工會經費稅務代收以及財政劃撥問題探討

于香紅

摘 要： 隨著經濟的快速發(fā)展，工會的規(guī)模也越來越大，同時，工會經費稅務代收也逐漸普遍開來。工會經費稅務代收的實行能夠有效解決工會經費收繳和工會維權問題，有利于促進工會的組織建設工作。但新事物總會有一些不完善的地方，目前我國在工會稅務代收和財政劃撥方面存在的某些問題依然不容樂觀，本文針對現(xiàn)實存在的一些工會稅務及財政劃撥問題進行分析并提出一些改進建議。

關鍵詞： 工會經費；稅務代收；財政劃撥

工會是工人階級的群眾組織，它起源于工業(yè)革命，是在無產階級同資產階級的斗爭過程中發(fā)展起來的。工會的產生與發(fā)展孕育了工會經費的產生，同時，社會進步和經濟發(fā)展也引發(fā)了工會經費繳納的一系列問題，為此，工會經費稅務代收應運而生，但在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一些不可回避的問題，此外，財政劃撥問題也是工會經費另一項亟待解決的問題。

一、關于工會經費

1.工會經費的產生和來源

工會經費的產生與工會的發(fā)展聯(lián)系緊密，工會經費問題的出現(xiàn)也與現(xiàn)行工會制度和相關的經費征收繳納制度關系重大。

根據《工會法》的規(guī)定，工會經費有五個來源：一是工會會員繳納的會費，二是建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費，三是工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入，四是人民政府的補助，五是其他收入。

2.工會經費的意義

根據國家憲法和法律，工會經費的征收是法定的，具有強制性、無償性和固定性的特點，因而，工會經費的征收具有重要意義：首先，對工會本身和工會會員來說，工會經費的征收，能夠為工會運轉和工會工作的順利開展提供物質保障，也對工會組織學習、培訓等活動提供資金支持；其次，對國家來說，不同社會性質的國家實行的工會制度也有所不同，一個國家的工會制度體現(xiàn)了這個國家的社會制度和發(fā)展方向，我國是工人階級領導的社會主義國家，工會經費的繳納對于鞏固黨的領導基礎和執(zhí)政基礎具有重要意義，同時，工會經費的征收能夠密切黨同民眾的聯(lián)系，增加人民群眾對國家的認同感，增強政府的權威和公信力。

二、現(xiàn)存的工會經費稅務代收和財政劃撥問題

1.中國特色社會主義工會發(fā)展道路

我國是社會主義國家，改革開放以來，實行中國特色社會主義制度，因而工會組織也是具有中國特色的社會主義工會組織。與其他國家不同，中國特色社會主義工會發(fā)展道路在思想上、政治上以及組織行動上，都堅持中國共產黨的領導，在中國特色社會主義旗幟的指引下，堅持中國特色社會主義道路，堅持為人民服務，發(fā)揮人民群眾和黨之間的橋梁紐帶作用。

2.目前工會經費的稅務代收及財政劃撥問題

與西方國家相比，近代中國進入工業(yè)時代的時間比較晚，工業(yè)化發(fā)展時間短于發(fā)達國家，工業(yè)化程度也比較低。新中國成立尤其是改革開放以來，中國經濟建設取得了舉世矚目的成就，工業(yè)化程度不斷提高，工會組織不斷壯大，工會制度也逐步發(fā)展完善，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多問題，在工會組織建設方面，我國的工會建設和相關制度方面還存在一些需要改進的地方，與發(fā)達國家還存在一定差距，存在一些有待解決的問題：

第一，一些工會會員沒有按照工會規(guī)定規(guī)定向工會撥繳經費。 這種現(xiàn)象的原因或是工會會員自身義務意識缺乏，只享受權利而不愿履行義務，或是工會會員經濟條件出現(xiàn)困難，暫時無法正常繳納會費。

第二，一些國有企事業(yè)單位由于經濟效益差，連職工的正常工資都無法發(fā)放，工會經費的撥繳更是難以為繼。這些國有企業(yè)往往出現(xiàn)員工工作熱情低下、企業(yè)管理體制落后以及企業(yè)文化氛圍薄弱等現(xiàn)象。

第三，某些地區(qū)政府由于財政困難，無法正常向工會繳納經費。這些經濟比較困難的地區(qū)往往地理位置比較偏僻或國家發(fā)展政策支持力度小或兩者兼而有之。

第四，一些公司的領導層由于對工會經費的認識問題對工會經費繳納持抵制態(tài)度。

第五，關于財政劃撥，未能安實際工資總額向工會撥款的情況時有發(fā)生。這種情況出現(xiàn)的原因多是國家或政府方面的原因，如相關手續(xù)辦理比較麻煩、貪污腐敗行為的猖獗、地區(qū)經濟發(fā)展困難、國家支持力度小不等。

最后，財政劃撥由于制度規(guī)定、各級機關的工作效率以及繁瑣的程序等原因，無法按時按量劃撥到位。

三、關于工會經費問題解決的建議

針對上述問題，筆者依據問題產生的責任主體，提出以下建議，希望能對這些情況的改善有所幫助。

1.國家權力機關和相關機構進一步完善我國工會管理制度和相關稅務繳納代收制度，為工會經費的繳納和財政劃撥提供制度保障。

2.簡化工會經費繳納和財政劃撥程序，明確各個機關的工作職責，做到“各在其位、各司其職”，提高稅務機關工作效率。

3.加強監(jiān)督機制體制建設，發(fā)揮群眾和國家機構的監(jiān)督作用，保證經費稅收和財政劃撥工作在陽光下進行。人民群眾既是權利和義務也主體，也是監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮人民群眾對稅收和財政劃撥問題的監(jiān)督，能有效提高政府工作效率，減少貪污腐敗行為，保證工會經費的正常繳納和財政劃撥的按時到位。

4.對企業(yè)和工會會員加強工會經費繳納的教育和宣傳力度，強調工會經費的重要意義和作用，提高企業(yè)對工會經費繳納的理解度和支持率，促使他們積極主動地繳納工會經費。同時對偷繳、漏繳行為采取懲罰機制，加大懲罰力度，保證工會經費的正常繳納。

5.對經濟比較困難的地區(qū)增加財政支持和補貼，同時提供更多的經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，如鼓勵經濟比較發(fā)達地區(qū)對其提供經濟援助或為大型企業(yè)在該地區(qū)的投資提供更加有利的政策讓步，帶動該地區(qū)經濟增長。

6.實行市場淘汰制度，對經濟效益低下的各種所有制企業(yè)采取市場準入淘汰制度?！拔锔偺鞊?，適者生存”。將國有企業(yè)逐步融入市場經濟，讓更多的市場成分進入國有企業(yè)，增加有效資源配置效率和國有企業(yè)活力和競爭力，提高國有企業(yè)經濟效益，保證工會經費的正常繳納。

四、結束語

工會經費稅務代收和財政劃撥問題歸根到底是發(fā)展問題，它伴隨工業(yè)時代的到來而產生和發(fā)展，也將隨著工業(yè)化進程的發(fā)展逐步得到完善。我國是社會主義國家，實行的中國特色社會主義發(fā)展道路決定了我國的工會組織必須是中國特色社會主義工會組織。隨著改革開放的全方位發(fā)展和社會主義工業(yè)化進程的不斷推進，我國工會組織在經費稅務代收以及財政劃撥方面出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，針對目前出現(xiàn)的各種問題，我們應當根據問題的不同責任主體，采取相應的改正措施，發(fā)揮集體和個人在社會發(fā)展中的作用，為工會經費問題的解決貢獻各自的力量，為中國特色社會主義建設添磚加瓦。

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