利用城建檔案作用提升城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)

王春梅

摘 要：城建檔案全面綜合記錄了城市發(fā)展過(guò)程中的各類重要信息，其中不乏環(huán)境生態(tài)以及自然災(zāi)害方面的信息，對(duì)城市預(yù)防自然災(zāi)害、災(zāi)后重建工作都有重要的借鑒意義，建立完備的城建檔案管理體系，是預(yù)防自然災(zāi)害，降低損失重要舉措。本文主要討論了城建檔案的管理方法，以及如何切實(shí)放回城建檔案的作用，以期更好解決城市防災(zāi)的問(wèn)題，以供相關(guān)單位參考。

關(guān)鍵詞：城建檔案；城市防災(zāi)規(guī)劃；監(jiān)督管理

城建檔案，是我國(guó)城市的重要基礎(chǔ)資料，其意義不僅僅是記錄城市發(fā)展的進(jìn)程，就城市規(guī)劃、建設(shè)策略等做好了歸納、整合，更是城市進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的重要參考依據(jù)。盡管目前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)能力得到了極大的提升，但由于客觀天氣因素造成的自然災(zāi)害問(wèn)題，也給城市帶來(lái)了較大的影響和難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，相關(guān)職能部門需要深入分析城市檔案，總結(jié)之前城市規(guī)劃中的不足與可取之處，力求最大化發(fā)揮城建檔案的作用，做好城市的防災(zāi)規(guī)劃工作。

一、我國(guó)城市放在規(guī)劃工作的現(xiàn)狀

在國(guó)家防災(zāi)意識(shí)與水平不斷提高的影響下，我國(guó)城市已經(jīng)能夠較好做到消災(zāi)、防災(zāi)的工作，包括地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇以及火災(zāi)等事故，都有專項(xiàng)的解決方案。然而，目前我國(guó)實(shí)際針對(duì)防災(zāi)的相關(guān)工作，與相關(guān)的規(guī)劃還有不小的差距。例如，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，由于城市交通較為擁堵，往往遭到警報(bào)后，消防部門難以第一時(shí)間趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。其次，部分規(guī)劃規(guī)劃的防災(zāi)建筑，由于其建筑工程開(kāi)展不到位，導(dǎo)致豆腐渣工程的現(xiàn)象不在少數(shù)，防災(zāi)工作不到位。尤其是城建檔案，相關(guān)職能單位沒(méi)有積極使用，導(dǎo)致城建檔案沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，城市目前仍然處于一定的災(zāi)害威脅之中。

二、我國(guó)城市防災(zāi)規(guī)劃工作中不足的原因分析

1、有關(guān)部門監(jiān)督管理工作開(kāi)展不利

職能部門針對(duì)防災(zāi)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，是導(dǎo)致防災(zāi)規(guī)劃不到位的重要原因之一。首先，部分職能單位在防災(zāi)工作上存在一定的僥幸心理，認(rèn)為自然災(zāi)害不會(huì)輕易發(fā)生，故而疏于對(duì)相關(guān)規(guī)劃的認(rèn)真落實(shí)，一旦發(fā)生事故會(huì)造成難以挽回的嚴(yán)重?fù)p失。其次，部分城市發(fā)展程度相對(duì)較低，為更好建設(shè)城市，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，往往職能部門的建設(shè)重心不在防災(zāi)規(guī)劃之中，導(dǎo)致城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)不到位。最后，部分職能單位由于沒(méi)有較好開(kāi)展監(jiān)管工作，導(dǎo)致在建設(shè)防災(zāi)設(shè)施的過(guò)程中，部分建筑單位貪污建筑成本，沒(méi)有依據(jù)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)，也會(huì)導(dǎo)致防災(zāi)規(guī)劃開(kāi)展不當(dāng)?shù)那闆r。

2、建筑設(shè)計(jì)不到位帶來(lái)安全隱患

建筑是城市規(guī)劃中最為重要的是內(nèi)容之一，建筑的設(shè)計(jì)工作也直接影響了城市的安全系數(shù)。然而目前不規(guī)范的城市設(shè)立，會(huì)給予城市防災(zāi)規(guī)劃較大的負(fù)面影響。首先，現(xiàn)代城市居民往往對(duì)綠化的要求較高，在城市小區(qū)中擁有較大的綠化面積也成為小區(qū)售樓的賣點(diǎn)之一。然而如果綠化帶分布不合理、綠化密集度過(guò)高，是導(dǎo)致火災(zāi)隱患的原因之一。其次，盡管目前我國(guó)大力推廣綠色可再生能源，去風(fēng)能、太陽(yáng)能的使用，然而不合理的設(shè)置也會(huì)對(duì)防災(zāi)規(guī)劃造成負(fù)面影響。例如，如果太陽(yáng)能電池安裝過(guò)于密集，也會(huì)造成熱量過(guò)大帶來(lái)安全隱患。

三、城建檔案對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的重要價(jià)值

盡管自然災(zāi)害會(huì)給予城市較大的傷害，但任何的自然災(zāi)害都有一定規(guī)律，通過(guò)對(duì)其規(guī)律的研究分析，能夠最大程度上對(duì)其做好預(yù)警工作。因此，相關(guān)的職能單位必須深入研究城建檔案，以此為依據(jù)設(shè)施做好防護(hù)工作。

1、城建檔案有助于研究城市災(zāi)害狀況

城建檔案會(huì)對(duì)城市發(fā)生的各類災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)的記錄，而職能部門可通過(guò)驗(yàn)證的災(zāi)害記錄，更好分析災(zāi)害的規(guī)律。以地震為例，除了地震發(fā)生的時(shí)間、震級(jí)強(qiáng)度以及是否產(chǎn)生余震等基本數(shù)據(jù)以外，檔案還會(huì)將地震前后的城市天氣狀況、城市破壞程度等額外數(shù)據(jù)，加以詳細(xì)的分析。通過(guò)對(duì)檔案的研究，能夠總結(jié)出地震發(fā)生的規(guī)律，以及地震之前的預(yù)兆，從而更好幫助城市規(guī)避地震，盡力將經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡控制到最小。其次，通過(guò)對(duì)地震后的城市破壞情況，相關(guān)職能單位能夠更好了解到城市建筑的情況與強(qiáng)度，針對(duì)城市抗震能力較為薄弱的建筑，進(jìn)行重點(diǎn)的加固處理作業(yè)，而就抗性較強(qiáng)的建筑，要充分吸收其建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)秀之處，并廣泛應(yīng)用在其他建筑之中。最后，還能通過(guò)城建檔案，幫助城市設(shè)立有針對(duì)性地應(yīng)急預(yù)案，最大程度上化解自然災(zāi)害帶來(lái)的影響。

2、城建檔案對(duì)城市災(zāi)害治理有重要借鑒意義

上文中已經(jīng)分析，城建檔案能夠切實(shí)幫助城市了解到自然災(zāi)害，并根據(jù)自身城市的實(shí)際情況，展開(kāi)有針對(duì)性的防護(hù)策略。而僅僅一個(gè)城市的樣本內(nèi)容是有限的，而為了更好發(fā)揮城建檔案作用，各城市間需要適度進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。首先，各城市之間需要就發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行互動(dòng)交流，共同分析災(zāi)害發(fā)生前的特征，力求找到共通點(diǎn)更好進(jìn)行防護(hù)。除了必要的共同點(diǎn)以外，還要著重分析比對(duì)災(zāi)害之間的問(wèn)題，故而更好有針對(duì)性地開(kāi)展防護(hù)工作。其次，各個(gè)城市的發(fā)展存在明顯的差異，而為了更好落實(shí)災(zāi)害的防護(hù)，可通過(guò)城建檔案這一媒介，做好交流互動(dòng)工作，共同分析自身工作中的不足，并加以改正，力求進(jìn)一步提高自身城市的安全水平。

四、發(fā)揮城建檔案作用，提升城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的措施

1、建立完備的災(zāi)害檔案體系

為更好發(fā)揮城建檔案的作用，就必須進(jìn)一步做好建設(shè)完備災(zāi)害檔案體系的相關(guān)工作。由于城建檔案的內(nèi)容涵蓋較為廣泛，所涉及的項(xiàng)目也較多，因此相關(guān)工作人員的首要任務(wù)是做好專項(xiàng)的災(zāi)害檔案。首先，針對(duì)災(zāi)害的記錄工作，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專項(xiàng)的記錄流程，明確每一項(xiàng)需要記錄的內(nèi)容，確保災(zāi)害情況被清晰、完整地記錄。其次，就檔案也要開(kāi)展好分類管理工作，針對(duì)不同的災(zāi)害進(jìn)行不同的歸納整理，并將其做好編號(hào)匯總的工作，以便工作人員能夠第一時(shí)間調(diào)取使用。再次，在檔案記錄的工作中，不僅需要文字相關(guān)資料的記錄工作，包括圖片、影像等多方面的資料，也要及時(shí)納入檔案體系之中，確保檔案的詳盡、完備，以供更多的工作人員使用。

2、做好檔案管理的基礎(chǔ)工作

為進(jìn)一步發(fā)揮城建檔案的作用，相關(guān)職能單位需要切實(shí)做好檔案管理的基礎(chǔ)工作。首先，必須做好對(duì)檔案的保護(hù)工作。針對(duì)過(guò)往紙質(zhì)的檔案，必須設(shè)計(jì)專門的區(qū)域放置，并做好相關(guān)的防水、防塵等措施，確保檔案的安全。同時(shí)，針對(duì)保管檔案的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)增派專門的工作人員對(duì)其進(jìn)行看守，避免閑雜人等對(duì)檔案的隨意取用，造成檔案丟失、檔案被篡改的現(xiàn)象。其次，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，在城建檔案的使用上也要充分利用好信息技術(shù)。為進(jìn)一步做好原有紙質(zhì)檔案的保護(hù)工作，可利用掃描儀等設(shè)備，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換為電子信息化內(nèi)容，以供更好進(jìn)行保存。同時(shí)，相關(guān)職能單位需要利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓有需要的工作人員，能夠隨時(shí)隨地更為便利地調(diào)取檔案進(jìn)行審閱、計(jì)算等工作。此外，各城市之間也能更好利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，做好互動(dòng)交流工作，就災(zāi)害防護(hù)問(wèn)題交換意見(jiàn)，共同為保護(hù)城市、服務(wù)廣大市民群眾而貢獻(xiàn)力量。最后，還能利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向人民群眾宣傳城建檔案的作用，提高社會(huì)與群眾的安全意識(shí)，為進(jìn)一步利用城建檔案，助力災(zāi)害防護(hù)的工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

城市防災(zāi)規(guī)劃是城市做好自然災(zāi)害防治工作，保證城市安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要工作，城建檔案在城市防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)中，發(fā)揮著重要的借鑒意義，也極具史料價(jià)值與研究?jī)r(jià)值，我們應(yīng)做好城建檔案的保護(hù)工作，建立健全完善的災(zāi)害檔案體系，通過(guò)科學(xué)管理與技術(shù)提升提高管理水平，更好的為城市防災(zāi)規(guī)劃提供支持。

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