農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理探究

劉福安

摘 要：農(nóng)村小型水利工程是水利工程的重要組成部分，也是農(nóng)村社會的基礎(chǔ)性工程，其主要作用是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、解決農(nóng)村人畜飲水安全、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)等問題。通過農(nóng)村水利設(shè)施，有效解決灌溉、排水、防洪除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。設(shè)施完好、功能齊全的小型農(nóng)村水利工程設(shè)施，是維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧、繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；建設(shè)和管理；探究

黨的十九大把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，針對水利發(fā)展不平衡等問題，要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更加堅實的水利基礎(chǔ)。

農(nóng)村小型水利工程是為解決農(nóng)田灌溉和人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、渠道、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口大國，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村人口比例比過去有所減少，但農(nóng)村人口仍占占人口基數(shù)的42%。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國的根本問題，長期以來，國家始終把“三農(nóng)問題”放在首要位置，把解決好三農(nóng)問題放在重中之重的位置，“三農(nóng)問題”的解決直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，新時期做好“三農(nóng)”工作要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，科學(xué)謀劃，夯實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而增加動力。

加強(qiáng)農(nóng)村小型水利建設(shè)，逐步完善灌區(qū)骨干工程體系，加強(qiáng)量測水設(shè)施建設(shè)。做好配套節(jié)水改造任務(wù)，提高灌溉水利用效率和效益，為國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的保障。同時，鞏固提升廣大農(nóng)戶飲水安全問題和坡耕地水土流失、防災(zāi)減災(zāi)等綜合治理問題。各類農(nóng)村水利工程設(shè)施，形成了工程措施與非工程措施相配合的綜合防御體系，最大程度減輕了水旱災(zāi)害造成的損失。據(jù)相關(guān)資料顯示，“黨的十八大以來的這5年，是水利建設(shè)進(jìn)度最快、水資源管理措施最嚴(yán)、水利改革攻堅力度最大、人民群眾受益最多的5年?！辈浑y看出，國家高度重視水利建設(shè)，不斷夯實全社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，充分利用水利工程為百姓造福。

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理過程中，要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)本地資源、氣候、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村社會的發(fā)展等多方面的實際情況和特點(diǎn)，因地制宜，在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的前提下，使資源能夠發(fā)揮出最大效益。習(xí)近平總書記道出的發(fā)展真理“綠水青山就是金山銀山”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境并不是一對矛盾體，而是相輔相成的。“只有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩輛馬車朝著一個方向推進(jìn)，才能做到發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)?！奔訌?qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)揮水利工程的輻射帶動作用。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，從根本上解決靠天吃飯問題。

農(nóng)村水利工程包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村工業(yè)用水工程、農(nóng)田水利工程。在長期的生產(chǎn)實踐活動中，人類在遭受到無數(shù)次災(zāi)害造成的損失中，認(rèn)識到防御水旱災(zāi)害是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要的頭等大事?！稘h書·溝洫志》寫道：“若有渠溉、則鹽鹵下濕，填淤加肥，故種禾麥，更為粳稻，高田五倍，下田十倍?！币虼宿r(nóng)村小型水利工程是更好地應(yīng)對惡劣地質(zhì)條件和氣候情況的最有效的工程設(shè)施，利用小型水利工程來防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)，是最有效的途徑。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理，采取專業(yè)管護(hù)，形成適合本地情況和不同工程類型的管護(hù)模式，保證各工程設(shè)施在運(yùn)行時發(fā)揮正常的功能和作用，使工程保持良性運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理，進(jìn)一步夯實水利基礎(chǔ)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的危害。

加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理，針對各類工程設(shè)施的特點(diǎn)，對不同功能的水利工程設(shè)施應(yīng)采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)戶意愿，依靠農(nóng)戶力量，從實際出發(fā)，制定可行的管護(hù)制度和實施細(xì)則，采用“村管片，組管線，人管點(diǎn)”的模式，落實管護(hù)責(zé)任，取得最佳的工程效益。在今后的農(nóng)村水利建設(shè)管理過程中，把堅持農(nóng)民主體地位、促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為農(nóng)村水利建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好農(nóng)村社會的民生水利問題，從全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水情民情出發(fā)，堅持普惠性、可持續(xù)發(fā)展的原則，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展新格局。

水危機(jī)是不容忽視的問題，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機(jī)的長期性和艱巨性。因此，堅持綠色發(fā)展、構(gòu)建節(jié)水型社會，把水生態(tài)文明建設(shè)擺在優(yōu)先位置，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是今后的發(fā)展理念、發(fā)展方向。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理，是有效利用水資源的重要途徑。建設(shè)節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我國應(yīng)對水危機(jī)的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)灌溉水利用率上，我國只有0.4左右，而發(fā)達(dá)國家則有0.8左右，農(nóng)業(yè)節(jié)水是主攻方向。

近年來，通過加快實施灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.516提高到0.542，在保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，實現(xiàn)了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

農(nóng)村小型水利工程設(shè)施，在節(jié)約水資源、保護(hù)水資源方面也發(fā)揮出了重要的作用。廣大農(nóng)戶珍惜水資源、愛護(hù)水資源的意識不斷提高，這是建設(shè)節(jié)水型社會的有力保證。農(nóng)村水利工程是促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村所建設(shè)的水利工程多是公益性工程，具有投資大、規(guī)模小、收益少、效益緩釋性等特點(diǎn)。農(nóng)村小型水利工程多為末端工程，使用季節(jié)性較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的區(qū)域性。農(nóng)村水利工程除了經(jīng)濟(jì)效益之外，還有生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會效益。通過農(nóng)村水利工程的建設(shè)，在提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的同時，也提高了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益、環(huán)境效益、景觀效益和社會效益，更好地促進(jìn)了農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，使美麗訥河、魅力訥河更加富有時代的氣息。

結(jié)語：“穿山溉灌，民賴其利”。農(nóng)村小型水利工程是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保農(nóng)村民生安全的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理，保證工程設(shè)施安全運(yùn)行、良性運(yùn)行，使工程設(shè)施能夠長期發(fā)揮最大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

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