基于利益相關(guān)者視角的食品安全治理對(duì)策研究

◎ 揣小明，王海博，范 超，陳 輝

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

近年來(lái)，我國(guó)的食品安全事件層出不窮，如2006年蘇丹紅鴨蛋事件、2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2010年地溝油事件、2011年瘦肉精事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件、2015年“僵尸肉”事件、2018年全國(guó)多地“腳臭鹽”事件和“假調(diào)料”事件等，給人們身體健康和正常的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。因此，開(kāi)展食品安全治理方面的研究具有十分重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

食品安全問(wèn)題涉及政府相關(guān)管理部門、食品企業(yè)（生產(chǎn)、加工和銷售）、消費(fèi)者、新聞媒體和公眾等多個(gè)利益相關(guān)者，治理食品安全問(wèn)題，必須正確認(rèn)識(shí)多元利益相關(guān)者之間的關(guān)系。朱俊奇等[1]通過(guò)剖析食品安全利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系，提出了基于法制化、參與能力和社會(huì)倫理的“策略組合”。任建超[2]分析了我國(guó)食品安全事件中中央與地方政府在食品安全管理中的博弈行為關(guān)系。李永強(qiáng)等[3]、王若冰[4]、賈煜等[5]、范艷婷[6]、劉瑾等[7]對(duì)食品安全利益相關(guān)者的行為進(jìn)行了廣泛的研究。然而，食品安全治理中利益相關(guān)者相互關(guān)系的定量研究還相對(duì)較少，故本文選取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（原食藥監(jiān)總局網(wǎng)站）曝光臺(tái)公布的93起食品安全事件為研究對(duì)象，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和邏輯推理方法研究食品安全治理中政府相關(guān)管理部門、食品企業(yè)（生產(chǎn)、加工和銷售）、消費(fèi)者、新聞媒體和公眾等多個(gè)利益相關(guān)者等多元利益相關(guān)者及其相互關(guān)系，最終提出基于利益相關(guān)者視角的食品安全治理對(duì)策。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

2006—2017年我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率情況摘自歷年《中國(guó)食品安全狀況研究報(bào)告》，2005—2016年我國(guó)食品安全事件發(fā)生頻次摘自《2016年主流網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道的食品安全事件大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》和《2005—2014中國(guó)主流網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道發(fā)生的食品安全事件分析》。93起食品安全事件信息來(lái)源于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局）“曝光臺(tái)”。

1.2 方法

本文中的93起食品安全事件中各利益相關(guān)者涉及頻率采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和案例分析相結(jié)合的方法分析，各利益相關(guān)者之間的相互作用關(guān)系是利用邏輯推理方法分析的。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，食品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，也是與每個(gè)人生活休戚相關(guān)的重要的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食品監(jiān)督抽檢和蔬菜檢測(cè)的合格率呈均現(xiàn)上升的趨勢(shì)，其合格率分別由2006年的93%和77.9%上升到2017年97.6%和98%，如圖1所示。政府監(jiān)管的逐年加強(qiáng)和食品安全法律法規(guī)的日趨完善是食品安全達(dá)標(biāo)的重要原因。

圖1 我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢合格率情況統(tǒng)計(jì)分析圖

雖然我國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢和素材檢測(cè)合格率呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但我國(guó)仍然處于食品安全事件的高發(fā)期。2005—2016年我國(guó)食品安全事件的發(fā)生頻次變化情況見(jiàn)圖2。由圖2可知，我國(guó)食品安全事件發(fā)生呈現(xiàn)出“雙峰式”變化趨勢(shì)：①2005—2016年間，我國(guó)發(fā)生的食品安全事件總數(shù)超過(guò)27萬(wàn)起，平均每天發(fā)生約62起，處于食品安全事件的高發(fā)期。②2011年，我國(guó)食品安全事件發(fā)生的總頻次高達(dá)38513起，達(dá)到歷史峰值。③2015年我國(guó)食品安全事件發(fā)生頻次為26231起，達(dá)到一個(gè)次峰值。多種矛盾耦合、監(jiān)管不到位、技術(shù)手段缺乏和誠(chéng)信缺失是我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的重要原因[8]。食品安全事件的頻發(fā)導(dǎo)致了公眾食品安全滿意度不高，如《中國(guó)食品安全狀況研究報(bào)告》調(diào)查顯示，2014—2017年間，公眾食品安全滿意度變化范圍為52.12%～58.03%，滿意度偏低，重大食品安全事件的發(fā)生、社會(huì)輿論環(huán)境、公眾的非理性心理與行為等是食品安全滿意度偏低的重要原因。

圖2 2005-2016年我國(guó)食品安全事件發(fā)生頻次圖

在食品安全事件及其管控過(guò)程中，政府及相關(guān)管理部門、食品相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者、新聞媒體和社會(huì)公眾等食品安全利益相關(guān)者及其作用關(guān)系對(duì)食品安全事件的發(fā)生及防控具有非常重要的作用。

2.2 食品安全利益相關(guān)者及其作用機(jī)制

研究食品利益相關(guān)者及其作用關(guān)系對(duì)于提出預(yù)防與控制食品安全事件具有十分重要的理論意義?；诖耍P者提出的食品安全利益相關(guān)者及其作用關(guān)系，如圖3所示。

圖3 食品安全利益相關(guān)者及其作用關(guān)系圖

2.2.1 食品相關(guān)企業(yè)是食品安全事件的責(zé)任主體

食品相關(guān)企業(yè)（包括食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)）是食品安全事件的責(zé)任主體，如官方統(tǒng)計(jì)的93起事件中，和食品相關(guān)企業(yè)直接相關(guān)的有92起，占98.9%（見(jiàn)表1）。食品相關(guān)企業(yè)是食品安全事件的重要來(lái)源，也是食品安全事件中的責(zé)任主體[9]，其食品生產(chǎn)、加工和銷售的整個(gè)過(guò)程均受到政府相關(guān)管理部門的依法監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)政府采取的相應(yīng)的管控措施作出相應(yīng)的響應(yīng)。消費(fèi)者是食品相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的使用者，一旦發(fā)生食品安全事件也是受害者，需要雙方進(jìn)行協(xié)商溝通，并最終解決。此外，食品相關(guān)企業(yè)也會(huì)受到新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

表193 起食品安全事件中利益相關(guān)者出現(xiàn)頻次統(tǒng)計(jì)情況表

2.2.2 政府相關(guān)管理部門是食品安全事件的監(jiān)管主體

政府相關(guān)管理部門是食品安全事件的監(jiān)管主體，其對(duì)食品相關(guān)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)也對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行全方位保護(hù)，如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局）“曝光臺(tái)”公布的93起食品安全事件中，98.9%的食品安全事件與政府相關(guān)管理部門的監(jiān)管行為有關(guān)，這與周開(kāi)國(guó)等人的研究結(jié)果相一致[10]。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，我國(guó)政府相關(guān)管理部門存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，如在92起與政府監(jiān)管部門行為的食品安全事件中，僅有52.2%的食品安全事件與政府的直接監(jiān)管有關(guān)，即由政府的監(jiān)督檢查行為發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，有47.8%的食品安全事件是由消費(fèi)者、社會(huì)公眾或新聞媒體舉報(bào)后由政府相關(guān)管理部門才采取相關(guān)管控措施的。

2.2.3 消費(fèi)者是食品安全事件的受害者

食品消費(fèi)者是食品安全事件的承受者，也是往往是受害者。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，食品消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的反應(yīng)相對(duì)比較麻木，如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局）“曝光臺(tái)”公布的93起食品安全事件中，僅有11.8%的食品消費(fèi)者對(duì)其經(jīng)歷的食品安全問(wèn)題向政府相關(guān)管理部門反映，這也進(jìn)一步證實(shí)了消費(fèi)者對(duì)其自身利益相關(guān)的食品安全問(wèn)題選擇了“不予追究”或是“忍讓”，這也是食品安全事件不能有效遏制的重要原因之一，徐立成等的研究證實(shí)了這一結(jié)論[11]。

2.2.4 社會(huì)公眾和新聞媒體是食品安全事件的“非利益監(jiān)督方”

社會(huì)公眾和新聞媒體不是食品安全事件的直接利益相關(guān)者，其對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注主要是出于“道義”或者“公益”考量。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，分別有18.3%和17.2%的食品安全事件是由社會(huì)公眾和新聞媒體舉報(bào)后而得到政府相關(guān)管理部門管控的。因此，“非利益相關(guān)方”對(duì)食品安全事件的關(guān)注是食品安全事件的重要控制力量。

2.3 食品安全事件的具體治理對(duì)策

2.3.1 明確食品相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》的精神，明確食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)的具體責(zé)任清單，進(jìn)一步確立食品相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任地位，使得食品相關(guān)企業(yè)從源頭、生產(chǎn)、加工和流通等各個(gè)具體環(huán)節(jié)重視食品安全問(wèn)題，從根本上預(yù)防，甚至是杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

2.3.2 加大政府相關(guān)管理部門的監(jiān)管力度

政府相關(guān)管理部門是食品安全的監(jiān)管主體，其應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可辦法》（2017年11月7日修正）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2017年11月7日修正）、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號(hào)）、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法（國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局令第23號(hào)）、《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第22號(hào)）和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第20號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章文件的要求，建立全面合理的食品安全系列監(jiān)管方案，采取食品安全監(jiān)督管理的具體措施，對(duì)食品相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，保障食品生產(chǎn)、加工和流通中的質(zhì)量安全。

2.3.3 增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

消費(fèi)者是食品安全事件的直接利益相關(guān)方，也是食品安全事件的直接受害者，但受消費(fèi)者法制觀念相對(duì)較弱和怕麻煩的心理現(xiàn)狀的影響，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)?？梢酝ㄟ^(guò)食品安全維權(quán)的電視節(jié)目宣傳、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)、文藝表演和宣傳專欄等活動(dòng)全面提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極反映食品安全方面存在的問(wèn)題，通過(guò)政府和法制來(lái)解決食品安全問(wèn)題。

2.3.4 鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)公眾的積極參與

大量實(shí)踐表明，新聞媒體和社會(huì)公眾的曝光和舉報(bào)對(duì)于控制食品安全事件具有非常重要的作用。研究表明，可以通過(guò)政府積極引導(dǎo)、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和保護(hù)新聞媒體和社會(huì)公眾的安全等措施，積極鼓勵(lì)其參與食品安全事件的治理。

3 結(jié)論

從食品的合格率和食品安全事件發(fā)生頻次分析，我國(guó)的食品安全形勢(shì)有好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但食品安全事件發(fā)生總量仍然很大，如2016年我國(guó)食品安全發(fā)生的總頻次為18367起，公眾對(duì)食品安全現(xiàn)狀的滿意度相對(duì)較低。

食品安全利益相關(guān)者及其相互作用關(guān)系包括：①食品相關(guān)（生產(chǎn)、加工和銷售）企業(yè)是食品安全事件的責(zé)任主體，其與消費(fèi)者之間存在直接的利害關(guān)系，接受政府監(jiān)管，受到新聞媒體和公眾的監(jiān)督。②政府相關(guān)管理部門是監(jiān)管主體，對(duì)食品相關(guān)企業(yè)直接監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。③消費(fèi)者是食品安全事件的受害者，其與食品相關(guān)企業(yè)直接關(guān)聯(lián)，可以通過(guò)政府相關(guān)管理部門、新聞媒體或公眾解決自身的食品安全問(wèn)題。④新聞媒體和社會(huì)公眾的積極參與對(duì)食品安全事件的治理具有非常重要的作用。