黨建引領(lǐng) 鄉(xiāng)村治理強起來積極推動理論創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村善治

王婷

導(dǎo)言

農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政之基、力量之源。農(nóng)村基層是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，是人民群眾感受黨的先進性和純潔性的“第一扇窗”，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、致富奔小康的重要保障。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。求木之長者，必固其根本，加強農(nóng)村基層黨建，是推動鄉(xiāng)村振興的固本之舉。要確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，就要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

4月19日，由農(nóng)民日報社、中華全國農(nóng)民報協(xié)會、花園村主辦的2018中國（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會議，在浙江省東陽市花園村召開。會議按照黨的十九大和今年中央1號文件精神的要求，以“自治、法治、德治”為主題，來自全國各地的鄉(xiāng)村治理典型代表、學(xué)界專家、“三農(nóng)”新聞媒體負責(zé)人，圍繞基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新與實踐探索、農(nóng)民利益維護與發(fā)展等話題，進行了深入研討與交流。

花園村黨委書記邵欽祥首先介紹了新時代農(nóng)村治理的花園村經(jīng)驗。37年來，花園村黨委堅持黨員干部帶頭，以“奉獻、公正、公平、公開”為原則，建立并踐行了“小事當天解決、大事三天內(nèi)解決”的良性治理機制，實現(xiàn)37年“小事大事不出村、矛盾糾紛不上交、村民辦事不出村”。花園村堅持跟著黨走，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、村委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)支持、居民參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，有效促進了現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的深度融合。

與會專家高度肯定了花園村的治理經(jīng)驗，認為具有一定的推廣價值。其主要經(jīng)驗體現(xiàn)在三個方面：始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；始終堅持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)不動搖，增強社會行為規(guī)范能力、矛盾糾紛調(diào)解能力、道德文化引領(lǐng)能力；始終堅持開放、融合、有序的社會治理理念，打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。

專家認為，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式正面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，村莊空心化、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題集中出現(xiàn)，改善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制讓農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的新趨勢成為當務(wù)之急。治理有效是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它既決定著農(nóng)村社會能否和諧安定，也關(guān)系著鄉(xiāng)村建設(shè)是否有一個良好的發(fā)展環(huán)境。專家建言，各地在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理論研究和實踐探索過程中，應(yīng)注意堅持把握三個核心要素：一是要加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，二是要健全基層民主制度，三是要創(chuàng)新農(nóng)村基層管理服務(wù)。只有立足實際、勇于創(chuàng)新，才能走出一條鄉(xiāng)村善治之路。

來自湖北省大冶市委組織部、浙江省桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村、重慶市九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)海龍村、湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村、廣東省佛山市南莊鎮(zhèn)羅南村、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村、山西省陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村等地的負責(zé)人也參會交流，分享了鄉(xiāng)村治理模式上的不同探索與創(chuàng)新實踐。與會專家認為，各地涌現(xiàn)出來的鄉(xiāng)村治理典型，雖然路徑各有不同，但共同特點都是在改革中發(fā)展、完善集體經(jīng)濟制度和村民自治制度，對改善鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長尹成杰、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才等在會議上作主題演講。中國記協(xié)書記處書記潘崗、浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長唐冬壽出席會議并講話。農(nóng)民日報社黨委書記、社長唐園結(jié)，農(nóng)民日報社副總編輯李煒分別主持上、下午的高峰會議。