大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

張華慶 張春華

摘要：我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)突出靶向療法的精準(zhǔn)施策和扶貧機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格督查考核管理。扶貧開(kāi)發(fā)要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，確保扶貧數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及時(shí)、真實(shí)可靠，使精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧更加有效，為精準(zhǔn)扶貧提供新的理論和技術(shù)支撐，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧工作各領(lǐng)域，合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)科目，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)信息采集渠道，提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準(zhǔn)有效可靠的扁平化數(shù)據(jù)支撐，真正做到以貧困戶的精準(zhǔn)脫貧為中心，提升貧困人口安全感、公正感和獲得感。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；傳統(tǒng)方式

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)精細(xì)化管理的重要表現(xiàn)，也是當(dāng)前各級(jí)政府關(guān)注的重要工作。隨著貧困問(wèn)題日漸復(fù)雜化，扶貧工作的難度也逐漸加大，這對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了新的更大的挑戰(zhàn)。因此，必須充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使之成為做好精準(zhǔn)扶貧工作的有力技術(shù)支撐。

1 傳統(tǒng)方式扶貧與大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧特點(diǎn)之比較

傳統(tǒng)扶貧方式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，其工作的主要目標(biāo)是卻被扶貧對(duì)象能夠生存；第二，其主要模式是救濟(jì)式、普惠式的扶貧；第三，傳統(tǒng)扶貧工作的重點(diǎn)是國(guó)家政策扶貧的效果；第四，樣本數(shù)據(jù)并非是嚴(yán)格意義上隨機(jī)產(chǎn)生的。大數(shù)據(jù)扶貧方式則具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，其工作的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展，惠及民生；第二，其工作模式更加精細(xì)化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，屬于連片扶貧開(kāi)發(fā)；第三，其工作重點(diǎn)主要放在如何實(shí)現(xiàn)貧困人口可持續(xù)發(fā)展方面；第四，大數(shù)據(jù)扶貧對(duì)于數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用更加科學(xué)和精準(zhǔn)。從兩種扶貧方式特點(diǎn)的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)方式扶貧存在較大的差異。

2 兩種方式對(duì)扶貧問(wèn)題的處理分析

傳統(tǒng)扶貧方式通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式提取樣本，該種方法易出現(xiàn)誤差，僅適用于對(duì)貧困人口實(shí)施靜態(tài)數(shù)據(jù)收集，在數(shù)據(jù)分析方面也比較滯后；大數(shù)據(jù)扶貧方式則能夠全面收集有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部數(shù)據(jù)的整理和分析。關(guān)于貧困人口的識(shí)別和管理方面，傳統(tǒng)方式多以縣鄉(xiāng)政府為主體組織識(shí)別，往往出現(xiàn)識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題；而在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧模式下，可以通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)化貧困人口信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，不利之處在于大數(shù)據(jù)采集階段工作量較大。關(guān)于貧困人口的管理方面，傳統(tǒng)扶貧方式下對(duì)于貧困人口多采取階段性審核的方式進(jìn)行管理，這種模式不利于及時(shí)更新貧困人口脫貧、返貧等信息，導(dǎo)致信息更新滯后；大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧模式下則可以做到動(dòng)態(tài)化監(jiān)管和精準(zhǔn)化識(shí)別，監(jiān)管更加科學(xué)有效。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變也對(duì)扶貧方式提出了更高的要求，以往政府制定政策更多關(guān)注如何解決貧困，希望短期內(nèi)能夠見(jiàn)到效果，對(duì)于扶貧效果的持久性關(guān)注不夠。在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧模式下，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算功能，可以精準(zhǔn)地判別貧困人口致貧原因，從而采取的扶貧措施更加有針對(duì)性，更有利于于從根本上解決貧困人口貧困的問(wèn)題。

3 現(xiàn)狀及分析

就現(xiàn)階段而言，在國(guó)家層面上已建立了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的建立在基層操作過(guò)程中主要承擔(dān)數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)整理作用，從一定程度上說(shuō)，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)為扶貧工作提供了數(shù)據(jù)上的支持，但是具體工程和分析仍需要人為。

通過(guò)試點(diǎn)，江蘇省淮安市開(kāi)發(fā)的“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，有效的將扶貧管理工作、公共監(jiān)督和平行監(jiān)督整合，建立了扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)、扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和扶貧力量數(shù)據(jù)庫(kù)，由簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集向提供全方位查找、監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并可以通過(guò)手機(jī)APP查詢貧困戶信息，發(fā)揮了數(shù)據(jù)整合資源優(yōu)勢(shì)，可以清晰的查看到農(nóng)戶的致貧原因、家庭信息、幫扶信息、收入構(gòu)成和脫貧軌跡，為大數(shù)據(jù)提供可靠的支撐。

4 大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

4.1 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)突破

研發(fā)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)需要支付高昂的固定成本，僅憑貧困地區(qū)自主研發(fā)則較為困難，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧治理領(lǐng)域的廣度與深度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，著力攻克例如可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測(cè)性分析、語(yǔ)義引擎等大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心問(wèn)題，完善云計(jì)算平臺(tái)等硬件設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)如今隨著大數(shù)據(jù)價(jià)值日益彰顯，大數(shù)據(jù)扶貧治理人才呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)扶貧管理人才，堅(jiān)持將人才培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，一方面通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)為建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)輸送高質(zhì)量人才，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗篩選出具備大數(shù)據(jù)知識(shí)基礎(chǔ)和扶貧治理工作經(jīng)驗(yàn)的人員；另一方面則面向有發(fā)展?jié)摿Φ膽?yīng)屆生，例如各地扶貧主管單位可與人事主管部門(mén)一同前往高校進(jìn)行宣傳，通過(guò)定向選調(diào)和培訓(xùn)的方式挖掘有能力的應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到扶貧隊(duì)伍里。在工作前可對(duì)畢業(yè)生開(kāi)展定向培訓(xùn)，深化其對(duì)大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用，避免大數(shù)據(jù)扶貧治理人才出現(xiàn)代溝。

4.2 構(gòu)建全國(guó)共享的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)

精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)囊括所在區(qū)域范圍內(nèi)的扶貧信息，為了能夠達(dá)到共享互聯(lián)的目的，平臺(tái)設(shè)計(jì)要從四個(gè)層次搭建，包括數(shù)據(jù)收集層次、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存層次、數(shù)據(jù)分析層次和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)層次。在數(shù)據(jù)收集層次，可以利用Thrift數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)手機(jī)處于不同位置不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)在可客戶端操作，直接將相關(guān)的數(shù)據(jù)輸送給中央系統(tǒng)，并作為數(shù)據(jù)儲(chǔ)備長(zhǎng)期保存在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存層。數(shù)據(jù)儲(chǔ)存層作為后臺(tái)存儲(chǔ)，應(yīng)用于大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存，并且能夠自動(dòng)生成原始數(shù)據(jù)庫(kù)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏和丟失的情況出現(xiàn)。數(shù)據(jù)分析層，通過(guò)Map-Reduce技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠根據(jù)條件挖掘貧困人員的信息和情況，并且分析得知致貧的原因，同時(shí)將貧困人員的信息進(jìn)行匯總分析，可以得知貧困人口的數(shù)量、貧困區(qū)域的分布情況，以及扶貧開(kāi)發(fā)的脫貧助貧效果；數(shù)據(jù)呈現(xiàn)層是各地的扶貧部門(mén)能夠通過(guò)分享平臺(tái)了解和掌握貧困信息，為提高扶貧效果提供依據(jù)和學(xué)習(xí)參考。

4.3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)價(jià)

從大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)扶貧的需求預(yù)判扶貧存在的問(wèn)題，提出可持續(xù)性的破解措施。既要通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，又要致力于消除社會(huì)性的致貧因素，最大程度地減少連片貧困地區(qū)和貧困人口，實(shí)現(xiàn)全面小康。應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估扶貧成效，防止扶貧工作進(jìn)度等瞞報(bào)虛報(bào)。對(duì)國(guó)家建立的扶貧大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行精準(zhǔn)管理，對(duì)貧困的人流、資金流、信息流實(shí)行全面動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)管理。建立扶貧資金使用統(tǒng)籌監(jiān)督，實(shí)行既分工又協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，扶貧資金的使用可試行“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的結(jié)合，探索對(duì)我國(guó)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，有效管控資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性更強(qiáng)的一戶一策的精準(zhǔn)扶貧措施。實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)扶貧，個(gè)性化扶貧按戶生成差異化需求，并建立對(duì)應(yīng)的幫扶責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任清單，構(gòu)建各層級(jí)扶貧數(shù)據(jù)子庫(kù)，將低保兜底扶貧工作納入民生保障考核體系和政府績(jī)效考核體系，引入第三方評(píng)估機(jī)制，考核扶貧兜底工作實(shí)效。運(yùn)用大數(shù)據(jù)防范扶貧中的職務(wù)犯罪，構(gòu)筑防火墻，健全專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，建立精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)察制度，提升扶貧工作的公開(kāi)度。

4.4 利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的預(yù)算監(jiān)管

嚴(yán)格把關(guān)將扶貧資金合理配置到更需要的貧困戶身上，將喪失勞動(dòng)力的無(wú)業(yè)者、殘疾者、失能孤寡老人等的兜底性保障工作網(wǎng)絡(luò)織得更加細(xì)密，對(duì)因病致貧者可實(shí)施先診療后付費(fèi)，為貧困戶提供更到位的醫(yī)療救助保障，同時(shí)地方財(cái)力可投入商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)參保對(duì)象提供進(jìn)一步醫(yī)療補(bǔ)充救助，降低醫(yī)療報(bào)銷門(mén)檻、提高大病重病等的醫(yī)療報(bào)銷比例，有效遏制因病致貧、因病返貧。積極運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)失獨(dú)失能貧困家庭發(fā)揮社工義工的作用，讓其享有長(zhǎng)期護(hù)理福利，讓每位貧困者活得更有尊嚴(yán)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，扶貧開(kāi)發(fā)要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，確保扶貧數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及時(shí)、真實(shí)可靠，使精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧更加有效。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧工作各領(lǐng)域，合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)科目，提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準(zhǔn)有效可靠的扁平化數(shù)據(jù)支撐，真正做到以貧困戶的精準(zhǔn)脫貧為中心，提升貧困人口安全感、公正感和獲得感。

參考文獻(xiàn)：

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