論國有企業(yè)法治建設(shè)的意義

劉浩琛

摘 要：在當(dāng)前的市場競爭中，國有企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，法治工作應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)中心工作，迎難而上、積極作為，全面助力國有企業(yè)改革發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，隨著"一帶一路"的實(shí)施，國有企業(yè)規(guī)范治理、加強(qiáng)法治建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；法治建設(shè)；內(nèi)涵；原因；對(duì)策

1.前言

在日益激烈的市場競爭中，國有企業(yè)要不斷做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，在規(guī)矩之內(nèi)加強(qiáng)法治工作。國有企業(yè)法治工作應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)中心工作，迎難而上、積極作為，全面助力國有企業(yè)改革發(fā)展。

2.正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)法治建設(shè)的內(nèi)涵

2.1國有企業(yè)應(yīng)該是依法經(jīng)營、規(guī)范治理的法人

依法治企應(yīng)該成為國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行的經(jīng)營理念。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。規(guī)章制度體系應(yīng)建立健全，并確保制度貫徹落實(shí)。全體員工要樹立合規(guī)意識(shí)，自覺養(yǎng)成依法辦事和按章操作的行為習(xí)慣。

2.2國有企業(yè)應(yīng)該是守法誠信的社會(huì)成員

國有企業(yè)要模范遵守國家法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)牟利，為各市場主體合法經(jīng)營作出表率。契約精神和誠信精神應(yīng)成為國有企業(yè)的追求目標(biāo)。國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持重合同、守信用，支持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不干涉司法獨(dú)立和行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，依法維權(quán)，保障國有資產(chǎn)安全。國有企業(yè)應(yīng)努力建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問作用，確保法律審核全面到位，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供強(qiáng)有力法律支撐。

2.3國有企業(yè)應(yīng)該是公平競爭的經(jīng)營主體

要在遵守市場規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。要自覺維護(hù)市場秩序，重視倡導(dǎo)公平正義。要進(jìn)一步增強(qiáng)公平參與國際競爭意識(shí)，在熟練掌握國際規(guī)則和東道國主要法律的前提下，在國際舞臺(tái)上同臺(tái)競技，贏得競爭。

3.加強(qiáng)國有企業(yè)法治建設(shè)的原因分析

3.1是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)主體的設(shè)立、運(yùn)行需要法治。國有企業(yè)需要按照《公司法》規(guī)范治理，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》依法經(jīng)營。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為需要合法合規(guī)，工程建設(shè)需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，投資、融資、并購需要符合《公司法》《證券法》《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭秩序和爭議解決需要法律來保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)與其他市場經(jīng)濟(jì)主體地位平等、公平競爭，發(fā)生了爭議需要訴諸法律、依法解決。

3.2是國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的內(nèi)在需要

“國無法不治，民無法不立”，對(duì)于企業(yè)也一樣。在國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，需要發(fā)揮法律支撐作用。國有企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)研究、準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家有關(guān)政策法律的要求相吻合。國有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營事項(xiàng)，需要符合市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)做到有法必依。

3.3是國有企業(yè)有效拓展業(yè)務(wù)的必然選擇

加強(qiáng)法治工作是國有企業(yè)在拓展業(yè)務(wù)過程中做到合法合規(guī)、預(yù)防規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身合法權(quán)益的必然選擇。國有企業(yè)拓展業(yè)務(wù)涉及的并購重組、合資合作、股權(quán)收購、資產(chǎn)處置等重大經(jīng)營行為，一方面，要遵守法定程序，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)；另一方面從事上述重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要加強(qiáng)法律盡職調(diào)查和對(duì)合同的法律審核把關(guān)，事前發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，并有效對(duì)其預(yù)防規(guī)避。同時(shí)，通過運(yùn)用法律武器，及時(shí)妥善解決訴訟或非訴訟法律糾紛，可以避免、減輕、挽回經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3.4是國有企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的保障之措

隨著“一帶一路”的推進(jìn)和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，部分國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)不斷拓展，面對(duì)境外不同的法治環(huán)境，無論是海外工程建設(shè)還是資本運(yùn)作，國有企業(yè)均面臨著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。除了常規(guī)的合同風(fēng)險(xiǎn)之外，海外投資面臨的環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)、反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)、反不正當(dāng)競爭法律風(fēng)險(xiǎn)、反商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn)等也日益加大。特別是海外工程項(xiàng)目的法律管轄、法律糾紛處理，以及發(fā)達(dá)國家對(duì)我國國有企業(yè)投資并購行為的法律監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對(duì)國有拓展海外市場提出了更高的要求。

4、國有企業(yè)法治建設(shè)努力的意義

4.1依法經(jīng)營的意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

盡管國有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工的法治意識(shí)已普遍有所提高，但仍有不少領(lǐng)導(dǎo)的思想上，法治意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)依法治企重視還不夠，仍存在重專業(yè)能力提升、輕法律知識(shí)學(xué)習(xí)，重行政指令要求、輕制度流程規(guī)范，重業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)張、輕法律風(fēng)險(xiǎn)防范，重業(yè)績目標(biāo)達(dá)成、輕依法合規(guī)管理的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為只要能實(shí)現(xiàn)好的經(jīng)營業(yè)績，打打法律的“擦邊球”，碰碰制度的“警戒線”，都是可以接受的。從對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)、巡視的情況看，部分單位違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。必須引起警覺，依法治企這根弦一刻也不能放松。

4.2依法治企體系有待進(jìn)一步形成

當(dāng)前，無論是法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、還是法律力量配備，無論是數(shù)量、還是質(zhì)量，與國有企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求都不相適應(yīng)，尚未形成覆蓋全業(yè)務(wù)范圍、全產(chǎn)業(yè)鏈的法治組織體制。國有企業(yè)法律工作責(zé)權(quán)不明確，分級(jí)管理體系尚未建立?？偡深檰枌Ｂ毣潭取⒎深檰柍肿C上崗率有待進(jìn)一步提升。涉及國際業(yè)務(wù)方面的法律人才尤為缺乏。市場化程度高的跨國公司都有健全的法務(wù)機(jī)構(gòu)，配備了滿足其法律業(yè)務(wù)需求的法律專業(yè)人員，集團(tuán)總部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和對(duì)重大法律案件進(jìn)行管理，根據(jù)各級(jí)子企業(yè)的實(shí)際情況，差異化地明確了各企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員配備，構(gòu)建了較為完善的法律管理體制。這些跨國公司的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

4.3法律工作和經(jīng)營管理有待進(jìn)一步融合

以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全。過去有些重大經(jīng)營活動(dòng)和重大投資并購項(xiàng)目，國有企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)和法律人員前期和事中參與不夠，往往是最后環(huán)節(jié)才讓他們來進(jìn)行所謂的審核把關(guān)。這樣的審核把關(guān)能否起到應(yīng)有的作用？實(shí)在難以保證。尤其是國際業(yè)務(wù)，面對(duì)不同國別的準(zhǔn)入、治理、稅收、稅務(wù)、證券、勞工、環(huán)保等諸多方面的法律問題，如果沒有法務(wù)部門和法律人員的提前介入、深度介入，很難做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

4.4海外業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟需提高

國務(wù)院國資委在新五年規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備專職法律顧問，為企業(yè)‘走出去保駕護(hù)航”。國有企業(yè)要建立境外重大項(xiàng)目法律顧問提前介入工作機(jī)制，將市場、技術(shù)、財(cái)務(wù)論證與法律論證有機(jī)結(jié)合，從可行性研究到立項(xiàng)決策、從盡職調(diào)查到意向簽約、從合同談判到項(xiàng)目實(shí)施，法律人員全程參與，促使法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。特別需要強(qiáng)調(diào)的是隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，有的國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展較快，海外風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜，但是國有企業(yè)涉外專職法律顧問力量比較薄弱，難以覆蓋廣泛的境外業(yè)務(wù)區(qū)域；企業(yè)法律顧問對(duì)重大項(xiàng)目、法律糾紛案件的參與程度不夠。面對(duì)日益增加的境外項(xiàng)目及眾多的不同國別、法律、文化、勞務(wù)等方面紛繁復(fù)雜的問題，項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

5.結(jié)束語

綜上所述，作者對(duì)其進(jìn)行了全面的分析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)。治國需要法治，治企亦如此。合法經(jīng)營、依法治企、推進(jìn)法治建設(shè)，使法治成為國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、提升競爭力的基本遵循和保障，這是國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)改革中承擔(dān)的重要職責(zé)和神圣使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]任建芝.“一帶一路”背景下加強(qiáng)國有企業(yè)法制建設(shè)的重要性——國有企業(yè)海外投資的法律保障.中國律師.2017（3）.

[2]劉紹勇.做好企業(yè)法律工作，保障公司改革發(fā)展.法制日?qǐng)?bào).2016年8月23日，第006版.