PPP模式下工程咨詢服務(wù)的實(shí)踐分析

高建學(xué) 吳星星

摘 要：隨著PPP模式的規(guī)模不斷擴(kuò)大，涵蓋范圍越來越廣泛，我國政府通過立法的形式加強(qiáng)對于了PPP模式的管理與控制。在這一背景之下，傳統(tǒng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)遇到了一定的挑戰(zhàn)，想要為客戶群體帶來優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)，就必須加強(qiáng)對于PPP模式的理解。

關(guān)鍵詞：PPP模式；工程咨詢服務(wù)；實(shí)踐分析

引言：

現(xiàn)階段，我國的公用工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是使用PPP模式最多的領(lǐng)域。與傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目相比較，PPP模式所涉及的內(nèi)容更多，復(fù)雜性更強(qiáng)，但其建設(shè)效果和經(jīng)濟(jì)效益無疑具有明顯的優(yōu)勢。正因如此，采取PPP模式的建筑工程項(xiàng)目對于工程咨詢服務(wù)的要求更高。

一、PPP模式的使用現(xiàn)狀

PPP模式作為對投資體制進(jìn)行革新的主要形式，從根本上改變了公益性建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資構(gòu)成，從而在一定程度上緩解了地方政府的財(cái)政壓力，并間接的推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步。實(shí)踐證明，通過PPP模式將社會(huì)資金引入到公益性項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中的方式，可以直接緩解人民群眾所遇到的社會(huì)問題，比如說住院難、養(yǎng)老院位置短缺等。從本質(zhì)上來看，PPP模式就是政府與民間資本合作的一種的形式，政府為建設(shè)工程項(xiàng)目提供便利，民間資本則提供部分資金支持。此外，政府還可以與民間資本成立一種合作的關(guān)系，由民間資本負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的全部建設(shè)環(huán)節(jié)以及后期的運(yùn)營環(huán)節(jié)，而政府部門負(fù)責(zé)對其運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督以及價(jià)格的監(jiān)管，民間資本可從中獲得投資回報(bào)，政府則可從中獲得財(cái)政收入，這無疑是一種雙贏的局面。

二、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

（一）充分使用民間資本

實(shí)踐證明，PPP模式對于資本的使用具有一定的高效化。在PPP模式下，民間資本能夠得到最大程度的利用，浪費(fèi)率極低，且在政府的管控之下，投資的風(fēng)險(xiǎn)性得到了有效的控制。另外，對于民間企業(yè)而言，其身份不僅僅是工程項(xiàng)目的投資方，而且是工程項(xiàng)目的參與者，無論是決策環(huán)節(jié)還是建設(shè)環(huán)節(jié)都可以直接參與其中。這樣一來，投資的風(fēng)險(xiǎn)性得到了大幅度的降低，而且民間企業(yè)還可以借助自己的優(yōu)勢和管理理念實(shí)現(xiàn)對于建設(shè)項(xiàng)目的全過程控制。

（二）緩解政府的財(cái)政壓力

長期以來，公益性建設(shè)項(xiàng)目的投資總數(shù)在各地方政府財(cái)政支出中占據(jù)了很大的比例，且并非每一項(xiàng)公益性建設(shè)項(xiàng)目都能夠達(dá)到預(yù)期的效果和經(jīng)濟(jì)效益。而在PPP模式之下，政府的財(cái)政壓力得到了有效的緩解，投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，且公益性建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)水平可以得到一定程度的提高。

三、PPP模式應(yīng)用的常見問題

我國部分地方政府在應(yīng)用PPP模式的時(shí)候?qū)ζ浯嬖谝欢ㄥe(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，甚至?xí)PP模式作為融資的一個(gè)噱頭，然而在實(shí)際應(yīng)用的過程中并未使用PPP模式的基本理念。此外，從PPP模式的本質(zhì)來看，工程項(xiàng)目的主要資金來源于民間資本，而工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)則是由政府來承擔(dān)。然而，很多地方政府對這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不夠全面，將其錯(cuò)誤的理解為工程項(xiàng)目的資金和風(fēng)險(xiǎn)均由民間資本來承擔(dān)。甚至有的地方政府與民間企業(yè)進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候，將工程項(xiàng)目的投資回報(bào)固定化。這種方式雖然能夠吸引民間資本的注意力和投資熱情，但無疑與市場的發(fā)展規(guī)律相悖，工程項(xiàng)目在投入使用之后的服務(wù)質(zhì)量自然無法得到保障。

導(dǎo)致地方政府對PPP模式錯(cuò)誤理解的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是PPP模式的流行時(shí)間較短，我國缺少對于PPP模式的深入研究，且沒有一套成熟的管理體系，從而導(dǎo)致部分地方政府在應(yīng)用PPP模式的時(shí)候出現(xiàn)錯(cuò)誤。二是工程咨詢機(jī)構(gòu)缺少對于PPP模式和相關(guān)政策的研究，其在提供工程咨詢服務(wù)的時(shí)候難免會(huì)遇到一些相對模糊的概念，比如說合作期限、保底承諾等。當(dāng)工程咨詢機(jī)構(gòu)沒有了解PPP模式的真正意義就盲目提供服務(wù)，就會(huì)造成諸如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不完善、缺少退出機(jī)制等情況，甚至還會(huì)導(dǎo)致地方政府的負(fù)債增加，人民群眾的權(quán)益受到侵害等。由此可見，工程咨詢機(jī)構(gòu)在應(yīng)用PPP模式中發(fā)揮著一定的導(dǎo)向作用。

四、PPP模式的作用價(jià)值

當(dāng)由社會(huì)企業(yè)來負(fù)責(zé)某些公益性服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候，一般會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況：一是社會(huì)企業(yè)在公益性服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高了服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低了服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格。二是社會(huì)企業(yè)借助公益性服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)地位，為人民群眾提供價(jià)格高、質(zhì)量差的服務(wù)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，損害人民群眾的根本利益。而PPP模式的應(yīng)用，無疑可以從根本上避免后者的發(fā)生，若社會(huì)企業(yè)在運(yùn)營的過程中存在侵害人民群眾權(quán)益的事情，人民群眾可以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，及時(shí)向政府部門舉報(bào)。由此可見，PPP模式的應(yīng)用能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的提高，在真正意義上給人民群眾帶來便利和優(yōu)惠。

五、給予工程咨詢機(jī)構(gòu)的建議

（一）提高服務(wù)水平

從我國工程咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，大部分工程咨詢機(jī)構(gòu)以國有企業(yè)為主，從而導(dǎo)致其服務(wù)水平與世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)相比有著不小的差距。而隨著PPP模式的廣泛應(yīng)用，工程咨詢機(jī)構(gòu)不僅要提供與工程建設(shè)相關(guān)的咨詢服務(wù)，更要提供招商服務(wù)以及協(xié)調(diào)民間資本與政府之間關(guān)系的服務(wù)。因此，工程咨詢機(jī)構(gòu)要從根本上改變以往的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)工程咨詢服務(wù)的細(xì)致化，從而滿足城府部門和民間資本對于PPP模式的咨詢需求。

（二）擴(kuò)充業(yè)務(wù)范圍

想要保障PPP模式下工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量，工程咨詢機(jī)構(gòu)就必須從PPP模式的實(shí)際情況出發(fā)，適當(dāng)增加咨詢服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)充業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)范圍。首先，工程咨詢機(jī)構(gòu)要提供與PPP模式相關(guān)的咨詢服務(wù)，比如說，PPP模式的應(yīng)用方案、應(yīng)用的實(shí)用性、政府的負(fù)責(zé)范圍等。其次，工程咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作為第三方的作用價(jià)值，協(xié)助民間資本進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)批，協(xié)助政府部門完成融資任務(wù)等。

六、結(jié)語

綜合來看，PPP模式作為現(xiàn)階段主要的政府固定資產(chǎn)方式，其優(yōu)勢和作用十分突出。工程咨詢機(jī)構(gòu)要認(rèn)清這種現(xiàn)狀，通過提高管理質(zhì)量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)范圍等形式來為民間資本以及政府提供優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)。

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