煙農(nóng)專業(yè)合作社運營模式存在的問題及建議
——以資溪縣為例

盛立冉 張志高 楊 樂

（1.江西省撫州市煙草公司煙葉技術中心，江西撫州 344600；2.江西農(nóng)業(yè)大學計算機與信息工程學院，江西南昌 330045）

我國絕大多數(shù)省份都成立了自己的煙農(nóng)專業(yè)合作社組織，但基本上都沒有超過15 a，鑒于煙草行業(yè)的獨特性，煙農(nóng)合作社又體現(xiàn)了較為特殊的特點。但其主要特點還是發(fā)展時間不長、大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，另外很多省份采用“先有資產(chǎn)設施、后有煙農(nóng)聯(lián)合”的方式成立煙農(nóng)專業(yè)合作社[1]，都是煙草公司用資金來購買資產(chǎn)設施。本文以江西省撫州市資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社運營模式作為研究案例，提出煙農(nóng)專業(yè)合作社運營模式的建議，強大煙葉生產(chǎn)組織化程度。

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展意義

構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社能夠加速整個煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級，進一步最大化各級煙農(nóng)的經(jīng)濟效益[2]。職業(yè)化的煙農(nóng)專業(yè)合作社，可以為精益生產(chǎn)煙葉提供一種途徑，有效地保障煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量水平，促進新形勢下現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[3]，具有新時代的發(fā)展意義：構(gòu)建成熟的煙農(nóng)專業(yè)合作社組織是轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式的迫切要求、是促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求、是培育高素質(zhì)職業(yè)煙農(nóng)隊伍的技術載體、是穩(wěn)定生產(chǎn)主體與規(guī)模的組織保障、是提升行業(yè)管理和技術水平的重要手段、是確保實現(xiàn)可經(jīng)營性資產(chǎn)普惠共享的有效途徑。

2 資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

最近10 a來，國家煙草專賣局持續(xù)加大支持各級省市成立煙農(nóng)專業(yè)合作社組織，撫州市煙草公司也在不斷投入各方力量來扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展，其中資溪縣煙草專賣局在壯大煙農(nóng)專業(yè)合作社方面取得了較為驕人的成效。資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社組織最早可以追溯到2005年，從成立1家煙農(nóng)專業(yè)合作社組織開始，經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展和壯大之后，截止到2017年底其組織規(guī)模已經(jīng)達到了50家，具體數(shù)據(jù)參見表1和表2。

表1 資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)計表

表2 資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社社員數(shù)量統(tǒng)計表

3 資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社還是處于逐漸發(fā)展和不斷摸索的試驗階段，還存在一些有待解決的問題。（1）煙農(nóng)專業(yè)合作社的工作人員綜合素質(zhì)不高。鑒于我國各級省市城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不平衡發(fā)展等諸多原因，煙農(nóng)專業(yè)合作社的工作人員絕大多數(shù)是由煙農(nóng)承擔，導致工作效率低下。（2）煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部管理缺乏規(guī)范。具體體現(xiàn)在不太規(guī)范化的管理機構(gòu)、不完善的農(nóng)機調(diào)度管理機制、財務管理制度存在紕漏、沒有預防各類風險的應急管理措施。（3）煙農(nóng)專業(yè)合作社只能提供低水平和小范圍內(nèi)的專業(yè)化服務。資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社給煙農(nóng)所提供的技術指導不太專業(yè)，只能在集中購買肥料和農(nóng)藥等小范圍內(nèi)向煙農(nóng)提供服務，合作社的煙農(nóng)對這些方面表示不滿意。（4）煙農(nóng)專業(yè)合作社雇工較難，而且時常流失各類專業(yè)化服務人員。煙葉生產(chǎn)勞作的時間段具有一定的規(guī)律性，絕大多數(shù)集中在4月和8月，期間需要大量的勞動力，但是煙區(qū)外出打工的人員較多，存在一定程度的用工荒。（5）煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)費有限，導致其不均衡發(fā)展。煙農(nóng)專業(yè)合作社基本上沒有對外的經(jīng)營服務，賬上幾乎沒有積累的資金，從而導致作社的發(fā)展已經(jīng)舉步維艱。

4 完善發(fā)展資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社運營模式的建議

4.1 深入優(yōu)化煙農(nóng)專業(yè)合作社的各級管理階層 在煙農(nóng)專業(yè)合作社管理層用人方面，應優(yōu)先選擇那些有多年煙草行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷、管理經(jīng)驗比較豐富的人員。另外，資溪縣煙草公司進一步加強與各類農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)的合作，充分利用這些機構(gòu)的專業(yè)特長，對煙農(nóng)專業(yè)合作社的各級工作人員定期進行培訓，扎實和提升工作人員的從業(yè)知識和技能[4]。

4.2 進一步規(guī)范煙農(nóng)專業(yè)合作社的內(nèi)部管理 首先，煙農(nóng)專業(yè)合作社在機構(gòu)管理制度方面要做到規(guī)范合理。一方面，資溪縣煙草公司就煙農(nóng)專業(yè)合作社的制度和章程規(guī)范進行定期指導，切實履行好制度監(jiān)管的作用；另一方面，資溪縣煙草公司需要幫助煙農(nóng)專業(yè)合作社建立健全符合規(guī)范合理的財務制度。其次，在農(nóng)業(yè)機械的調(diào)度與維護等方面煙農(nóng)專業(yè)合作社需要有合理的制度。合作社可以根據(jù)歷年的經(jīng)驗來估算每臺農(nóng)機的工作量，使每臺農(nóng)機都能夠各盡其才，提高利用率。另外，要組織專業(yè)人員定期對每臺農(nóng)機進行保養(yǎng)和維護，合理減少每臺農(nóng)機的損耗率，促進煙草生產(chǎn)進度。最后，煙農(nóng)專業(yè)合作社需要制定預防各類風險的應急管理措施[5]。合作社可以組建煙農(nóng)利益共同體聯(lián)合承擔風險，制定合理的風險預警機制和防范機制，從而有效降低合作社的各類生產(chǎn)風險。

4.3 不斷拓展煙農(nóng)專業(yè)合作社提供專業(yè)化服務的能力 資溪縣煙草公司大力鼓勵和提倡合作社組建一些能夠提供各類綜合服務的小組或組織，使得整個煙區(qū)實現(xiàn)機械化作業(yè)、專業(yè)化管理等，把良好的技術和優(yōu)質(zhì)的服務提供給煙區(qū)的煙農(nóng)，打造該縣優(yōu)質(zhì)的煙農(nóng)專業(yè)合作社。

4.4 出臺穩(wěn)定煙農(nóng)專業(yè)合作社勞動力的措施 資溪縣煙草公司對合作社的從業(yè)人員進行適當?shù)莫剟畲胧?，例如，煙區(qū)煙農(nóng)的子女有大學入學獎勵，種植煙葉每年都會有部分額外的補助等，從而減少外出務工的勞動力，有效穩(wěn)定了合作社各級機構(gòu)的工作人員。

4.5 從多渠道進行各種融資，讓煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展更為均衡 煙農(nóng)專業(yè)合作社要增加資金積累，促進合作社均衡發(fā)展。首先，資溪縣煙草公司鼓勵合作社著手拓展對外業(yè)務，實施各種對外有盈利的經(jīng)營項目，為合作社積累更多的活動資金；其次，資溪縣煙草公司積極同銀行和信用社建立合作關系，踴躍地為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供各種金融貸款服務；再次，鼓勵把煙農(nóng)手中的閑散資金吸收給合作社，讓合作社的賬上聚少成多，運作于合作社的良性發(fā)展；最后，資溪縣煙草公司在政策上適度地傾斜一些合作社，發(fā)展和壯大一批煙農(nóng)專業(yè)合作社，在全縣煙區(qū)中取到一定的示范和帶頭作用，從而帶動后續(xù)合作社的快速和良性發(fā)展。

5 結(jié)語

資溪縣煙草公司不斷做大做強煙農(nóng)專業(yè)合作社，深入挖掘煙區(qū)煙農(nóng)種植煙葉的潛力，充分穩(wěn)定了合作社的從業(yè)勞動力。公司還時常為合作社的從業(yè)人員進行技術和管理方面的培訓，有效地提升了合作社工作人員的工作效率和管理水平。本文提出了完善發(fā)展資溪縣煙農(nóng)專業(yè)合作社運營模式的建議，能夠有效地推動資溪縣整個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，有利于打造精品的資溪縣煙區(qū)，從而使其在整個撫州煙區(qū)中起到模范帶頭作用。