地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革的思路探索

石方盈

摘 要：在科教興國戰(zhàn)略的深入推動落實下，各地方紛紛開始組織實施各種各樣的科技計劃，并先后成立了眾多地方科技計劃項目。對地方科學(xué)技術(shù)項目計劃進(jìn)行有效管理，可以在實現(xiàn)對各項地方科技資源的優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，幫助地方實現(xiàn)科技水平的進(jìn)一步提高，使其可以在發(fā)展科技的同時帶動地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。為了能夠有效提升地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理成效，本文將通過在提出地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，為其如何落實改革工作提出幾點有效的對策建議以供參考。

關(guān)鍵詞：地方科學(xué)技術(shù)項目計劃；項目管理；改革措施

引言：自從我國全面實施改革開放政策以來，地方科學(xué)技術(shù)項目計劃以及相關(guān)管理工作經(jīng)過了持續(xù)的調(diào)整與完善，已經(jīng)可以基本適應(yīng)我國現(xiàn)階段科技發(fā)展要求。但在對其進(jìn)行深入觀察分析的過程中，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理還存在包括重復(fù)分散、效率低下等一系列矛盾問題，因此有必要加快落實地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革，以有效改善當(dāng)前的管理現(xiàn)狀?；诖?，本文將著重圍繞地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革的思路與方法展開初步探究。

一、地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革的指導(dǎo)思想

根據(jù)我黨在十九大中提出的指示要求，在新時期下我國需要繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在《綱要》的精神指導(dǎo)下，大力發(fā)展自主創(chuàng)新。通過充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的支撐作用與引領(lǐng)作用，旨在能夠不斷提升管理成效的同時，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀管理以及制度建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完全相符，滿足科技發(fā)展要求的地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理體系。在對各方權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確，結(jié)合具體情況對該體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整下，保障體系得以實現(xiàn)高效運行，從而達(dá)到地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理公開、公正，實現(xiàn)地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理高效化、規(guī)范化的根本目的。

二、深化地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革的對策建議

（一）完善管理崗位責(zé)任制

在積極深化地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革的過程中，首先需要構(gòu)建完善的管理崗位責(zé)任制，對包括計劃、項目決策與管理等在內(nèi)的各類主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確。由專人成立專項監(jiān)督小組，并積極引導(dǎo)咨詢、決策等之間進(jìn)行相互監(jiān)督，在保持彼此獨立性的同時，使其可以相互制約。此外，在地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革工作中，也可以通過積極圍繞自主創(chuàng)新，主動引進(jìn)國際成熟的管理經(jīng)驗和管理機(jī)制，對現(xiàn)有管理流程與辦法進(jìn)行最大程度地簡化、細(xì)化，對科學(xué)技術(shù)項目計劃管理運行秩序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以此有效保障管理工作的公正公開。

而從某種角度上來看，地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理也屬于一項特殊的管理技術(shù)，因此在評估和判斷地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理真實水平的過程中，也需要設(shè)置相應(yīng)的評估指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上對各崗位責(zé)任落實情況進(jìn)行合理評估。本文建議可以通過將科技項目年度計劃完成比率以及當(dāng)年取得科技成果比率、成果應(yīng)用比率等作為地方科學(xué)技術(shù)項目計劃考核的關(guān)鍵指標(biāo)，同時將各項指標(biāo)考核結(jié)果與管理人員的工作績效、薪資待遇等直接掛鉤，進(jìn)而可以在有效激發(fā)其管理積極性的同時，對管理改革工作的落實情況進(jìn)行全程跟蹤管理[1]。

（二）需優(yōu)化選題預(yù)測方法

作為地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理當(dāng)中至關(guān)重要的組成要素之一，科技項目計劃選題是否準(zhǔn)確直接影響著最終的科研成果以及各項我黨科技發(fā)展方針政策的深入落實。因此在積極開展地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革時，還需要對選題預(yù)測方法進(jìn)行合理優(yōu)化。首先，應(yīng)當(dāng)在因地制宜的原則下，結(jié)合本地區(qū)各項資源情況以及現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平，找準(zhǔn)亟待解決的技術(shù)難題，通過全面搜集整理各項科技信息并對其進(jìn)行深入分析，嘗試將先進(jìn)、成熟的科技成果引入其中，從而有效幫助攻克技術(shù)難題。

其次，承擔(dān)單位需要在明確科技項目計劃開展意義、研究內(nèi)容、現(xiàn)階段國內(nèi)外研究情況等各項內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求準(zhǔn)確編制出規(guī)范的地方科學(xué)技術(shù)項目計劃課題開題報告，并交由同行進(jìn)行評議。即在主管單位的主持下，由眾多同行對課題的研究可行性、研究意義、成果效果等展開預(yù)測和評估，從而決定選題是否切實可行。

在確定課題之后，需要通過積極搜集整理相關(guān)科技工作人員、顧問組織等關(guān)于課題的意見和建議，確定初步的科技項目計劃草案，并立足實際對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。最后統(tǒng)一交由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查決策即可。

（三）應(yīng)重點管理科技基金

保障科技基金充足、實現(xiàn)科技基金的充分利用也是當(dāng)前地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革的一項工作重點。各地方設(shè)立科學(xué)基金的目的在于深入挖掘科學(xué)潛力，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)、優(yōu)質(zhì)人才，進(jìn)一步推動落實基礎(chǔ)性研究工作，以有效提高我國科學(xué)技術(shù)水平，帶動我國科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。在管理科技基金的過程中，各級科委需要以年度為單位制定出具體的使用計劃，各部門單位以及科技工作人員需要嚴(yán)格按照既定的申請規(guī)定辦理科技基金申領(lǐng)使用手續(xù)。對于科技基金資助項目，則同樣需要采用同行評議的方式，加大對能夠有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題與項目的支持力度，通過按照投資成本、成果收益、技術(shù)水平等對課題項目進(jìn)行合理分類，擇優(yōu)進(jìn)行重點支持。

監(jiān)管人員需要積極利用信息化的資金管理系統(tǒng)，對每一項資助經(jīng)費的開支情況進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤管理，確保其只用于同該項目有直接關(guān)系的試驗、研究等。在依照國家規(guī)定同科技基金申請者簽訂正式的合約之后，監(jiān)管人員需要在實時追蹤課題研究進(jìn)展情況的同時，依據(jù)課題具體需要撥付款項，并監(jiān)督申請者依照合約規(guī)定及時償還科技基金。

（四）項目計劃合同制管理

地方科技項目計劃管理需要統(tǒng)一采用合同制的管理方式。通過利用合同規(guī)定的方式對雙方的責(zé)任、權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一明確，并為后續(xù)的監(jiān)督檢查工作提供必要依據(jù)。為了能夠充分激發(fā)科技人員和管理人員的工作積極性，使得地方科技項目計劃管理改革工作得以深入落實，可以通過依照合同任務(wù)難度等規(guī)定具體的獎金比例，按比例分成對科技人員以及管理人員進(jìn)行激勵，使其能夠更加集中于科技研究，加快科技成果的成功轉(zhuǎn)化速度。

但為了防止出現(xiàn)違約等情況，一方面需要嚴(yán)格按照我國合同法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求規(guī)范編制科技項目計劃管理合同，尤其需要將違約情況如完成科技項目計劃后不兌現(xiàn)經(jīng)費償還義務(wù)等情況下對方需要承擔(dān)的義務(wù)、賠償責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一說明。另一方面，在簽訂合同的過程中還可以通過邀請第三方作為監(jiān)督單位，在保障合同法律效力的同時也可以負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的兌現(xiàn)與執(zhí)行[3]。

（五）改進(jìn)科技成果評價法

在對科技成果進(jìn)行評價的過程中，可以繼續(xù)采用當(dāng)前的同行評議制度，即由同行負(fù)責(zé)根據(jù)提交的技術(shù)資料、研究成果等對其可行性、經(jīng)濟(jì)性、成熟性等展開全方位的專業(yè)、客觀評價與鑒定，并出具規(guī)范的評定報告。除此之外，還應(yīng)當(dāng)通過積極組織第三方評定機(jī)構(gòu)參與科技成果評價工作中，并向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行成果登記，待審查之后需要向全社會公布科技成果，接受來自社會大眾的監(jiān)督檢查。在完成科技成果向生產(chǎn)的成功轉(zhuǎn)移后，需由同行以及相關(guān)專業(yè)人士結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的具體社會經(jīng)濟(jì)效益，對其進(jìn)行最終的確認(rèn)與病假，隨后由注冊單位進(jìn)行蓋章認(rèn)可并頒發(fā)證書。所有在評估過程中出現(xiàn)和使用的文件、證明等均需要利用計算機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行電子化處理，并及時保存至相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中，作為日后對科技成果隨訪考核的參考與憑證。

總而言之，在深入貫徹落實十九大要求下，地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革中，需要立足各地方的實際情況，在嚴(yán)格遵循我國相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過積極構(gòu)建完善的崗位責(zé)任制，對選題預(yù)測方法進(jìn)行合理優(yōu)化。并重點加強(qiáng)對科技基金與科技成果及其轉(zhuǎn)化的監(jiān)督和管理，依托相對成熟、完善的合同制對地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以有效達(dá)到全面提升管理成效，促進(jìn)地方科學(xué)技術(shù)項目計劃管理改革的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琳，穆光遠(yuǎn)，石斌，等. 山西省科技計劃管理體系改革成效及思考[J]. 科技和產(chǎn)業(yè)，2017，17（4）：21-25.