高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)實(shí)踐的思考

孫發(fā)民

摘 要： 就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中能夠保護(hù)參與者的合法權(quán)益，對(duì)其從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、調(diào)控，對(duì)其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供扶持和優(yōu)惠政策。高職畢業(yè)生要經(jīng)歷就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，需要運(yùn)用與其相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前課本缺乏實(shí)用性，不能滿足教學(xué)和學(xué)習(xí)的需要；教學(xué)方法上偏理論輕實(shí)踐；畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中不能很好地運(yùn)用政策法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。因此針對(duì)高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教材、教法等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生“能學(xué)會(huì)、能會(huì)學(xué)、能會(huì)用”，對(duì)其進(jìn)行改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 高職 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 政策法規(guī)教學(xué)

高職畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是解決社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的需要。各級(jí)政府和學(xué)校對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作都非常重視，提出了鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的方法。高職畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中總會(huì)涉及國(guó)家政策法規(guī)，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)實(shí)踐中存在教學(xué)內(nèi)容抽象，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，理論與實(shí)踐脫節(jié)，在需要的時(shí)候不會(huì)運(yùn)用政策和法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題等不足。要解決這些教學(xué)問(wèn)題，就要對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)內(nèi)容、學(xué)習(xí)的意義有正確認(rèn)識(shí)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，實(shí)施教學(xué)改革。

一、政策法規(guī)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

（一）高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的內(nèi)容體系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)是指國(guó)家為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、調(diào)控，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的扶持、優(yōu)惠等產(chǎn)生的法律法規(guī)和政策。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)涉及的國(guó)家政策和法律法規(guī)比較多，主要包含以下四個(gè)方面，一是保護(hù)勞動(dòng)合法權(quán)益法規(guī)。主要有規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法及促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展的勞動(dòng)合同法。二是為維護(hù)市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的市場(chǎng)管理法律，主要是反傾銷、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等法律。三是經(jīng)濟(jì)法類法規(guī)。主要是對(duì)企業(yè)組織、市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。四是對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)扶持和鼓勵(lì)的優(yōu)惠政策，主要有國(guó)家層面關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等方面的文件，還有地方政府的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。

（二）學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的意義。

高職畢業(yè)生生活在復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)型時(shí)代，我國(guó)改革還在全面深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善。在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)代，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革而產(chǎn)生的新興行業(yè)，全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以及為適應(yīng)發(fā)展而制定的新規(guī)則，都是社會(huì)發(fā)展的新鮮血液，這些對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)者們來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。高職畢業(yè)生畢業(yè)后，為了生存改變命運(yùn)過(guò)上幸福的生活，必然要選擇就業(yè)或創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。面對(duì)多變復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)代，要成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)就必須有過(guò)硬的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不停地完善，要從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要轉(zhuǎn)變思維。充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善是靠法制保障的，從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要在法律政策允許的范圍內(nèi)，要充分運(yùn)用法律政策保護(hù)自己的合法權(quán)益。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教育就是為了培養(yǎng)高職畢業(yè)生的法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念而開設(shè)的。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功與其前期的充分準(zhǔn)備是分不開的，今天的創(chuàng)業(yè)不再是以前只要有勇氣，膽大敢為就能成功的了，需要按照政策法規(guī)規(guī)范操作，需要科學(xué)的規(guī)劃、準(zhǔn)確的企業(yè)定位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣才能讓自己付出的資金、時(shí)間和精力等投資獲得回報(bào)，才能證明自己的人生價(jià)值，才能超越自我實(shí)現(xiàn)美麗的夢(mèng)想。因此，高職畢業(yè)生掌握政策法規(guī)、學(xué)會(huì)運(yùn)用政策法規(guī)是提高自己社會(huì)適應(yīng)能力、決策能力、實(shí)踐操作能力，實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。

二、高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教材和教學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)內(nèi)容缺乏實(shí)用性。

目前高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難、壓力大。國(guó)務(wù)院關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策不斷調(diào)整，各級(jí)地方政府也有自己的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學(xué)涉及的法律法規(guī)眾多，既有經(jīng)濟(jì)方面的又有法學(xué)方面的，既有法律法規(guī)又有政府的政策，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，面對(duì)一系列政策法規(guī)，在學(xué)習(xí)上遇到了從哪里學(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)的困難。當(dāng)前，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)內(nèi)容還沒有匯編成冊(cè)適合高職生的教材。大多數(shù)高職院校教學(xué)使用的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教材，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)在這類教材中只占據(jù)部分章節(jié)。由于章節(jié)數(shù)量的限制，這種所謂的通用教材涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)的內(nèi)容少，沒有專業(yè)針對(duì)性、實(shí)用性，難以實(shí)現(xiàn)通過(guò)教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用政策法規(guī)處理就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)際問(wèn)題的能力目標(biāo)。

（二）教學(xué)內(nèi)容枯燥，授課方法簡(jiǎn)單，效果不佳。

當(dāng)前，高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)主要采取傳統(tǒng)教學(xué)方法，按照教材結(jié)構(gòu)講解，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，實(shí)現(xiàn)不了教學(xué)目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和法律條文的內(nèi)容抽象，教學(xué)內(nèi)容枯燥無(wú)味。二是教學(xué)方法簡(jiǎn)單，缺乏有效的激勵(lì)方法，對(duì)政策法規(guī)條文的解釋太枯燥，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三是教師缺乏指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或者政策法規(guī)實(shí)踐。四是考核方式傳統(tǒng)，以試卷為主，以筆試分論英雄，學(xué)生只能被動(dòng)地學(xué)習(xí)，難以形成處理就業(yè)創(chuàng)業(yè)中法律事務(wù)的能力。

（三）理論與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生實(shí)踐能力差。

高職院校大多就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)還是以理論為主。重視理論教學(xué)，而忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，畢業(yè)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到問(wèn)題不知所措，極大地挫傷就業(yè)創(chuàng)業(yè)的自信心。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)是為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，其實(shí)踐環(huán)節(jié)是與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)融合在一起的。因此，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施的完善是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)實(shí)訓(xùn)的保障?，F(xiàn)實(shí)中高職院校還在探討摸索，一方面是沒有很好的成功榜樣，管理層還沒有意識(shí)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的重要性，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施不完善。另一方面是教師怎樣利用現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)條件，將這種傳統(tǒng)的理論課實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐有效結(jié)合的教學(xué)問(wèn)題。

三、高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)改革對(duì)策

（一）整合就業(yè)政策法規(guī)，充實(shí)實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容。

面對(duì)高職就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)內(nèi)容缺乏實(shí)用的問(wèn)題，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)要進(jìn)行教學(xué)改革。一是要整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，按不同類別相對(duì)集中進(jìn)行整理。根據(jù)實(shí)際需要對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行歸納；法律法規(guī)方面的，可以根據(jù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需要及政府管理、宏觀調(diào)控等分類摘選匯編成冊(cè)，作為教學(xué)的輔助材料。在實(shí)踐中根據(jù)學(xué)生的需要選擇相應(yīng)的內(nèi)容使用。二是加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性，在教材編制時(shí)不要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)直接原文照搬到教材上。要根據(jù)培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的需要設(shè)計(jì)教學(xué)模塊，明確解決不同類型問(wèn)題所需的知識(shí)點(diǎn)，明確學(xué)習(xí)方向。三是要在教學(xué)內(nèi)容上加強(qiáng)實(shí)踐性，設(shè)計(jì)模擬就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的勞動(dòng)爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)設(shè)立、企業(yè)管理等問(wèn)題案例，為學(xué)生提供實(shí)踐素材，使學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容具體化，在模擬實(shí)踐中掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的政策法規(guī)。

（二）采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)和分組教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

教師根據(jù)教學(xué)模塊內(nèi)容布置學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)任務(wù)要以具有實(shí)用性的教學(xué)案例為主。各學(xué)習(xí)小組的學(xué)生圍繞任務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。學(xué)習(xí)小組討論學(xué)習(xí)內(nèi)容并利用集體智慧找出解決問(wèn)題的對(duì)策。在完成任務(wù)的過(guò)程中，領(lǐng)會(huì)要學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，并將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)融入解決實(shí)際問(wèn)題中。學(xué)生通過(guò)這種學(xué)習(xí)方式，能清楚地知道這些規(guī)定在實(shí)際就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的用處，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)促進(jìn)學(xué)生對(duì)掌握這些政策法規(guī)具有的特定意義的正確認(rèn)識(shí)。采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)分組教學(xué)法，是對(duì)教師解決實(shí)際問(wèn)題能力的考驗(yàn)，所以教師要積累就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。教師在教學(xué)過(guò)程中要采用學(xué)習(xí)過(guò)程和任務(wù)完成效果相結(jié)合的考核方式調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，小組任務(wù)完成后要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。

（三）大力投入實(shí)施創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練。

學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)實(shí)踐運(yùn)用能力的提升，既需要學(xué)校在硬件設(shè)施上投入，又要在資金上扶持和政策上支持。具體措施有：一是建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)室。按專業(yè)類別建立實(shí)訓(xùn)室，供教師教學(xué)和學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練使用。二是創(chuàng)建校園創(chuàng)業(yè)孵化基地。學(xué)校設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金為創(chuàng)業(yè)資金有困難的學(xué)生提供必要的支持。政策上要鼓勵(lì)教師和學(xué)生參與，教師為學(xué)生提供法律、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等方面的指導(dǎo)，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐保駕護(hù)航。三是參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽。學(xué)校要開展創(chuàng)業(yè)選拔賽，通過(guò)全校性選拔賽讓更多教師和學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，讓校園充滿濃郁的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

總之，在高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)教學(xué)中將教學(xué)內(nèi)容按模塊整合，按模塊設(shè)計(jì)模擬就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題，給學(xué)生設(shè)定任務(wù)。學(xué)生為完成任務(wù)學(xué)習(xí)知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)小組討論分析問(wèn)題將理論和實(shí)踐有機(jī)融合起來(lái)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)和分組教學(xué)法讓學(xué)生參與教學(xué)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)尋找解決問(wèn)題的知識(shí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。學(xué)校大力投入實(shí)施創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，以創(chuàng)業(yè)大賽引導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)踐，將學(xué)習(xí)的政策法規(guī)有效運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，提高學(xué)生實(shí)踐能力，增強(qiáng)高職畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

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