我國現(xiàn)行公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)的問題及對策

摘要：公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)有助于政府部門形象與績效的提高，本文研究分析我國現(xiàn)行的公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)在培訓(xùn)效果，公務(wù)員自身充電意識和整體素質(zhì)方面的問題，為提高我國公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)從職位分類、考錄制度和公務(wù)員文化三個方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)；職業(yè)素質(zhì)；培訓(xùn)體系；

我國公務(wù)員素質(zhì)日益受到重視，公務(wù)員培訓(xùn)的重要性也日益見長，但是我國現(xiàn)行的公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)制度受我國傳統(tǒng)文化和公務(wù)員自身意識等方面的影響，各個方面都存在一些問題。

1、我國公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1理論基礎(chǔ)

在《中華民國公務(wù)員法》中，第10章有很多關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定。國外也有很多著名理論是關(guān)于公務(wù)員素質(zhì)的。美國學(xué)者伯亞提斯認為政府工作人員素質(zhì)的構(gòu)成可以分為從核心開始的逐層向外的結(jié)構(gòu)模式，核心是動機，逐層特征是個性，自我期望，價值觀念等；處于越外層的素質(zhì)越容易得到提升，越往核心部分的素質(zhì)提升困難越大。該理論被稱為“素質(zhì)洋蔥模型”。另一個素質(zhì)教育理論是“冰山素質(zhì)理論”由美國學(xué)者塞朋斯提出，他使用冰山的概念將人員的質(zhì)量分類為易于檢查的基準類型質(zhì)量和難以考慮的判別性質(zhì)。這兩種品質(zhì)就像直接漂浮在水面上的冰山表面和隱藏在水下的深冰山。這一理論認為職務(wù)越高則深層鑒別性素質(zhì)的作用越大，而歸屬于表層基準類型的職業(yè)技能和專業(yè)知識可以通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式獲得。總的來說，培養(yǎng)深層質(zhì)量比培養(yǎng)基準質(zhì)量更難。

1.2 我國公務(wù)員素質(zhì)存在的問題

1.2.1 公務(wù)員素質(zhì)培育效果不佳

從培育效果上來看，公務(wù)員培育教育工作更多情況下只是一種形式，并沒有真正發(fā)揮到提升公務(wù)員素質(zhì)的作用；有的地方政府因為經(jīng)費有限，影響了培育作用的發(fā)揮；有的地方政府只是為完成培育任務(wù)而進行培育教育工作；有的地方政府開展培訓(xùn)不結(jié)合自身實際，盲目制定學(xué)習(xí)內(nèi)容。以上各種現(xiàn)實狀況導(dǎo)致我國政府的公務(wù)員培育教育工作效果不佳，未實現(xiàn)全方位的提升。

1.2.2 公務(wù)員充電意識不強

從個別公務(wù)員的角度來看，公務(wù)員人口存在負面松懈。對學(xué)習(xí)的認識不足，對通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)這一事物從思想深處不夠重視。由于我國受多年傳統(tǒng)行政體制的影響，部分政府公務(wù)人員薪酬低、待遇差；一些人員的工作成績不能馬上得到確認，這削減了工作人員對工作和學(xué)習(xí)的熱情。進而產(chǎn)生了學(xué)不學(xué)習(xí)不重要，素質(zhì)再提高也與薪酬沒直接關(guān)系的錯誤思想。這些人沒有從思想深處認識到學(xué)習(xí)充電對自身素質(zhì)提升的重要意義，導(dǎo)致自身水平長期得不到提升。

1.2.3 公務(wù)員素質(zhì)總體素質(zhì)的不平衡

我國目前公務(wù)員錄用采用的是考試制度，對參考人員的水平和素質(zhì)要求比較統(tǒng)一，錄用人員的綜合素質(zhì)能力水平較高；而在未進行統(tǒng)一的考試選拔之前，公務(wù)員的來源很大一部分由大專院校畢業(yè)生分配直接進入政府機關(guān)單位。這種用人來源上的不一致使得現(xiàn)有公務(wù)員水平參差不齊，雖然已經(jīng)就公務(wù)員的素質(zhì)提升展開了專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但是短期內(nèi)這一狀況無法得到特別大的改善。

1.2.4 各職能部門領(lǐng)導(dǎo)參與度不高

在對政府各部門開展的公務(wù)員素質(zhì)培育教育工作的統(tǒng)計調(diào)查當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)存在領(lǐng)導(dǎo)層參與程度不高的情況。很多部門領(lǐng)導(dǎo)將素質(zhì)的培育教育作為一項任務(wù)交給下屬干部完成，自己則不去參與。

2、提高我國公務(wù)員素質(zhì)的對策建議

2.1科學(xué)分類制度是提高公務(wù)員素質(zhì)的先決條件

公務(wù)員分類制度作為公務(wù)員制度中重要的組成部分，它同時也是公務(wù)員管理工作的第一步，是提高公務(wù)員素質(zhì)的先決條件。因此，建立科學(xué)的分類制度對提升公務(wù)員素質(zhì)起著十分重要的作用?？梢酝ㄟ^將政務(wù)類與業(yè)務(wù)類公務(wù)員進行區(qū)分來實現(xiàn)職位分類體系的進一步完善，業(yè)務(wù)類公務(wù)員是我國公務(wù)員的主體。

2.1.1確定職位分類的適用范圍

中國公務(wù)員的分類具有職位分類和品位分類的特點，但這遠遠不符合職位分類的要求和目標。這時就需要遵循我們國家的現(xiàn)實，對品位分類取其精華去其糟粕，汲取品位分類的優(yōu)點，特別是我國傳統(tǒng)文化中品位因素的優(yōu)勢特點來更好的確定職位分類的適用范圍。

2.1.2確定職系劃分，制定職級說明書

中國公務(wù)員的分類缺乏職系的劃分。劃分等級的工作無疑是非常繁瑣的因此劃分時可將刪繁就簡作為原則，將同性質(zhì)，同職責(zé)的職位歸為一類。同時也十分有必要為職系制定職系描述說明書解釋每個職系所需的績效，資格，知識和技能，并指明職位。最后，組織內(nèi)的每個職位都根據(jù)其職責(zé)分配到適當(dāng)?shù)穆毾岛吐毤墸@是各種人事管理活動的基礎(chǔ)。同時分類系統(tǒng)應(yīng)該是靈活的，以適應(yīng)隨時可能發(fā)生的變化。

2.2嚴格的考試錄用制度是提高公務(wù)員素質(zhì)的首要環(huán)節(jié)

公務(wù)員的考試錄用是國家公務(wù)員制度的入口。高素質(zhì)的公務(wù)員必須首先有公平的選拔程序和嚴格的入職制度。公務(wù)員考試記錄應(yīng)當(dāng)堅持公開，平等，競爭，優(yōu)點的基本原則，實現(xiàn)公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和公正性，保證公務(wù)員整體素質(zhì)的良好。其次，改變?nèi)瞬胚x拔和招聘的指導(dǎo)思想，重點從重學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)向避免高分低能現(xiàn)象的錯選。最后，根據(jù)當(dāng)今世界上選拔公務(wù)員的發(fā)展趨勢，結(jié)合中國的新形勢，來進一步客觀的提高公務(wù)員素質(zhì)，提高考試崗位水平，擴大考試范圍。有必要申請中級公務(wù)員的招聘，以避免政府機構(gòu)的論資排輩，倚老賣老的情況。提高筆試和面試的科學(xué)水平。為了消除審查過程中的不正之風(fēng)，我們應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立審查監(jiān)督委員會。它由人事，紀檢，司法部門人員組成，負責(zé)檢查和監(jiān)督檢查工作。建立健全各項檢查規(guī)章制度，加強對檢查工作各方面的監(jiān)督，依法懲處檢查和審查工作中違法違紀的行為。

2.3公務(wù)員培訓(xùn)是提高公務(wù)員工作能力和提高整體素質(zhì)的核心。

2.3.1政府文化與公務(wù)員初級培訓(xùn)的整合

想要把政府文化深植于每個政府公職人員心中，同時政府文化想要有更好的發(fā)展空間和前景，必須要與公務(wù)員的初任培訓(xùn)相融合。公務(wù)員初任培訓(xùn)不僅僅是要熟悉機關(guān)工作的流程、方式方法、行為準則和相關(guān)法律法規(guī)，更需要通過政府文化核心價值的植入，去影響每一個新錄用的政府公職人員，為實現(xiàn)政府機構(gòu)文化的初步認可打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3.2政府文化與其他公務(wù)員培訓(xùn)形式相結(jié)合

在經(jīng)過初任培訓(xùn)的熏陶后，政府機關(guān)必須要建立一種長期，有效的培育模式，并把政府文化的內(nèi)容與公務(wù)員其他形式的培訓(xùn)相融合。政府文化對公務(wù)員素質(zhì)提升的影響是一個緩慢上升的過程，它是用一種潤物細無聲的方式去一步步的影響著每個政府公職人員，使得在初任培訓(xùn)過程中種下的文化種子慢慢發(fā)芽，最后長成參天大樹，從而影響公務(wù)員的整體素質(zhì)。這種培育模式的理想狀態(tài)應(yīng)該是公務(wù)員培訓(xùn)與政府文化培育相互影響、相互結(jié)合、相互作用的模式。一方面，通過定期的學(xué)習(xí)和培育讓每個公務(wù)員都了解到政府文化的核心價值觀的內(nèi)容。另一方面，國家提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政府機關(guān)的要求，更是要把政府文化與日常培育相結(jié)合，建立完善的學(xué)習(xí)型機關(guān)。

結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府改革的不斷完善，對公務(wù)員服素質(zhì)的要求也會發(fā)生相應(yīng)的變化，那么對公務(wù)員服務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的研究也必須與時俱進。在今后的工作中，我們必須加強對基層公務(wù)員的素質(zhì)建設(shè)，尤其是素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，以提高我國基層政府的行政效率和政府公信力。

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作者簡介：徐晨曉（1994- ），女，漢族，山西忻州人，天津財經(jīng)大學(xué)研究生院，碩士研究生，主要從事公務(wù)員制度方面研究。