美國(guó)政府與藝術(shù)
——新政及之后的50年

李小川

引子

美國(guó)新政時(shí)期以來對(duì)藝術(shù)的公共贊助的目的與模式都不是單一的，其資金來源與分配也有差異，由于不受一個(gè)統(tǒng)一部門（或組織）的調(diào)動(dòng)和執(zhí)行，所以在藝術(shù)家、作品形式以及對(duì)作品的預(yù)期上都有其贊助部門（或組織）的特色。此外，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些著作和文章在使用術(shù)語上經(jīng)常出現(xiàn)美國(guó)20世紀(jì)60年代前后某些城市“批準(zhǔn)1%的建筑經(jīng)費(fèi)用于藝術(shù)的條例”，并把這種模式歸納為“百分比藝術(shù)條例”?！鞍俜直取边@個(gè)名詞歸納得比較生動(dòng)，但事實(shí)上并不是所有項(xiàng)目或工程都以1%為基數(shù)，并且一些著作（或教材）中有時(shí)或許由于翻譯的問題，在比例上也有存疑（并且有時(shí)沒有說明某一比例的變化過程和原因），所以這方面也有勘誤的必要。再者，美國(guó)在此半個(gè)世紀(jì)以來對(duì)藝術(shù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)流程由于大大小小的爭(zhēng)議是經(jīng)過多番修訂的，在其藝術(shù)項(xiàng)目的自身項(xiàng)目維持、與藝術(shù)群體以及與當(dāng)?shù)毓姷年P(guān)系的平衡上也都有各自的模式和目的，比起掠影式地?cái)⑹銎溥M(jìn)步與成就，我認(rèn)為更應(yīng)梳理其所以然的脈絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)。因此，基于對(duì)以上問題的思考，本文試圖對(duì)美國(guó)新政及之后半個(gè)世紀(jì)中對(duì)藝術(shù)的贊助模式做梳理，對(duì)其目的與結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)其理論研究加以再研究，以便厘清關(guān)系，從其經(jīng)驗(yàn)和問題之處得到收獲與反思。

一、新政時(shí)期的政府部門（機(jī)構(gòu)）與藝術(shù)項(xiàng)目

1929年的股市崩盤是美國(guó)大蕭條的前夜。失業(yè)率的上升（達(dá)到22.9%）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的下降（下至23.1%），其直接結(jié)果是銀行倒閉，許多美國(guó)人失去了存款和生存的來源。1932年民主黨總統(tǒng)候選人富蘭克林·德拉諾·羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）擊敗了共和黨總統(tǒng)赫伯特·胡佛成為美國(guó)新任總統(tǒng)，同時(shí)揭開了“羅斯福新政”的序幕。①

羅斯福就職之初所面臨的是金融界的崩塌和其直接結(jié)果，即銀行相繼倒閉。因此，1933年的羅斯福政府不斷出臺(tái)新的法案和建立新的組織機(jī)構(gòu)來為美國(guó)人民提供工作和現(xiàn)金的救濟(jì)——以此來遏制銀行倒閉和提升就業(yè)率。其中，藝術(shù)家作為失業(yè)大軍中的成員以及藝術(shù)本身所具備的文化內(nèi)涵和視覺效應(yīng)等等原因，使得其在羅斯福政府推出的眾多政策中有了一席之地。本文涉及的藝術(shù)項(xiàng)目有公共工程藝術(shù)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱PWAP）、美國(guó)財(cái)政部下屬的藝術(shù)部項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱藝術(shù)部）、財(cái)政救濟(jì)藝術(shù)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱TRAP）以及公共事業(yè)振興署聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目）四個(gè)。其中，PWAP、藝術(shù)部與TRAP屬于財(cái)政部下屬，所以三者又統(tǒng)稱財(cái)政部藝術(shù)項(xiàng)目。②

（一）本文涉及的新政時(shí)期藝術(shù)項(xiàng)目介紹

1.CWA: Civil Works Administration土木工程署（臺(tái)譯：勞工署）③

1933年12月9日，由總統(tǒng)羅斯福根據(jù)《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》（National Industrial Recovery Act）第6420B號(hào)行政命令授權(quán)編制。1934年7月14日土木工程署的最后一次工作結(jié)束（大部分已經(jīng)在3月31日結(jié)束），存在時(shí)間為9個(gè)月。CWA花費(fèi)了大約8億美元在各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上雇用了400多萬人，例如，44000英里（約70811千米）的新道路、1000英里（約1609千米）的新水管以及4000所新的或改進(jìn)的學(xué)校。④

1.1 PWAP：Public Works of Art Project公共工程藝術(shù)項(xiàng)目（臺(tái)譯：公共藝術(shù)籌劃局）⑤

1933年12月8日，土木工程署撥款建立公共工程藝術(shù)項(xiàng)目（PWAP），由財(cái)政部管轄，主管人員為愛德華·布魯斯（Edward Bruce）。PWAP項(xiàng)目作為向?qū)I(yè)階層提供救濟(jì)的機(jī)構(gòu)之一，其目的是聘請(qǐng)失業(yè)的藝術(shù)家對(duì)公共建筑和公園進(jìn)行裝飾。⑥1934年5月20日，公共工程藝術(shù)項(xiàng)目（PWAP）結(jié)束。這個(gè)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的項(xiàng)目共雇用了3749位藝術(shù)家，創(chuàng)作了15663件藝術(shù)作品。⑦PWAP究竟是一個(gè)援助失業(yè)藝術(shù)家的救濟(jì)項(xiàng)目，還是一個(gè)為政府提供藝術(shù)作品的藝術(shù)項(xiàng)目，當(dāng)局對(duì)此的說法一直是模糊的。PWAP項(xiàng)目是第一個(gè)支持藝術(shù)的聯(lián)邦政府計(jì)劃。

2.the Section: Treasury Section of Painting and Sculpture(later, Section of Fine Arts) 美國(guó)財(cái)政部設(shè)立的“繪畫和雕塑部”（臺(tái)譯：文化資產(chǎn)部繪畫與雕塑處）⑧

1934年10月16日，財(cái)政部長(zhǎng)亨利·摩根索創(chuàng)立了“繪畫和雕塑部”，1939年更名為“藝術(shù)部”（以下簡(jiǎn)稱藝術(shù)部）。從1933年到1943年間，這個(gè)藝術(shù)計(jì)劃為聯(lián)邦建筑物（如郵局）創(chuàng)造了超過1000幅壁畫和260多座雕塑。1939年，該方案已轉(zhuǎn)移到新成立的公共建筑署，并主要由愛德華·布魯斯負(fù)責(zé)。與PWAP及之后的WPA/FAP不同的是，藝術(shù)部的資金來源不再是直接依賴聯(lián)邦政府部門的提供，而是國(guó)家為裝飾聯(lián)邦建筑所撥出的1%的專項(xiàng)撥款，資金也是由財(cái)政部?jī)?nèi)部撥放。

財(cái)政部的這個(gè)藝術(shù)部門在挑選藝術(shù)家時(shí)有自己的競(jìng)選程序，要求參與競(jìng)選的藝術(shù)家是有經(jīng)驗(yàn)和裝備的，學(xué)生和經(jīng)驗(yàn)不足的以及尚不是專業(yè)畫家和雕塑家的則不鼓勵(lì)參與。

3.TRAP: Treasury Relief Art Project財(cái)政救濟(jì)藝術(shù)項(xiàng)目（臺(tái)譯：藝術(shù)資產(chǎn)輔助計(jì)劃）⑨

1935年8月，財(cái)政救濟(jì)藝術(shù)項(xiàng)目（TRAP）在羅斯?？偨y(tǒng)提供的特別資助下成立。它作為當(dāng)時(shí)主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦建筑的美國(guó)財(cái)政部采購司的一個(gè)分部進(jìn)行運(yùn)作，目的是聘請(qǐng)藝術(shù)家裝飾聯(lián)邦（和其他）建筑。TRAP的持續(xù)時(shí)間一直到1939年，但其大部分工作是從1935年到1937年。該方案花費(fèi)75萬美元，創(chuàng)造了約10000幅架上繪畫、89幅壁畫和43座雕塑。

TRAP的性質(zhì)仍是一個(gè)為了解決日益增長(zhǎng)的失業(yè)問題的藝術(shù)救濟(jì)項(xiàng)目。⑩不幸的是，成千上萬的TRAP藝術(shù)項(xiàng)目下的繪畫和其他藝術(shù)品已經(jīng)丟失或被隱藏在聯(lián)邦建筑或博物館的地下室。

4.WPA: Works Progress Administration (after September 1939: Work Projects Administration of the Federal Works Agency; Liquidated 1943) 公共事業(yè)振興署

1935年5月6日，羅斯福總統(tǒng)根據(jù)1935年《緊急救濟(jì)撥款法》第7034號(hào)行政命令的規(guī)定，建立了公共事業(yè)振興署（WPA）。該計(jì)劃旨在為失業(yè)的美國(guó)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并改善國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。WPA在其8年的運(yùn)營(yíng)中雇用了超過850萬的失業(yè)者。1939年9月更名聯(lián)邦工程局工作項(xiàng)目部門，1943年被廢止。

4.1 Federal Project Number One (Federal One) 聯(lián)邦一號(hào)項(xiàng)目

圖1 本文涉及的新政時(shí)期藝術(shù)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間表

1935年8月由WPA創(chuàng)建，用于雇用藝術(shù)家、作家、歷史學(xué)家和其他專業(yè)學(xué)者。包括聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目（FAP）、聯(lián)邦音樂項(xiàng)目（FMP）、聯(lián)邦作家項(xiàng)目（FWP）、聯(lián)邦劇院項(xiàng)目（FTP）和歷史記錄調(diào)查（HRS）五大項(xiàng)目。

4.2 WPA/FAP: WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目（臺(tái)譯：聯(lián)邦藝術(shù)計(jì)劃）?

一個(gè)復(fù)合縮寫，起初為聯(lián)邦一號(hào)項(xiàng)目中的聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目（FAP），1939年9月以后成為聯(lián)邦工程局的WPA藝術(shù)項(xiàng)目，1942年3月后成為戰(zhàn)爭(zhēng)司圖形科，1943年7月被廢止，在FAP和WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目期間都由霍爾格·卡希爾（Holger Cahill）任項(xiàng)目管理者。

（二）以上諸藝術(shù)項(xiàng)目的側(cè)重與不同——財(cái)政部藝術(shù)項(xiàng)目和聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目

公共工程藝術(shù)項(xiàng)目（PWAP）、藝術(shù)部和財(cái)政救濟(jì)藝術(shù)項(xiàng)目（TRAP）并稱財(cái)政部門藝術(shù)項(xiàng)目，由愛德華·布魯斯負(fù)責(zé)。如圖1所示，其中，PWAP持續(xù)的時(shí)間最短，是布魯斯推行此類藝術(shù)項(xiàng)目的“試驗(yàn)場(chǎng)”，藝術(shù)部持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年，布魯斯通過對(duì)項(xiàng)目的整體把控，以自己的個(gè)人審美趣味與導(dǎo)向?qū)F(xiàn)實(shí)主義的“美國(guó)場(chǎng)景繪畫”持續(xù)推進(jìn)。TRAP的項(xiàng)目目的是裝飾聯(lián)邦建筑，屬于美國(guó)財(cái)政部采購司管轄，事實(shí)上藝術(shù)部同樣歸屬采購司，布魯斯在采購司尋找資金贊助并在藝術(shù)部中展開繪畫與雕塑項(xiàng)目。布魯斯于1943年過世，其實(shí)在美國(guó)參與二戰(zhàn)開始，財(cái)政部門藝術(shù)項(xiàng)目就面臨著戰(zhàn)時(shí)資金緊缺而被拋棄的困境，1943年，藝術(shù)部的十年歷程畫上了句號(hào)。

WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間約8年，歸公共事業(yè)振興署（WPA）管轄，由霍爾格·卡希爾負(fù)責(zé)。與財(cái)政部門藝術(shù)項(xiàng)目不同，WPA的首要任務(wù)是解決就業(yè)問題，所以對(duì)藝術(shù)家的遴選和藝術(shù)呈現(xiàn)的范圍上相對(duì)寬松。然而在戰(zhàn)爭(zhēng)面前，任何形式的藝術(shù)都遭到質(zhì)疑，撥款也迫于國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的投入而不斷被削減。WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目在戰(zhàn)時(shí)與藝術(shù)部一樣試圖去找到自己新的資金與定位，但還是在1943年宣告終止。

二、60年代開始的兩種藝術(shù)贊助模式

美國(guó)的這次國(guó)家對(duì)藝術(shù)的介入在戰(zhàn)爭(zhēng)面前畫上句號(hào)，的確，在戰(zhàn)爭(zhēng)之前一度頗具規(guī)模和為人所稱道的郵局壁畫在戰(zhàn)時(shí)開始屢遭質(zhì)疑，更不必說聯(lián)邦大樓的裝飾會(huì)遭到何種詬病了。二戰(zhàn)之后和冷戰(zhàn)開始后的十余年，國(guó)家對(duì)藝術(shù)的介入和贊助是停滯的。

1939年7月1日，根據(jù)羅斯福政府編寫的《重組法案》和后續(xù)重組計(jì)劃創(chuàng)建聯(lián)邦工程局（The Federal Works Agency，簡(jiǎn)稱FWA）。FWA側(cè)重于聯(lián)邦政府、州和地方的建筑需求（包括戰(zhàn)時(shí)和國(guó)防工業(yè)住房和公共工程）。1949年6月30日，F(xiàn)WA部門結(jié)束，其功能與責(zé)任由新創(chuàng)建的總務(wù)管理局（General Services Administration，以下簡(jiǎn)稱GSA）接管。GSA為了回應(yīng)肯尼迪政府關(guān)于“聯(lián)邦建筑指導(dǎo)原則”的報(bào)告，1963年通過行政命令創(chuàng)建了“建筑中的藝術(shù)”（Art-in-Architecture）項(xiàng)目。?GSA“建筑中的藝術(shù)”項(xiàng)目在1966年由于爭(zhēng)議一度被終止，并在1973年尼克松政府時(shí)重新啟動(dòng)。

國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)（National Endowment for the Arts，以下簡(jiǎn)稱NEA）是美國(guó)聯(lián)邦政府管轄下的一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，于1965年成立，并在1967年啟動(dòng)“藝術(shù)在公共場(chǎng)所”（Art-in-Public-Places）項(xiàng)目。

NEA與GSA的這兩個(gè)藝術(shù)項(xiàng)目既有相似又有不同，相似之處在于：1.聯(lián)邦政府出資贊助；2.成立了專家小組；3.有特定的章程（都隨著項(xiàng)目的進(jìn)行受到過爭(zhēng)議并修改過其中的流程）。不同之處在于：1.NEA的出資方式是給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)頒發(fā)配套資金，利用比例較小的政府資金聯(lián)合其他贊助者獲得藝術(shù)資金，GSA的資金則全部來自聯(lián)邦政府；2.NEA的專家小組起初由官方選定的和當(dāng)?shù)亟M織選定的人員共同組成，之后逐步發(fā)展到完全由當(dāng)?shù)貨Q定藝術(shù)家及作品，NEA只負(fù)責(zé)最終審核，相比之下GSA的藝術(shù)家遴選一開始由官方任命的專家挑選，后來則由NEA的一個(gè)小組負(fù)責(zé)初選，由GSA的專員最終決定人選；3.NEA在作品落成后就將作品所有權(quán)包括后期的維護(hù)等責(zé)任轉(zhuǎn)交給了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而GSA則對(duì)作品保有所有權(quán)，以及后期責(zé)任。

三、50年間的傳承與轉(zhuǎn)變

（一）目標(biāo)與結(jié)果

首先，20世紀(jì)60年代開始的兩種藝術(shù)模式中有對(duì)新政時(shí)期藝術(shù)項(xiàng)目的吸收與轉(zhuǎn)變。NEA與GSA的藝術(shù)模式不是直接來自新政時(shí)期的某一個(gè)特定的藝術(shù)項(xiàng)目，而是對(duì)新政時(shí)期的不同藝術(shù)項(xiàng)目中的不同特征各有繼承，也各有發(fā)展。

藝術(shù)部的資金源于國(guó)家財(cái)政部的內(nèi)部撥放，在這單一性上之后的GSA“建筑中的藝術(shù)”項(xiàng)目與此相似（源于聯(lián)邦建筑項(xiàng)目工程預(yù)算中的一個(gè)比例），而NEA“藝術(shù)在公共場(chǎng)所”項(xiàng)目則是采用“種子基金”?這種配套資助方式。

藝術(shù)部出于扶植有藝術(shù)才能的專業(yè)藝術(shù)家而不是失業(yè)救濟(jì)的理念，在各地聘請(qǐng)由專家組成的委員會(huì)推薦藝術(shù)家，這點(diǎn)由NEA藝術(shù)項(xiàng)目繼承，后來NEA則進(jìn)一步修改了委托流程，徹底把推薦藝術(shù)家的權(quán)力交給了當(dāng)?shù)卣唾澲?；GSA藝術(shù)項(xiàng)目最初的推薦任務(wù)由內(nèi)部的建筑師擔(dān)當(dāng)，后來則求助于NEA專家小組的推薦。

WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目由于是承續(xù)其前身為藝術(shù)、戲劇、音樂、文學(xué)、歷史這些項(xiàng)目的匯總，所以在贊助類型上更為多樣，對(duì)委托人的社會(huì)身份和名氣要求比較寬松，這一點(diǎn)在現(xiàn)在看來理念是比較超前的，也自然繼續(xù)適用于NEA和GSA在美國(guó)各地的諸多委托之中。

回溯來看，NEA將（較大）部分權(quán)力下放到當(dāng)?shù)卣唾澲?，并引入第三部門組織作為“緩沖帶”的做法相對(duì)明智。在瑪格麗特·維索米爾斯基（Margaret Jane Wyszomirski）和朱迪斯·巴爾夫（Judith Balfe）的研究中，通過GSA的一個(gè)受爭(zhēng)議的藝術(shù)項(xiàng)目《傾斜的弧》，分析了GSA對(duì)委托藝術(shù)品的所有權(quán)和所要承擔(dān)的責(zé)任在當(dāng)藝術(shù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)生沖突時(shí)必須要面對(duì)的諸多問題，從而肯定了NEA做出的即時(shí)調(diào)整和改革。

（二）美國(guó)新政及之后50年的關(guān)注與研究流變初探

這一歷史時(shí)段內(nèi)國(guó)家對(duì)藝術(shù)的公共贊助，也產(chǎn)生了來自不同學(xué)科背景下的關(guān)注與研究，本文則是分時(shí)段來對(duì)這些研究再次加以梳理。

1.20世紀(jì)30至50年代

這一時(shí)期的研究主要來自直接經(jīng)歷過羅斯福新政，并同時(shí)作為大學(xué)教師、藝術(shù)家、策展人等角色參與其中的學(xué)者。

對(duì)壁畫的委托件是新政藝術(shù)項(xiàng)目中重要的形式之一，聯(lián)邦建筑、郵局這些場(chǎng)所往往需要一定數(shù)目的壁畫作為裝飾。詹姆斯·沃特羅斯（James S.Watrous，1908—1999）在1939年于威斯康星大學(xué)麥迪遜分校以論文《美國(guó)的壁畫：其風(fēng)格與技藝的歷史》（Mural painting in the United States:A history of its style and technique）獲得了博士學(xué)位，他同樣以受雇于聯(lián)邦政府的壁畫家身份創(chuàng)作了包括位于威斯康星大學(xué)麥迪遜分校學(xué)生會(huì)保羅·班揚(yáng)室的12幅壁畫，以及威斯康星州帕克佛斯市的聯(lián)邦大廈和郵局以及密歇根州大急流城的郵局壁畫。沃特羅斯獲得學(xué)位后在威斯康星大學(xué)麥迪遜分校繼續(xù)教授藝術(shù)史。艾麗卡·貝克·魯本斯坦（Erica Beckh Rubenstein）（1914—2014）在1944年于哈佛大學(xué)以《納稅人的壁畫》（Tax payers’murals）獲得了博士學(xué)位，于1942年嫁給畫家劉易斯·魯本斯坦，后者在40年代前后受雇于WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目，為哈佛大學(xué)布什雷辛格博物館（Busch-Reisinger Museum）、佛格藝術(shù)館（Fogg Museum of Art）、紐約州布法羅猶太人中心等建筑創(chuàng)作壁畫。

另外，從組織架構(gòu)與部門管理處著眼的如威廉·麥克唐納（William F.McDonald）《聯(lián)邦救濟(jì)部門與藝術(shù)：WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目的起源與管理歷史》（Federal relief administration and the arts: The origin and administrative history of the arts projects of the Works Progress Administration，1949）、諾曼·皮坦（Norman Pietan）的《聯(lián)邦政府與藝術(shù)》（Federal government and the arts，1949）。另外，這一時(shí)期在政府藝術(shù)項(xiàng)目中也大量存在的抽象表現(xiàn)主義繪畫，如威廉·塞茨（William C.Seitz）《美國(guó)抽象表現(xiàn)主義繪畫》（Abstract Expressionist Painting in America，1955）、弗朗西斯·塞倫塔諾（Francis Celentano）的《抽象表現(xiàn)主義在美國(guó)的起源與發(fā)展》（The Origin and Development of Abstract Expressionist in the United States，1957 M.A）等著作。上述藝術(shù)家獲得博（碩）士學(xué)位并同時(shí)創(chuàng)作、策展或受雇于政府，他們的博士論文沒有在畢業(yè)時(shí)就即時(shí)出版，但60至80年代前后得以面世。

2.20世紀(jì)60至70年代

這一時(shí)期的研究主要來自出生于羅斯福新政時(shí)期，并在60年代以新政為博（碩）士論文的學(xué)者或（及）受NEA相關(guān)研究項(xiàng)目贊助以新政為研究課題的學(xué)者。

弗朗西斯·歐康納（Francis V.O’Connor）（1937—2017），在1965年于約翰霍普金斯大學(xué)以《杰克遜·波洛克的開端：1912至1943》（The Genesis of Jackson Pollock:1912 to 1943）為博士論文，隨后在多個(gè)大學(xué)中教授歐美當(dāng)代藝術(shù)史。1964至1970年間，他組織全國(guó)第一個(gè)關(guān)于新政時(shí)期藝術(shù)項(xiàng)目的展覽，并領(lǐng)導(dǎo)了國(guó)家藝術(shù)基金（NEA）關(guān)于新政藝術(shù)贊助的研究計(jì)劃，基于此他陸續(xù)出版了著作《新政與當(dāng)下》（The New Deal and Now，1969）、《新政藝術(shù)項(xiàng)目：回憶錄選集》（New Deal Art Projects: An Anthology of Memoirs，1972）、《為百萬人的藝術(shù)》（Art for the Millions，1973）。

以及從整體時(shí)段來把握和審視新政時(shí)期藝術(shù)項(xiàng)目的如：貝利薩里奧·孔特勒拉（Belisario R.Contreras）的《財(cái)務(wù)部藝術(shù)項(xiàng)目：新政與美國(guó)藝術(shù)家1933至1943》Treasury Art Programs: The New Deal and the American Artist: 1933 to 1943，1967）、理查德·麥肯齊（Richard D.McKinzie）的《新政藝術(shù)家：聯(lián)邦津貼1933至1943》（The New Deal for Artists: Federal Subsidies, 1933 to 1943，1969）、埃莉諾·卡爾（Eleanor Carr）的《聯(lián)邦救濟(jì)對(duì)紐約WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目雕塑家的研究，1935至1943》（A Study of Federal Relief to the Sculptors on the New York City Federal Art Project of the Works Progress Administration, 1935-1943，1969）。上述作者在以新政與藝術(shù)為學(xué)位論文之后的數(shù)十年間，都繼續(xù)以此論題為重點(diǎn)持續(xù)探討和研究。

3.20世紀(jì)80年代

距離新政開始已有半個(gè)世紀(jì)，這一時(shí)期的研究主要針對(duì)新政加以回顧與總結(jié)，以及對(duì)60年代開始的藝術(shù)贊助的模式經(jīng)驗(yàn)與爭(zhēng)議做出判斷與回應(yīng)。

歐康納以書評(píng)的形式回顧了50年來的政府與藝術(shù)，所列出版于1982至1984年間的12本書中包括個(gè)案研究（如《科伊特塔，舊金山：它的歷史與藝術(shù)》Coit Tower, San Francisco: Its History and Art）、門類研究（如《大蕭條時(shí)期郵局壁畫的文化史》Wall-to-Wall America: A Cultural History of Post Office Murals in the Great Depression）、項(xiàng)目研究（如《鋤頭與鉛筆：WPA研究參考》Pickaxe and Pencil: References for the Study of the WPA）以及對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期比較受爭(zhēng)議的一次展覽的分析（《推進(jìn)美國(guó)藝術(shù)：國(guó)務(wù)院展覽中的政治和美學(xué)，1946-48》Advancing American Art: Politics and Aesthetics in the State Department Exhibition）等。?

孔特勒拉在1983年出版《新政藝術(shù)的傳統(tǒng)與革新》（Tradition and Innovation in New Deal Art），“傳統(tǒng)”指藝術(shù)部的實(shí)際負(fù)責(zé)人愛德華·布魯斯，“革新”指WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人霍格爾·卡希爾，認(rèn)為“NEA和GSA分別是WPA聯(lián)邦藝術(shù)項(xiàng)目和（財(cái)政部）藝術(shù)部的遺產(chǎn)”，“表現(xiàn)了它們各自管理者的個(gè)性和哲學(xué)——革新者卡希爾和傳統(tǒng)主義者布魯斯”??，敻覃愄亍ぞS索米爾斯基和朱迪斯·巴爾夫則撰文《公共藝術(shù)與公共政策》（Public Art and Public Policy），從國(guó)家委托藝術(shù)的歷史與私人模式、新政時(shí)期的介入模式到NEA/GSA模式展開分析，從藝術(shù)家、委托機(jī)構(gòu)、公眾三方利益出發(fā)論證了從新政到NEA/GSA的傳承與轉(zhuǎn)變，提出了作為“緩沖帶”的第三部門的意義和作用。

4.20世紀(jì)90年代后

新政及之后的50年，國(guó)家對(duì)藝術(shù)的公共贊助被作為公共藝術(shù)研究中的一個(gè)方向和論題，此外對(duì)于公共藝術(shù)的永久性與臨時(shí)性、公共空間與虛擬空間、新類型公共藝術(shù)、公眾的回應(yīng)和參與等等問題都生發(fā)出更多關(guān)注點(diǎn)。

凱文·馬爾卡希（Kevin Mulcahy）與維索米爾斯基實(shí)際上在80年代開始就有一定數(shù)量的從社會(huì)學(xué)角度投入的研究，如《美國(guó)對(duì)文化的許諾：政府與藝術(shù)》（America’s Commitment to Culture: Government and Arts，1995）中開篇即討論的90年代最激烈的文化戰(zhàn)爭(zhēng)（Culture Wars）問題，以及對(duì)半個(gè)世紀(jì)間從藝術(shù)贊助到藝術(shù)政策再到文化政策的政治語言演變的追蹤，國(guó)家與藝術(shù)的關(guān)系已經(jīng)更為立體。

帕特麗夏·菲利普斯（Patricia C.Phillips）對(duì)公眾的關(guān)注和對(duì)藝術(shù)暫時(shí)性的理解（《暫時(shí)性和公共藝術(shù)》）、蘇珊·蕾西（Suzanne Lacy）對(duì)公眾參與重視度的強(qiáng)化與所謂“新類型”定義，以及隨著互聯(lián)網(wǎng)普及而帶來的虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共傳播、新媒體藝術(shù)形式的普遍性增加等等，都是以上所討論的國(guó)家與藝術(shù)關(guān)系更多面的反映。

米切爾（W.J.T.Mitchell）在《藝術(shù)與公共領(lǐng)域》（Art and the public sphere，1992）的引言中將由國(guó)家出資、委托并擁有的藝術(shù)品的這種關(guān)系以及由此展開的研究稱為“傳統(tǒng)”公共藝術(shù)。

我相信，米切爾等人在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)以往半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)家介入藝術(shù)的行為做出概括與劃分，與社會(huì)轉(zhuǎn)型分不開，與科技進(jìn)步分不開，與人在彼時(shí)的國(guó)家中所處的境況更為分不開。可見，藝術(shù)研究也在反映著時(shí)代的變遷。

結(jié)論

綜上所述，由政府撥款來推進(jìn)的這種國(guó)家對(duì)藝術(shù)的公共贊助行為產(chǎn)生于國(guó)家出現(xiàn)危機(jī)之時(shí)，以解決就業(yè)、建筑裝飾和城市美化問題為主要目的，同時(shí)也受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的審美追求和執(zhí)行模式的影響呈現(xiàn)出不同的藝術(shù)面貌。國(guó)家對(duì)藝術(shù)的公共贊助隨著國(guó)內(nèi)危機(jī)而出現(xiàn)，也會(huì)隨著戰(zhàn)爭(zhēng)這樣更大的國(guó)際危機(jī)而停止，又繼而會(huì)在危機(jī)解除和政府更迭的環(huán)境下復(fù)始。60年代的兩種藝術(shù)模式既有對(duì)新政時(shí)期的延續(xù)，又有隨著現(xiàn)實(shí)狀況而必須加入的改良，其中NEA的種子基金和第三部門“緩沖帶”是這類在現(xiàn)實(shí)情況中作出應(yīng)對(duì)的例證。而對(duì)此展開的研究，從現(xiàn)有的資料梳理來看，對(duì)新政時(shí)期的以及對(duì)60年代開始的藝術(shù)公共贊助一直都在進(jìn)行，但是從研究數(shù)量和研究的角度來看，會(huì)隨著新的節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)產(chǎn)生研究的熱點(diǎn)和高潮。并且，隨著社會(huì)大環(huán)境的變化，研究的角度會(huì)豐富至美術(shù)史、歷史、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)這些學(xué)科，以更多元的切入點(diǎn)出發(fā)回顧和闡釋這時(shí)期的國(guó)家與藝術(shù)。以上等等，不論作為美術(shù)史中微小的填補(bǔ)或是作為國(guó)外公共藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)參考，都值得我們?cè)俅蔚?、多角度地審視和思考?/p>

注釋：

①本文關(guān)于羅斯福新政時(shí)期的背景信息來自研究項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)檔案“The Living New Deal”，該研究項(xiàng)目由加利福尼亞大學(xué)名譽(yù)教授Richard Walker執(zhí)導(dǎo)。其創(chuàng)始人和項(xiàng)目學(xué)者是Gray Brechin博士。該項(xiàng)目的研究部門設(shè)在加州大學(xué)伯克利分校地理系，政策部門則交由加利福尼亞州一間非盈利公司?！癟he Living New Deal”記錄及不斷更新新政時(shí)期對(duì)美國(guó)生活和國(guó)家景觀的影響。

②貝利薩里奧·孔特勒拉的博士論文“The New Deal Treasury Department Art Programs and the American Artists”（《新政時(shí)期財(cái)政部藝術(shù)項(xiàng)目與美國(guó)藝術(shù)家》）（1967）即是對(duì)財(cái)政部藝術(shù)項(xiàng)目的研究。

③［美］哈莉·西奈：《美國(guó)公共藝術(shù)評(píng)論》，慕心譯，遠(yuǎn)流出版事業(yè)有限公司，1999年，第201頁。

④ 參見The Living New Deal中 時(shí) 間 線（TIMELINE），https://livingnewdeal.org/what-was-the-new-deal/timeline/。

⑤與CWA相同，參見《美國(guó)公共藝術(shù)評(píng)論》中《公共藝術(shù)新政》第201頁。

⑥參見The Living New Deal中NEW DEAL PROGRAMS列表中的PWAP介紹，原出處為：Public Works of Art Project,Report of the Assistant Secretary of the Treasury, to Federal Relief Administrator, December 8, 1933 - June 30, 1934,Washington, DC: U.S.Government Printing Office, 1934, p.1。

⑦同上 ，原出處為：Public Works of Art Project, Report of the Assistant Secretary of the Treasury, to Federal Relief Administrator, December 8, 1933 - June 30, 1934,Washington, DC: U.S.Government Printing Office, 1934, pp.5-9。

⑧參見《美國(guó)公共藝術(shù)評(píng)論》中《公共藝術(shù)新政》第203頁。

⑨出處同上。

⑩參見The Living New Deal中NEW DEAL PROGRAMS列表中的TRAP介紹，其中數(shù)據(jù)部分參見Ibid., 另見“Annual Report of the Treasury,” fiscal year 1937, p.188, 和 “Annual Report of the Treasury,” fiscal year 1939, p.192。在不同來源的TRAP下制作的藝術(shù)總數(shù)有沖突，這些是財(cái)政部年度報(bào)告中的數(shù)字。

?參見《美國(guó)公共藝術(shù)評(píng)論》中《公共藝術(shù)新政》第201頁。

?J H Balfe, M J Wyszomski.“Public art and public policy”.Journal of Arts Management and Law, 1986.

?NEA用“種子基金”這種方式，即美國(guó)政府通過一定比例的投入吸引其他社會(huì)或私人資助并產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。

?參見Judith Balfe和Margaret Wyszomirski論文Public Art and Public Policy，p.11，The Journal of Arts Management and Law; Winter 1986。

?參見 Francis V.O’Connor, “Fifty Years of Government versus Art.”Art Journal, vol.44, no.4, 1984, pp.393-400.JSTOR,JSTOR, www.jstor.org/stable/776780.

?同上。