居民分布式光伏發(fā)電推廣面臨的問題和建議

王樂天

摘 要：太陽光能在可再生能源的開發(fā)方面起到了重要的作用，并且已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的主要方向。而居民分布式光伏發(fā)電項目就是在此背景下提出的新的方法。但是因為存在諸多方面因素的影響，導(dǎo)致居民分布式太陽能光伏的發(fā)展并不理想。在本文中就居民分布式太陽能光伏發(fā)電推廣存在的問題進行了闡述并研究了解決對策。

關(guān)鍵詞：太陽能光伏；分布式；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新能源

現(xiàn)階段，我國針對居民分布式光伏發(fā)電項目無論是在政策、價格還是稅收等方面都給予了大力支持。為進一步推進居民分布式太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策方面的扶持與保障，甚至很有可能使居民分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展趨勢。但是因為技術(shù)等方面的限制，在居民分布式光伏發(fā)電的推廣方面還存在一些問題，尤其是在實際操作過程中的細節(jié)問題尤其需要重視。希望通過本文對分布式光伏發(fā)電推廣存在的問題及解決對策的分析對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的作用。

一、居民分布式光伏發(fā)電推廣存在的問題

居民分布式光伏發(fā)電就是將太陽能發(fā)電與轉(zhuǎn)化設(shè)備安裝到居民的屋頂上，實現(xiàn)自己發(fā)電自己用，剩余電量用于并網(wǎng)獲取收益。目前，在很多地區(qū)中都已經(jīng)出現(xiàn)居民分布式光伏發(fā)電。并且居民分布式光伏發(fā)電還有重要的優(yōu)勢在于如果出現(xiàn)大規(guī)模停電，不會對用戶產(chǎn)生影響。目前居民分布式光伏發(fā)電在推廣上存在的問題主要體現(xiàn)在三方面：

（一）電網(wǎng)企業(yè)缺少科學的激勵機制，能源主管部門管理力度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)并網(wǎng)難的情況

居民分布式光伏發(fā)電項目中，居民與電網(wǎng)企業(yè)的有效溝通與合作十分重要。在這一過程中，電網(wǎng)企業(yè)為居民提供開展電網(wǎng)服務(wù)，并將國家給予的財政補貼及發(fā)電產(chǎn)生的收入發(fā)放給居民。所以在某種程度上電網(wǎng)企業(yè)的工作積極性及對光伏發(fā)電項目的認識會影響著居民分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。在當前居民分布式光伏發(fā)電中，現(xiàn)有的制度并沒有對電網(wǎng)企業(yè)起到積極的作用，但卻需要電網(wǎng)企業(yè)卻作為付出額外成本的主體。因為缺少一定的激勵機制，所以對于居民分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)展起著一定的制約作用。雖然國家已經(jīng)出臺了《關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，也提出了將分布式光伏發(fā)電量作為考核標準，來調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的積極性。但是在實際項目落實過程中很多時候都是電網(wǎng)企業(yè)，擁有絕對的裁量權(quán)，這種問題的存在只會影響居民分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)展。

（二）建設(shè)條件有許多限制，政策支持缺失

除了上述問題外，在光伏發(fā)電項目的建設(shè)方面還存在障礙。

1.施工單位必須有電力設(shè)施、施工許可證等相關(guān)資質(zhì)，才能開發(fā)居民分布式光伏發(fā)電項目。但是，當前我國擁有較全資格的企業(yè)并不多 ，并且居民分布式光伏發(fā)電的規(guī)模較小，對于施工企業(yè)的要求相對來說比較苛刻。所以在實際光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中，因為施工單位資格達不到要求，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)拒絕項目的開展。

2.屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，這是一個嚴重影響光伏發(fā)電項目開展的主要問題。因為在實際情況中，物業(yè)公司并不支持開展這一項目，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，甚至會采取一些方法阻止居民安裝光伏發(fā)電設(shè)備。

3. 對分布式光伏發(fā)電項目補貼政策執(zhí)行力度不足。為了促進居民分布式光伏發(fā)電項目的盡然有序進行，國家也相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和補貼政策。但在實際執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)不暢，操作流程復(fù)雜以及政策落實不到位等問題。另外還有一些地方推廣光伏發(fā)電項目的積極性不高，甚至在一些政策方面存在隨意性。上述這些問題的存在都是制約居民分布式光伏發(fā)電項目能夠快速發(fā)展的因素。

二、推廣居民分布式光伏發(fā)電項目的建議及措施

（一）完善相應(yīng)的激勵機制

現(xiàn)階段，在我國居民分布式光伏發(fā)電項目還沒有得到很大規(guī)模的發(fā)展，很大原因在與電網(wǎng)企業(yè)對居民分布式光伏發(fā)電項目的認識不足，缺少積極性。所以國家應(yīng)該重視對相應(yīng)激勵機制的建立與完善，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的熱情，提高對居民分布式光伏發(fā)電的正確意識。在對電網(wǎng)企業(yè)考核方式上除了基本指標以外，還應(yīng)該采取分類指標的方式讓電網(wǎng)企業(yè)有積極、有熱情、有動力去開展分布式光伏發(fā)電項目。分類指標主要包含了企業(yè)的管理水平、技術(shù)支持以及對風險預(yù)測及控制等，只有綜合考慮各項因素才能科學的建議考核體系。另外，在居民分布式光伏發(fā)電方面，可以增加“可再生能源”和“光伏發(fā)電量”等指標。因為，能源行業(yè)具有較強的專業(yè)性，所以對于各項指標的評估應(yīng)該由專業(yè)的部門進行，有助于提高對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度，使工作井然有序的開展。

但是完善考核體系并不是一個“標本兼治”的方法，所以除了要建立激勵制度以外，還應(yīng)該中推進分布式光伏發(fā)電與電力行業(yè)的改革有機結(jié)合起來。

1.采取交易試點的方法。在出臺的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》中針對這一項目的開展及交易試點的方法有較為明確、詳細的說明。這一方法對推進分布式光伏發(fā)電項目的開展起著重要的作用。

2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該加快業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級，順應(yīng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，并且重視對人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展必須要有電網(wǎng)企業(yè)作為保障。所以，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)新與升級，加快管理體制與服務(wù)體制的完善，提高監(jiān)督質(zhì)量，對技術(shù)進行有效的評估等。在保證電力需求與安全的基礎(chǔ)上，再通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取一些收益。

（二）樹立短期目標和長期目標，加強對居民與專業(yè)化企業(yè)的重視程度

現(xiàn)階段，分布式光伏發(fā)電項目正處于統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理和運用、政府大力支持的推廣模式中，對光伏發(fā)電的進一步發(fā)展起到了立竿見影的效果。另外，從政府角度考慮問題除了要明確短期目標以外，必須要有長遠的眼光，正式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該加大對居民及專業(yè)化企業(yè)的扶持力度。

結(jié)論

居民分布式光伏發(fā)電已然成為推動可再生能源開發(fā)的重要趨勢。但是因為現(xiàn)階段我國政府對分布式光伏發(fā)電尚未有正確的認識，在制度和政策方面實施和監(jiān)管的力度不足，嚴重阻礙了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。所以，國家與政府必須正視這一問題，積極建立完善的規(guī)章制度，加大宣傳與改革，推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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