中國從來不是誰的ATM機

張建平

中國國力在上升，對外援助也在增加。但對中國的對外援助，國內外存在一些片面和錯誤的認知。一些發(fā)展中國家，對中國存在不切實際的期待；而國內輿論則對外援的必要性認識不足。在互聯網上，一提到對外援助，常有聲音諷刺說“中國又要成ATM機了”。

因此，需要對國內外講清楚中國外援的實際情況。

第一，中國目前仍然是最大的發(fā)展中國家，中國既需要履行國際義務，同時也要兼顧國內的發(fā)展。中國目前人均GDP1萬美元左右的水平以及制造業(yè)在GDP中占比40%的經濟結構，決定了中國作為發(fā)展中國家的典型特征。中國仍然有大量的貧困人口，東中西部發(fā)展差距非常大，國民收入差距也比較大，減貧、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施的改善仍然需要大量的資金支持。 量力而行是中國對外援助的一個宗旨。我們每年的對外援助資金200億元人民幣上下，對外援助采取授人以魚不如授人以漁的原則，已從過去單純給錢給物資設備，轉變?yōu)榇罅块_展教育培訓和能力建設項目，幫助發(fā)展中國家改善基礎設施和幫助它們改善教育和醫(yī)療條件。應當說，這樣的一種援助規(guī)模，一方面體現了中國的國際大國責任，另一方面是在中國所能承受的范圍之內，與中國國內的發(fā)展需求并沒有沖突。

第二，在“一帶一路”倡議提出以后，中方與沿線國家聯手推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一個跨大陸的巨型國際經濟合作平臺，也是一個系統(tǒng)性的合作與發(fā)展平臺，其核心內容是通過相互貿易和相互投資，帶動所有國家共同發(fā)展。中國和“一帶一路”國家開展基礎設施項目絕大多數主要是通過工程承包的商業(yè)方式來進行，當然也有一小部分屬于中方的援建。

第三，中國的外援更多是雪中送炭，不可能替代受援國的自力更生。中國不會鼓勵國際社會中的懶漢思維，但會幫助其他發(fā)展中國家，獨立自強，找到自己的發(fā)展道路。

第四，中國的外援不附加政治條件，尊重每一個國家獨特的國情和發(fā)展狀況。最近一段時間，西方輿論加大了對中國外援的抹黑，稱中國外援造成一些發(fā)展中國家外債過重，這是不尊重事實的別有用心。中方的投資者、融資方和工程承包商都有內部風險識別和控制體系，項目是否有回報、東道國能否還錢，相關機構都有自己的計劃和安排。一些國家出現債務問題，其原因是復雜的，不但不能把賬算到中國頭上，還需要感謝因為有了中國的幫助，才使問題不至于更嚴重?！?/p>

（作者是商務部研究院西亞非洲所所長、研究員）