能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政策因素

解大波

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的進(jìn)行，政策與策略的選擇不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的把控，也是改善其速度、質(zhì)量的根本保證。換而言之，如果缺少政策因素的約束，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫無意義，而能源經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成核心，以自身基礎(chǔ)性與影響力的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中得以全面拓展。因此，本文針對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策因素予以充分調(diào)研，以供參考。

關(guān)鍵詞：能源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策因素

1國內(nèi)能源的消耗現(xiàn)狀與特性

隨著工業(yè)化格局的邁進(jìn)，能源消耗問題正顯著增長(zhǎng)，使其在消費(fèi)總量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)種類等方面均呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

1.1消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度快

改革開放至今，國內(nèi)能源消費(fèi)總量速度逐漸增長(zhǎng)，以標(biāo)準(zhǔn)煤消費(fèi)總量為例，1978年，總量?jī)H為57144萬t；2000年，該數(shù)字攀升至145531萬t，增長(zhǎng)幅度為1.5倍；2012年，標(biāo)準(zhǔn)煤消費(fèi)總量高達(dá)361732萬t；截止2016年末，以電能為首的標(biāo)準(zhǔn)煤消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率明顯高于12個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，近30年間，2004年，能源消費(fèi)總量達(dá)至最高，同比增長(zhǎng)16.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著國家政策的干預(yù)，2008年，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率回落至3.9個(gè)百分點(diǎn)?？傊?，以政策因素干預(yù)為核心的能源消費(fèi)總量控制工作，已實(shí)現(xiàn)初步發(fā)展的目標(biāo)。

1.2消費(fèi)彈性系數(shù)的改變

Ee（能源消費(fèi)彈性系數(shù)）作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)總量的比值，若其比值大于1，則證明能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率；若比值低于1時(shí)，則與之相反。結(jié)合能源消費(fèi)彈性系數(shù)變化曲線，可知首次金融危機(jī)爆發(fā)后，Ee比值明顯低于0，而產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因在于：受到世界金融危機(jī)的限制，國內(nèi)能源需求量逐漸降低，致使其消費(fèi)增長(zhǎng)率也在不斷下降。但隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)格局的演變，鋼材、水泥等能源產(chǎn)品的產(chǎn)出，導(dǎo)致能源消費(fèi)總量明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，計(jì)算機(jī)、汽車和家用電器的普及化，促使國民生活能源消費(fèi)總量不斷攀升。再者粗放型經(jīng)濟(jì)格局市場(chǎng)的涌現(xiàn)，以節(jié)能減排為基準(zhǔn)的政策思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消費(fèi)總量的約束，從而減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴，使其Ee比值遠(yuǎn)低于1。

1.3消費(fèi)結(jié)構(gòu)的偏離

依據(jù)世界能源組織2013年數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要為煤炭，即其消費(fèi)比例明顯占據(jù)70個(gè)百分點(diǎn)，該項(xiàng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯偏離世界整體化能源消費(fèi)格局?，F(xiàn)階段，美國（僅次于我國）位居世界能源消費(fèi)國的第二位，其年均煤炭消費(fèi)比例為19.8百分點(diǎn)，而加拿大能源消費(fèi)比例為6.7個(gè)百分點(diǎn)，墨西哥僅為4.7個(gè)百分點(diǎn)，甚至在諸多歐洲國家煤炭消費(fèi)比例低于1個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸偏離掌控，若未加以有效治理與改善，則會(huì)在發(fā)生環(huán)境問題的同時(shí)，加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的威脅。

1.4能源消費(fèi)區(qū)域差異

筆者以行業(yè)能源消耗總量為例，2000年，共產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)煤130119.09萬t，其工業(yè)耗煤量為90797.48萬t，總比例為70個(gè)百分點(diǎn)；2012年，標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出量為348001.66萬t，而工業(yè)消費(fèi)總量為246440.96萬t，總比例為70.8個(gè)百分點(diǎn)。由該數(shù)據(jù)可知，近10年間，工業(yè)能源消費(fèi)總量呈逐年攀升的趨勢(shì)，并一直作為能源消費(fèi)的核心，不僅增加不可再生能源的消耗量，還是誘發(fā)環(huán)境污染的關(guān)鍵因素。因此，以能源消費(fèi)區(qū)域差異為基準(zhǔn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，可在能源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，尤其針對(duì)東南沿海地區(qū)，因其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源需求量、消費(fèi)量均高于其他地區(qū)，若不加以有效控制，則后果將會(huì)難以想象。

2能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策因素約束問題

2.1產(chǎn)業(yè)政策

世界能源結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油作為能源核心形態(tài)，但因自身不可再生特性的限制，致使能源儲(chǔ)量逐漸降低。據(jù)世界能源統(tǒng)計(jì)年報(bào)（英國石油BP，1987-1992）數(shù)據(jù)顯示，若以當(dāng)年開采量與使用量為基準(zhǔn)，其石油現(xiàn)存量開采、使用時(shí)間僅為43年；天然氣則為59年；煤炭資源相對(duì)較多，但其開采年限只能維持239年。因此，如何做好產(chǎn)業(yè)政策的融合與約束工作，實(shí)現(xiàn)能源資源的有效利用，是當(dāng)前政府部門急需解決的問題。此外，決策風(fēng)險(xiǎn)也是制約能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如金沙江二灘電站的建設(shè)，本可滿足當(dāng)?shù)鼐用耠娏π枨?，但隨著近年來的發(fā)展，該地電力市場(chǎng)結(jié)局發(fā)生改變；再者新火電站的建成，將該電站電能產(chǎn)出工作陷入尷尬局面。

2.2部類政策

生產(chǎn)資料：能源需求涉及中間需求和最終需求兩個(gè)層面，從某種意義上來看，生產(chǎn)資料作為能源中間需求的管理范疇，其利用宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系、投入產(chǎn)出系數(shù)矩陣、部門總產(chǎn)值為基準(zhǔn)，將過去、現(xiàn)在、未來三個(gè)領(lǐng)域的部門發(fā)展作為導(dǎo)向，如自身發(fā)展、能源消費(fèi)發(fā)展，控制能源消費(fèi)總量。消費(fèi)資料：以消費(fèi)資料的領(lǐng)域?qū)哟?，能源產(chǎn)品的重要性等同于柴米油鹽醬醋茶等生活常用品。隨著“村村通”“戶戶通”電力工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府部門將農(nóng)村電網(wǎng)、城鎮(zhèn)電網(wǎng)的發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。但由于受到人們一次能源依賴問題的限制，使各區(qū)域政府高度關(guān)注電氣能源使用工作，既能解放勞動(dòng)力資源，又能促進(jìn)電器行業(yè)的發(fā)展。

2.3區(qū)域政策

國土資源利用：雖然《國土資源管理辦法》得以全面施行，但因西部整體發(fā)展相對(duì)遲緩，使其能源開發(fā)工作仍停留在傳統(tǒng)層面。為保障西部地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，以政府的角度對(duì)其能源開發(fā)予以嚴(yán)格控制。要做好能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，則應(yīng)在明確立項(xiàng)手續(xù)的前提下，通過征地建設(shè)機(jī)制的制定，以靈活變通的優(yōu)勢(shì)，為能源合理開發(fā)、利用奠定基礎(chǔ)。地區(qū)移民：西部地區(qū)因地理環(huán)境、自然因素等諸多條件的限制，導(dǎo)致山區(qū)能源建設(shè)工作遭受移民問題的制約。而在此過程中，扶貧計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的融合，以群眾思想為綱要，通過對(duì)其生活空間的安置，在切實(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展路線的同時(shí)，推進(jìn)西部能源建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

2.4其他政策

能源開發(fā)：為實(shí)現(xiàn)我國戰(zhàn)略性發(fā)展的目標(biāo)，則應(yīng)在能源使用中切實(shí)計(jì)劃性、針對(duì)性與規(guī)劃性思想，如在能源開發(fā)環(huán)節(jié)，以充分準(zhǔn)備工作的開展為背景，通過對(duì)能源轉(zhuǎn)化問題的綜合考究，倡導(dǎo)規(guī)范開發(fā)、正規(guī)采挖的作業(yè)流程，避免不正規(guī)、亂采亂用現(xiàn)象的發(fā)生。

能源經(jīng)濟(jì)企業(yè)：結(jié)合本地區(qū)實(shí)際用電情況、電能消費(fèi)現(xiàn)狀，切實(shí)實(shí)行“統(tǒng)一管理”“統(tǒng)一收款”的電能管理理念?；谌藗兩钇焚|(zhì)的提升，以電能為主體的生活必備能源，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)安全的前提下，詳細(xì)規(guī)劃各區(qū)域環(huán)境特征，以免干擾能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

保障服務(wù)：針對(duì)區(qū)域差異問題，政府部門可通過法制觀念宣傳與教育的方式，增強(qiáng)本地人們對(duì)“法”的認(rèn)知，并結(jié)合能源建設(shè)檢修、維護(hù)工作的開展，不僅是對(duì)能源超額支出問題的控制，還是遵循社會(huì)保障體系的根本前提。

3結(jié)語

能源作為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)其社會(huì)文明與經(jīng)濟(jì)格局的演變有明顯優(yōu)勢(shì)，即任何國家的發(fā)展均無法遠(yuǎn)離能源的參與。自改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界矚目的焦點(diǎn)，而在此過程中，能源消費(fèi)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，要做好國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制工作，則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)能源消費(fèi)問題的把控。因此，筆者認(rèn)為能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以政策因素的約束為前提，通過針對(duì)性與計(jì)劃化經(jīng)濟(jì)方案的提出，將其落實(shí)于實(shí)處。

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