中小城市城鄉(xiāng)公交一體化問題分析

劉建彬

摘 要：隨著城市化發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與落實，城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系更加緊密，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人員流動的密度也不斷增加。為此，道路擁擠以及交通安全的問題也逐漸突顯出來，對人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊戄^大，且?guī)砹藰O大的不便，嚴重阻礙了城市的進一步發(fā)展。為此，城鄉(xiāng)交通運輸也同樣應與時俱進，積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，進而構(gòu)建科學合理的城鄉(xiāng)公交一體化的體系。然而，在實踐過程中，很容易受到城市規(guī)劃以及交通管理等諸多因素影響，在這種情況下，深入研究并探討城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展問題具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化；交通安全；交通管理

引言

在新時期的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當中，已然不再僅僅關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟問題，轉(zhuǎn)而開始過渡到了生活問題，公交一體化便是新時期城鄉(xiāng)一體化的全新詮釋方式，并且對于整個城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有著最為直接的促進作用。推動城鄉(xiāng)公交一體化的開展，不僅能夠使得農(nóng)村的交通狀況得到實時的改善，方便人們的出行，還可以加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，推動農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展。同時也可以使得城市的輻射功能迅速提高，促使不同的經(jīng)濟要素可以朝著城市中心聚集，進而加快農(nóng)村城市化的步伐，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

1城鄉(xiāng)公交一體化概述

所謂的城鄉(xiāng)公交一體化，具體指的就是城市至農(nóng)村的公路客運實現(xiàn)公交化的運營，有效地突破了原有的二元分隔格局，形成了有效銜接與有序運轉(zhuǎn)的格局，使得農(nóng)村群眾也能夠享受到與城市居民同等的公交優(yōu)惠政策。由個體經(jīng)營的城鄉(xiāng)客運大巴車是最傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)交通工具，以營利為最終的目的，所以，收取的票價較高而且載客人數(shù)不多，運行的速度相對緩慢且需要消耗過多的能源，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求。而近年來，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系也更為密切，城鄉(xiāng)公交這一公益事業(yè)也備受關(guān)注并取得了理想的發(fā)展成績。和城鄉(xiāng)客運大巴相比，城鄉(xiāng)公交的效率較高且無需消耗過多的能源，能夠承受高荷載而且票價不高，因而備受城鄉(xiāng)居民的認可與青睞。

2中小城市城鄉(xiāng)公交一體化面臨的問題

2.1公交場站等配套設(shè)施和道路網(wǎng)建設(shè)不到位

對中小城市而言，城區(qū)內(nèi)的公交場站基本能夠得到保障，但對于村鎮(zhèn)地區(qū)，公交場站的建設(shè)常常滿足不了需求。場站建設(shè)不到位或面積不夠?qū)е鹿卉囃＼囃庖绲默F(xiàn)象十分普遍，對于臨時搭建的公交場站，公交車在終點站的進出與社會車輛、行人混在一起，存在極大安全隱患。此外，道路條件需要滿足公交車要求，而中小城市道路網(wǎng)建設(shè)不夠完善是制約公交一體化發(fā)展的因素之一。當前，在國家大力推廣新能源汽車的政策背景下，公交車作為公共服務產(chǎn)品已經(jīng)成為先行試驗品，考慮到中小城市的客觀條件，對燃油車更新?lián)Q代、電動公交車購入、充電樁布設(shè)的投入能否得到保障，極有可能成為城鄉(xiāng)公交一體化進程的難點。

2.2運力不均衡、運營管理不規(guī)范

城鄉(xiāng)公交一體化線路改造后，由于城鄉(xiāng)線路有冷線與熱線的區(qū)分，出現(xiàn)運力不均衡的現(xiàn)象，日常城鄉(xiāng)居民出行較少，運力資源沒有得到充分利用，而在節(jié)假日與早晚高峰時期的運力明顯不足，造成了超載、黑車等現(xiàn)象的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)公交一體化改革后，個別線路依然采用傳統(tǒng)的線路承包經(jīng)營模式，城鄉(xiāng)公交運營模式逐步向班線客運模式恢復。

2.3政策法規(guī)亟待完善

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)公交缺乏一個完善的規(guī)章制度與規(guī)范性文件，城鄉(xiāng)公交的發(fā)展缺乏政策上的保障，在很大程度上制約了城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)。因此，國家及政府應該對城鄉(xiāng)公交的發(fā)展重視起來，盡快頒布相關(guān)政策法規(guī)，促進城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。

3城鄉(xiāng)公交一體化運營發(fā)展策略

3.1強化行業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范公交運營秩序

城鄉(xiāng)公交運營的主管部門要加強監(jiān)管控制，建立統(tǒng)籌管理制度。做好城市公交與農(nóng)村客運的有效銜接，結(jié)合相應的公路設(shè)施合理規(guī)劃道路建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的管理機制，促進城鄉(xiāng)公交客運的良性發(fā)展。相關(guān)主管部門要發(fā)揮市場導向的效用，進一步開放客運市場，從多角度、多層次對城鄉(xiāng)客運行業(yè)整體進行規(guī)劃，禁止營運權(quán)的承包轉(zhuǎn)讓，如果發(fā)現(xiàn)擅自違規(guī)轉(zhuǎn)讓的，可收回其營運權(quán)利。嚴厲打擊拒載甩客等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時嚴肅處理，有效維護城鄉(xiāng)的客運秩序。

3.2對車輛類型的合理規(guī)劃

在城鄉(xiāng)公交車中，具體車輛類型與某段時間客運的總量和車輛運營成本存在直接的聯(lián)系，所以，必須要做到具體問題具體分析。（1）應充分考慮城鄉(xiāng)居民的出行特征，特別是高峰時間與出行的方向等內(nèi)容來確定使用的車型。若該行車路線的客流量相對較大，那么就可以使用大型的公共汽車。如果行車線路的客流量不多，則使用大巴或者是中巴車等。（2）應考慮城鄉(xiāng)之間的距離選擇車型。若城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離不遠，以客流量作為出發(fā)點選擇較為舒適的大巴或者是中巴，也可以是載客量相對比較大的大型公共汽車。若城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠，而且客流量不大，則可以使用小型中巴車。其中，城市公交車輛的類型應當充分結(jié)合客流量峰值決定，并且在處于頂峰的情況下，使用大型車輛。而如果是處于客流量不多的狀態(tài)，則可以使用小型的車輛。這樣一來，才能夠為乘客出行提供便利的服務，節(jié)省出行的開支，并且達到節(jié)能降耗的目標。

3.3發(fā)車時間規(guī)劃

首先，需要根據(jù)實際的客流量決定，最大限度的滿足乘客的需求。客流量較大的時間段可以設(shè)置較短的發(fā)車間隔時間，如五分鐘、十分鐘、十五分鐘等；客流量較少的時間段可以將發(fā)車間隔時間適當延長，如半個小時左右。其次，部分線路在某段時間發(fā)車次數(shù)較少，此時可依據(jù)實際需求，將多余車輛臨時調(diào)度到其他有需要的線路上。發(fā)車時間必須按照規(guī)定由調(diào)度中心進行統(tǒng)一調(diào)度，公交的時刻表需要由調(diào)度中心統(tǒng)一安排，城市線路與鄉(xiāng)村線路的發(fā)車時間必須做好銜接，避免混亂。

3.4城鄉(xiāng)公交線路規(guī)劃

對于城鄉(xiāng)一體化公交而言，城鄉(xiāng)公交線路的設(shè)置是十分主要的問題，而在推動城鄉(xiāng)公交發(fā)展的過程中，首要影響因素便是公交線路設(shè)置的合理程度以及線路重復狀況。在實際的公交線路設(shè)置過程中，需要參照當前鄉(xiāng)村公交的運營路線，充分結(jié)合不同鄉(xiāng)村的具體位置以及土地的利用狀況，將公交線路的便利性也深層次地考慮到其中，并需要保證重復線路的減少，提高城鄉(xiāng)一體化公交運營效率。對于一些可以合并的線路，可以實時考慮是否會對周圍鄉(xiāng)村形成一定影響，在確保無影響的狀況下再進行合并。在設(shè)置公交站牌的時候，需要選擇人們出行較為集中的地點，以方便人們進行乘坐，提高公交運營效率。同時，許多時候的公交，需要在鄉(xiāng)村之間穿行，而許多鄉(xiāng)村的路都比較狹窄，不容易通過，而如果村里人在路上隨便停車，將直接造成交通的堵塞。一旦出現(xiàn)這種狀況，將使得公交難以迅速通過。為了改善這樣的狀況，城鄉(xiāng)交通線路系統(tǒng)需要進行實時地改善和調(diào)整，逐步對鄉(xiāng)村的公交交通系統(tǒng)進行完善，形成良好的行進路線，并配置科學的?？吭O(shè)施，提高整個城鄉(xiāng)交通線路運營的科學合理性。

結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展與規(guī)劃是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業(yè)與城鄉(xiāng)居民的共同努力。城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展有助于加強城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，對國家經(jīng)濟的發(fā)展與居民生活水平的提高具有重要意義。

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