關(guān)于國(guó)有林管理局森林資產(chǎn)清查內(nèi)容和方法

蘇同成

摘 要：森林資產(chǎn)清查又是森林資產(chǎn)評(píng)估中的重要的工作環(huán)節(jié)，它是對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的待評(píng)估森林資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、質(zhì)量、分析狀況等情況進(jìn)行清理核對(duì)，并編寫(xiě)清查報(bào)告。為保護(hù)森林資源、發(fā)展森林資源、合理利用有效資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)，使森林資源發(fā)揮最佳的生態(tài)效益、最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：森林資產(chǎn)；清查內(nèi)容；方法

森林資產(chǎn)清查又是森林資產(chǎn)評(píng)估中的重要的工作環(huán)節(jié)，它是對(duì)評(píng)估范圍內(nèi)的待評(píng)估森林資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、質(zhì)量、分析狀況等情況進(jìn)行清理核對(duì)，并編寫(xiě)清查報(bào)告。其根本目的的是保護(hù)資源、發(fā)展資源、合理利用資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)，使森林資源發(fā)揮最佳生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。森林資金產(chǎn)的清查較一般資產(chǎn)更為復(fù)雜和困難。具有經(jīng)營(yíng)的永續(xù)性、經(jīng)營(yíng)周期的較長(zhǎng)性、結(jié)構(gòu)的綜合性、功能的多樣性、管理的困難性。

1 森林資產(chǎn)清查的目的

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的要求，以建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為主題，在依法保護(hù)現(xiàn)有森林、林地、林木、野生動(dòng)植物等的基礎(chǔ)上，結(jié)合森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要，森林資產(chǎn)是具有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，是各類(lèi)自然資源性資產(chǎn)的一種，即以森林資源為財(cái)富的財(cái)產(chǎn)為森林資產(chǎn)。而森林資源是指林地、林木以及林區(qū)范圍內(nèi)野生動(dòng)植物資源的總稱(chēng)。森林資源是具有再生性的自然資源，即可更新資源。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針、充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為個(gè)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、職工轉(zhuǎn)崗、強(qiáng)化監(jiān)管、確保生態(tài)安全建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 森林資產(chǎn)清查的內(nèi)容和項(xiàng)目

森林資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，是各類(lèi)自然資源性資產(chǎn)的一種，即以森林資源為物質(zhì)財(cái)富內(nèi)涵的財(cái)產(chǎn)為森林資產(chǎn)，而森林資源是指林地、林木以及林區(qū)式區(qū)范圍內(nèi)野生動(dòng)植物資源的總稱(chēng)。

2.1 林地資產(chǎn)

林地資產(chǎn)是森林資金產(chǎn)的重要的組成部分、林地資產(chǎn)清查的項(xiàng)目一般有：

林地資金產(chǎn)的位置、林地資產(chǎn)的面積（要求現(xiàn)地面積，小班資產(chǎn)清單上記載的面積與圖面上色繪及記載的面積相符）、林地資產(chǎn)的種類(lèi)。對(duì)林地資產(chǎn)的價(jià)值有很大的影響，要求現(xiàn)地與記載相符、林地資產(chǎn)的生產(chǎn)力、地利等級(jí)等。在森林資產(chǎn)清查時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)查測(cè)定。

2.2 林木資產(chǎn)

林木資產(chǎn)也是森林資產(chǎn)的重要組成部分，林木資產(chǎn)的清查項(xiàng)目有：樹(shù)種組成、林分起源、林分結(jié)構(gòu)、年齡、林分密度、林分蓄積、林分出材率、林種。具體對(duì)林木資產(chǎn)的指標(biāo)及要求根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。清查項(xiàng)目要求資產(chǎn)清冊(cè)上的記載必須與森林資源管理部門(mén)的檔案的記載相一致。其中林分蓄積是林木資產(chǎn)清查工作中最重要的項(xiàng)目，是測(cè)算林木價(jià)值的主要依據(jù)，通過(guò)測(cè)定林分中林木的平均樹(shù)高、平均直徑、單位面積單位面積上的胸高斷面積來(lái)測(cè)算，其次林種的按經(jīng)營(yíng)的主要目的確定的，不同的林種經(jīng)營(yíng)方式不同，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不同。

2.3 其它森林資產(chǎn)

其它森林資產(chǎn)主要有林區(qū)的野生動(dòng)植物資產(chǎn)、林副產(chǎn)品資產(chǎn)和森林環(huán)境資產(chǎn)?，F(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物調(diào)查只對(duì)種類(lèi)和數(shù)量，對(duì)其清查及評(píng)估技術(shù)操作困難；對(duì)林副產(chǎn)品清查項(xiàng)目是要是種類(lèi)和產(chǎn)量；森林環(huán)境資產(chǎn)本身是一個(gè)有著多種物質(zhì)結(jié)構(gòu)組成的復(fù)雜綜合體，其主體是森林，在清查中重點(diǎn)是查這綜合體上各種物質(zhì)結(jié)構(gòu)在保健、旅游、休息、觀賞等級(jí)方面的價(jià)值以及它的地利等級(jí)。

3 資源清查方法

森林資源清查的方法主要有全面清查、重點(diǎn)清查、抽樣清查、分類(lèi)清查四種，各種方法分別適應(yīng)于不同的情況。

3.1 全面清查。全面清查，即對(duì)待評(píng)估森林資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查核實(shí)，全面清查的工作量較大，通常在下列情況采用。

森林資產(chǎn)所有者無(wú)法提供準(zhǔn)備的待評(píng)估資產(chǎn)清冊(cè)，即森林資產(chǎn)的占用者在評(píng)估前未組織森林資源調(diào)查，并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)更新后反映森林資現(xiàn)狀的森林檔案資料；待評(píng)估森林資金產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高多數(shù)為立即采伐的近成熟林，評(píng)估后可能產(chǎn)生權(quán)的轉(zhuǎn)移時(shí)；待評(píng)估的森林資產(chǎn)數(shù)據(jù)少，清查的工作量小時(shí)；在待評(píng)估森林資產(chǎn)的數(shù)量少時(shí)，由于其工作量較小，也可根據(jù)資產(chǎn)清冊(cè)到現(xiàn)地進(jìn)行全面現(xiàn)地核實(shí)，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法可用二類(lèi)調(diào)查，也可用三類(lèi)調(diào)查，在不同情況下采取的具體方法各異。

3.2 重點(diǎn)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查是根據(jù)待評(píng)估森林資產(chǎn)的性質(zhì)與作用將森林資產(chǎn)分為重占和一般兩種類(lèi)型，對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)清查，對(duì)一般資產(chǎn)只作為一般的掌握和了解，這種方法通常是在待評(píng)估的森林資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差較大，而且整體數(shù)量較多，全面清查又代價(jià)太大，資產(chǎn)的所有者又能提供了較多準(zhǔn)確的待評(píng)估清冊(cè)以及其它森林資產(chǎn)資料時(shí)采用。

3.3 抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查是以待評(píng)估資產(chǎn)為總體，從中以概率統(tǒng)計(jì)的方法隨機(jī)抽取一定數(shù)量的樣地，通過(guò)樣地的調(diào)查，掌握整個(gè)待評(píng)估資產(chǎn)的情況。抽樣清查一般是在待評(píng)估的森林資產(chǎn)面積大、數(shù)量多，而且較為集中時(shí)使用，抽樣的方法可采用分層抽樣的方法。也可用隨機(jī)抽樣或機(jī)械抽樣的方法。在圖面材料準(zhǔn)備、小班界線(xiàn)清楚時(shí)，為節(jié)約清查的工作量多采用分層抽樣的方法。

3.4 分類(lèi)清查。分類(lèi)清查即將評(píng)估森林資金產(chǎn)按某一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，如按森林的樹(shù)種和齡組將待評(píng)估資產(chǎn)分為成熟林、近熟林、中齡林和幼齡林，在每個(gè)齡組中再按樹(shù)種細(xì)分為若干類(lèi)型，在每個(gè)類(lèi)型中典型抽取部分有代表性的標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行詳細(xì)清查，通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)地來(lái)評(píng)估同類(lèi)資產(chǎn)的狀況。

4 森林資金產(chǎn)清查報(bào)告的編寫(xiě)

根據(jù)委托方提供的森林資產(chǎn)清冊(cè)如森林資產(chǎn)小班一覽表、林業(yè)基本圖、林權(quán)清冊(cè)、林權(quán)圖、林權(quán)證書(shū)、合同、協(xié)議書(shū)等森林資產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)的有關(guān)文件。確認(rèn)各小班森林資產(chǎn)的權(quán)屬、對(duì)于權(quán)屬不清的小班應(yīng)剔除，要求委托方提供權(quán)屬證書(shū)或證件，不能確定權(quán)屬的，則不能作為資產(chǎn)的評(píng)估對(duì)象。清查報(bào)告書(shū)要求簡(jiǎn)名扼要、重點(diǎn)突出，其主要內(nèi)容有：

4.1 前言。要求簡(jiǎn)單論述清查的依據(jù)文件、目的要求、隊(duì)伍組織、清查的基準(zhǔn)日、清查的范圍及提供的成果。

4.2 森林資金產(chǎn)所在地區(qū)的概況。包括自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和過(guò)去的經(jīng)營(yíng)條件的概況。

4.3 清查方法。在本次清查中所采用的對(duì)林地、林木清查的方法。

4.4 資產(chǎn)范圍確定。按清查的成果分項(xiàng)論述林地資產(chǎn)、林木資產(chǎn)的不同權(quán)屬的面積、蓄積生長(zhǎng)量、單位面積產(chǎn)量、年齡結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)效益等。

4.5 結(jié)語(yǔ)。結(jié)語(yǔ)是對(duì)整個(gè)清查工作總結(jié)性的文字描述，在結(jié)語(yǔ)中應(yīng)說(shuō)明清查結(jié)果的精度，可應(yīng)用的范圍以及清查工作中必須闡明的有關(guān)問(wèn)題。

4.6 附表編制、圖面材料編制、附件材料編制。森林資產(chǎn)清查的附表主要有森林資產(chǎn)小班一覽表和其它各種森林資金源資產(chǎn)的實(shí)物量統(tǒng)計(jì)表；森林資產(chǎn)清查的主要圖面材料是基本圖。在評(píng)估的面積大，范圍廣時(shí)，應(yīng)根據(jù)被評(píng)估單位提供的基本圖，通過(guò)外業(yè)核實(shí)、修訂后，重新繪制成圖。其方法與二類(lèi)調(diào)查一致，在評(píng)估的面積很小時(shí)，必須提供小班位置圖和面積實(shí)測(cè)圖；森林資產(chǎn)清查的附件材料主要是調(diào)查的一些原始數(shù)據(jù)、計(jì)算過(guò)程、使用的表格、權(quán)屬證明的復(fù)印件等。因此，在資產(chǎn)清查中附件主要是調(diào)查的原始數(shù)據(jù)和計(jì)算過(guò)程。在編制中只要按規(guī)定的規(guī)格和要求，將這些材料整理清楚并裝訂成冊(cè)，以供備查即可。

參考文獻(xiàn)

[1]陳平留.森林資產(chǎn)評(píng)估[M].電子科技大學(xué)出版社，1996.