試論我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的完善

王名瑤

摘要：近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就。建筑業(yè)的良好有序發(fā)展有賴(lài)于招投標(biāo)制度的有效實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)招投標(biāo)制度還存在一定缺陷，對(duì)建筑業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重不良影響。因此，有必要采取行之有效的措施對(duì)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行完善。本文簡(jiǎn)述了建設(shè)工程招投標(biāo)的含義，淺析了我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的缺陷，探究了建設(shè)工程招投標(biāo)制度的完善措施，以期為我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)制度；完善

前言

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)日益重視招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得了良好的發(fā)展，在建筑行業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)著日趨重要的地位，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有效規(guī)范，促進(jìn)了建筑行業(yè)交易的公平性，且對(duì)于提升建設(shè)工程招投標(biāo)效率，遏制建筑行業(yè)腐敗行為等具有重要意義。有必要深入考察我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的缺陷，并采取有效措施加以完善。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程招投標(biāo)，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外常用的建設(shè)工程承發(fā)包方式。建設(shè)工程招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)任務(wù)的有效覆蓋，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)、建筑施工以及監(jiān)理單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇。建設(shè)工程招投標(biāo)制度有效規(guī)范了建設(shè)工程市場(chǎng)的各項(xiàng)主體活動(dòng)，并增強(qiáng)了建設(shè)工程市場(chǎng)的透明性和安全性。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的有效保障，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)周期的有效縮短，促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益的大幅度提高。

當(dāng)前，我國(guó)常用的建設(shè)工程招標(biāo)方式有以下兩種：（1）公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)屬于無(wú)限競(jìng)性招標(biāo)。此類(lèi)招標(biāo)方式，要求招標(biāo)人嚴(yán)格遵循相關(guān)法定程序，借助公共媒體對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告進(jìn)行發(fā)布，以吸引滿(mǎn)足招標(biāo)條件的承包商參與投標(biāo)，并從諸多招標(biāo)人中對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行擇優(yōu)選擇。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)性招標(biāo)。此類(lèi)招標(biāo)方式，要求招標(biāo)人將投標(biāo)邀請(qǐng)函發(fā)給預(yù)先選定的三家以上的具備相關(guān)資質(zhì)，且滿(mǎn)足招標(biāo)條件的承包商，邀請(qǐng)他們參與競(jìng)標(biāo)。此類(lèi)招標(biāo)方式在一定程度上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的有效降低，并減少了招標(biāo)費(fèi)用。但在實(shí)際中，少數(shù)招標(biāo)人借邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行規(guī)避，極易引發(fā)違規(guī)違法行為。

二、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的缺陷

1.存在陪標(biāo)、圍標(biāo)以及串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域還存在陪標(biāo)、圍標(biāo)以及串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。少數(shù)部門(mén)對(duì)權(quán)力進(jìn)行濫用，將建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)定給某施工單位，使其他參與競(jìng)標(biāo)的施工單位實(shí)際淪為陪標(biāo)；部分投標(biāo)人相互違規(guī)串標(biāo)，并對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行抬高或者壓低，非法違規(guī)對(duì)中標(biāo)資格進(jìn)行獲取，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性和公正性。

2.缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。在我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐中，建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)對(duì)評(píng)標(biāo)方法以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，但缺乏對(duì)制定依據(jù)以及尺度的嚴(yán)格要求，且缺乏對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的嚴(yán)格監(jiān)督和有效制約，極易造成對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人為操縱，難以產(chǎn)生令人信服的評(píng)標(biāo)結(jié)果，喪失了建設(shè)工程招投標(biāo)的最初意義[1]。

3.招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管主要采用過(guò)程監(jiān)督方式，并依法對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行登記備案，依法對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的各類(lèi)違規(guī)違法行為進(jìn)行查處。因此，當(dāng)前，在我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域，主要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成建設(shè)工程招投標(biāo)的各項(xiàng)操作。我國(guó)招標(biāo)代理市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)成熟發(fā)育，部分配套制度尚未健全，導(dǎo)致少數(shù)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際招投標(biāo)工作中缺乏良好的自律性，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為缺乏規(guī)范性[2]。少數(shù)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)幫助業(yè)主對(duì)所傾向的中標(biāo)單位進(jìn)行選擇。

三、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的完善措施

1.加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投標(biāo)單位的監(jiān)督管理，要對(duì)信用管理檔案進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)投標(biāo)單位信用進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)判，避免投標(biāo)單位的各類(lèi)不良行為，諸如假借資質(zhì)以及違規(guī)掛靠等。若投標(biāo)單位在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)違法行為，要在相應(yīng)的信用檔案中對(duì)之進(jìn)行記錄，并嚴(yán)厲處罰違規(guī)的投標(biāo)單位，強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)督管理。

2.對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效約束

要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效約束。要約束并引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范制度，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的招投標(biāo)程序和招投標(biāo)具體過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)文件中各項(xiàng)條款的重要內(nèi)容進(jìn)行全面掌握，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將業(yè)主評(píng)價(jià)納入其從業(yè)水平考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)自身行為的有效規(guī)范，促進(jìn)招投標(biāo)代理工作的良好開(kāi)展。

3.對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)組織進(jìn)行構(gòu)建

要針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)組織，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)，并構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)配套規(guī)章制度以及具體監(jiān)管規(guī)則擬定的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)的有效統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓挠行Ыy(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)以及信用評(píng)價(jià)體系二者的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)受理招投標(biāo)投訴以及質(zhì)疑的平臺(tái)的統(tǒng)一，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)督和有效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)缺位和錯(cuò)位問(wèn)題的有效解決。

4.對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)施統(tǒng)一管理

為有效保障建設(shè)工程招投標(biāo)工作的良好開(kāi)展，要強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管力度，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)施統(tǒng)一管理。要對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén)以及建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)施優(yōu)化整合和統(tǒng)一管理，對(duì)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行構(gòu)建。若評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在違規(guī)違法行為，要對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育；若評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，要對(duì)其評(píng)標(biāo)資格進(jìn)行堅(jiān)決撤銷(xiāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家相應(yīng)的評(píng)審費(fèi)用，要經(jīng)過(guò)國(guó)家行政監(jiān)督管理部門(mén)的審核批準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)之進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，杜絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家受利益驅(qū)使而產(chǎn)生各類(lèi)違規(guī)行為和違法行為，有效保障建設(shè)工程招投標(biāo)的公正公平。

5.強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理

要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，要嚴(yán)格監(jiān)管建設(shè)工程招投標(biāo)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定實(shí)施發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)公告、專(zhuān)家抽取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至對(duì)合同進(jìn)行簽訂等一系列程序，避免建設(shè)工程招投標(biāo)程序出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)事前、事中以及事后相應(yīng)的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行全面跟蹤并加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)，諸如公證機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及建設(shè)工程招投標(biāo)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的多重監(jiān)督管理，并強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的行政監(jiān)察以及財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)建筑施工企業(yè)存在的違規(guī)招投標(biāo)行為。另外，要選拔具有較高素質(zhì)和良好信用的工作人員對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)各項(xiàng)程序?qū)嵤┍O(jiān)督管理，增強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度存在的缺陷主要體現(xiàn)在存在陪標(biāo)、圍標(biāo)以及串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象、缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為缺乏規(guī)范性等。對(duì)此，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的監(jiān)督管理、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效約束、對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)組織進(jìn)行構(gòu)建、對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)施統(tǒng)一管理、強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理等措施對(duì)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

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