新形勢下三峽大壩景區(qū)發(fā)展的旅游扶貧效應

韓伶娟

本文在習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指導和三峽集團“一免一開”惠民舉措實施的背景下，結(jié)合三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游扶貧的角度分析了三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展給周邊帶來的經(jīng)濟、社會影響，充分展示三峽大壩旅游區(qū)帶動周邊地區(qū)致富的發(fā)展成果，并就進一步放大三峽大壩旅游區(qū)旅游扶貧效應提出建議。

一、研究背景

黨的十八大以來，習近平總書記就我國旅游業(yè)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)論述了旅游業(yè)的性質(zhì)定位、功能作用和目標任務等，闡述了旅游業(yè)發(fā)展中一系列重大的理論和實踐問題。習近平總書記指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”“旅游是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”“旅游是人民生活水平提高的一個重要指標”“旅游是修身養(yǎng)性之道”“旅游是增強人們親近感的最好方式”等等，足以體現(xiàn)我國對旅游行業(yè)的重視。

從2013年11月習近平總書記首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示至今，每一年的重要場合、會議他都會強調(diào)：要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村地區(qū)貧困人口全部脫貧。黨的十九大提出了中國共產(chǎn)黨的初心和使命是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，并指出打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)貧困群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了我們黨的初心和使命。習總書記強調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。

從2015年至今，國務院、國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門陸續(xù)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布了一系列的政策，涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體及農(nóng)業(yè)PPP等諸多方面，為扶貧旅游提供了支持和保障。汪洋副總理指出，在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩(wěn)增長的重要引擎、是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往的重要橋梁，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。2016年12月，國務院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的規(guī)劃中提出了旅游扶貧的詳細措施。

三峽大壩旅游區(qū)在三峽集團“一免一開”舉措背景下，作為集團履行社會責任的重要載體，在激發(fā)旅游市場活力，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，本文結(jié)合“一免一開”新形勢下三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從旅游扶貧的角度分析了三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展給周邊帶來的經(jīng)濟社會影響，充分展示三峽大壩旅游區(qū)帶動周邊脫貧致富、增加造血功能的發(fā)展成果，并就進一步放大三峽大壩旅游區(qū)旅游扶貧效應提出了建議。

二、相關(guān)概念界定

在習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指導和國家陸續(xù)出臺的系列關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策的影響下，三峽集團“一免一開”的惠民舉措使得以三峽大壩旅游區(qū)為核心的三峽旅游得以飛速發(fā)展，也極大地帶動了壩區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（一）旅游扶貧

學術(shù)界對旅游扶貧有著明確的定義，即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。本文談及的旅游扶貧是通過發(fā)展好三峽大壩旅游區(qū)及三峽壩區(qū)獨特的旅游資源，使旅游業(yè)成為帶動壩區(qū)及周邊經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)壩區(qū)及周邊居民脫貧致富。

（二）“一免一開”

“一免”是指，自2014年9月25日起，三峽集團對中國游客（含港、澳、臺同胞、海外僑胞）實行三峽大壩旅游區(qū)門票免費的政策。“一開”是指，自2015年3月1日起，三峽集團公司實施三峽專用公路對符合條件的社會車輛開放通行的政策?！耙婚_一免”是三峽集團履行社會責任的兩項重大舉措。

三、新形勢下三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

三峽工程從1994年開工建設(shè)至今，備受世人關(guān)注，三峽大壩旅游也應運而生。三峽大壩旅游區(qū)由長江三峽旅游發(fā)展有限責任公司進行經(jīng)營管理。2007年，三峽大壩旅游區(qū)成為全國首批“5A”級工業(yè)旅游區(qū)之一，年接待量超過100萬人。

隨著三峽集團“一免一開”惠民舉措的相繼實施，景區(qū)游客接待量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，連續(xù)4年突破200萬人，2017年更是創(chuàng)下游客接待245萬人的最高歷史紀錄，成為長江三峽沿線接待中外游客最多的景區(qū)。

近幾年來，三峽大壩旅游區(qū)先后獲得眾多國家級榮譽。2015年，被中央文明委評為“全國文明單位”；2016年，被國家旅游局評為“全國研學旅游示范基地”和“全國最具安全保障景區(qū)”；2017年，被評為首批“中國十大科技旅游基地”。三峽大壩旅游品牌示范效應進一步彰顯，展示三峽工程形象及文化的功能和作用得到進一步增強，三峽大壩旅游區(qū)成為名副其實的湖北宜昌名片。三峽大壩旅游區(qū)在獲得各種榮譽的同時，也肩負起了旅游扶貧、帶動周邊致富的責任。

四、三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展對帶動周邊致富的成效

三峽集團“一免一開”的惠民舉措，不僅讓三峽大壩旅游區(qū)人氣火爆，更為當?shù)鼐用翊蜷_了脫貧致富的大門，更使旅游產(chǎn)業(yè)成為了壩區(qū)及周邊經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（一）有效帶動了宜昌及周邊旅游市場的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，三峽大壩旅游區(qū)門票免費后的第一個“十一”黃金周，三峽大壩連續(xù)4天（2日、3日、4日、5日）啟動游客接待紅色預警，超過景區(qū)最大承載量40 000人，向周邊分流游客達10萬人次，有效帶動了周邊景區(qū)的發(fā)展。2014年的“十一”黃金周，宜昌市共接待游客466萬人次，與2013年同期相比，增長了107萬人次，旅游收入達27.4億元，與2013年同期相比，增長了6.8億元。三峽壩區(qū)周邊的秭歸縣接待游客總數(shù)48.5萬人次，與2013年同期相比，增長了15.7萬人次，旅游收入1.76億元，與2013年同期相比，增長了0.61億元；夷陵區(qū)接待游客97.1萬人次，與2013年同期相比，增長了12.67萬人次，旅游收入7.92億元，與2013年同期相比，增長了1.09億元。交運集團“兩壩一峽”4條游船滿負荷運轉(zhuǎn)，每天接待6 000人次。清江畫廊、屈原故里、當陽玉泉寺承接了大量三峽大壩分流游客。

在三峽大壩旅游區(qū)品牌和免費參觀的帶動下，2014年宜昌市全年接待國際國內(nèi)旅游人數(shù)達到了4 085.1萬人次，同比增長23.03%，實現(xiàn)旅游總收入336.17億元，同比增長29.2%。2015年，宜昌市全年接待國際國內(nèi)旅游人數(shù)達4 732.15萬人次，同比增長15.8%；實現(xiàn)旅游收入450.36億元，同比增長34%。2016年，宜昌市接待國內(nèi)旅客5 612.24萬人次，同比增長19.6%；入境游客43.29萬人次，同比增長10.1%；實現(xiàn)旅游總收入602.05億元，同比增長33.7%。

（二）為壩區(qū)及周邊提供了大量就業(yè)機會

一方面，游客量的激增，增加了景區(qū)自身對勞務用工的直接需求。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，僅景區(qū)所屬三峽旅游公司先后在機關(guān)、景區(qū)、酒店等單位直接吸納移民達500人就業(yè)。三峽旅游公司所屬三峽集團僅通過宜昌中大工貿(mào)有限責任公司也累計安排5 000多名農(nóng)民工就近就業(yè)。

另一方面，游客量的激增也為周邊居民自主創(chuàng)業(yè)提供了客源保障。以壩區(qū)周邊的三斗坪鎮(zhèn)和太平溪鎮(zhèn)為例，依托三峽大壩旅游區(qū)的發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生較大變化。近幾年來，三斗坪鎮(zhèn)著力打造“沿江特色民宿示范帶”和“壩區(qū)特色農(nóng)家樂聚集區(qū)”，太平鎮(zhèn)著力打造“高峽平湖、水上茶鄉(xiāng)、康養(yǎng)圣地”鄉(xiāng)村游特色品牌，如“韓家大院”“三峽艾”“三峽農(nóng)莊”等特色農(nóng)家樂和民宿品牌達10余家，安置人員就業(yè)近1 000人。

（三）促進了當?shù)芈糜纹髽I(yè)的發(fā)展

在景區(qū)強大的帶動和輻射作用影響下，壩區(qū)周邊興起了一批“旅游+”特色旅游企業(yè)，如龍峽、蕭氏茶博園、靈芝生態(tài)體驗園等。以位于三斗坪鎮(zhèn)高家沖村的宜昌銀罡桑蠶科技股份有限公司為例，該公司成立于2011年，擁有“中堡島”和“三峽人家”兩個品牌，剛開始以種桑養(yǎng)蠶、蠶絲制造開發(fā)生產(chǎn)銷售為主，隨后走上“桑蠶產(chǎn)業(yè)+旅游”之路，在建設(shè)桑蠶基地、工廠化養(yǎng)蠶房的基礎(chǔ)上，增加桑蠶文化傳播和桑葚采摘活動體驗，發(fā)展獨具峽江特色的桑蠶旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，不僅有效發(fā)展和傳承了傳統(tǒng)桑蠶產(chǎn)業(yè)，也為安置周邊三峽移民就業(yè)、帶動移民增收致富發(fā)揮了積極作用。

（四）提升了當?shù)靥厣a(chǎn)品品牌，擴寬了銷售渠道

三峽大壩旅游區(qū)內(nèi)設(shè)有特色商品銷售展示區(qū)，土老憨、一致魔芋、清江野魚、龍峽、蕭氏、采花茶葉峽江特色旅游商品遠銷各地，受到游客歡迎。除了在景區(qū)內(nèi)積極為特色商品搭建平臺，旅游公司也投入資金4萬元，援建了太平溪鎮(zhèn)民間手工藝“牽花秀”傳習所，培訓出具有合格牽花繡技藝的壩區(qū)移民婦女近300人，讓夷陵區(qū)第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承和發(fā)展。同時，創(chuàng)造機會和平臺，幫助具有濃郁本土文化色彩的牽花繡掛畫、桌布、手絹、圍巾、千層底布鞋，艾草繡花工藝枕、車飾手工掛件等純手工制作的工藝產(chǎn)品成功注冊“峽江繡女”“三峽·艾”等商標，讓這一獨特產(chǎn)品實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)綜合拉動性強、扶助功能大、受益面寬，是最好的扶貧和富民產(chǎn)業(yè)。國家旅游局局長李金早說：“旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點。”在三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展的帶動下，壩區(qū)及周邊居民的物質(zhì)文化生活水平得到了顯著提高。

五、對進一步放大三峽大壩旅游區(qū)扶貧效應的建議

新形勢下，三峽大壩旅游的發(fā)展為壩區(qū)周邊、宜昌市乃至長江三峽流域的經(jīng)濟發(fā)展和居民脫貧致富發(fā)揮了較大的示范和輻射作用。后續(xù)隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，景區(qū)帶動性的旅游扶貧工作仍有很多發(fā)展空間，為進一步放大三峽大壩旅游區(qū)扶貧效應，本文提出以下建議。

（一）做好壩區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，打好資源開發(fā)的組合拳，實現(xiàn)互利共贏

壩區(qū)周邊旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，以發(fā)展全域旅游為契機，科學統(tǒng)籌融入當?shù)芈糜我?guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品，打好資源開發(fā)的組合拳，增進合作、實現(xiàn)互利共贏。

（二）加強三峽大壩旅游區(qū)自身建設(shè)，擴大景區(qū)影響力，更好地帶動及輻射周邊

不斷優(yōu)化三峽大壩旅游區(qū)的產(chǎn)品和服務，做好景區(qū)標桿旅游創(chuàng)建，提升景區(qū)品牌價值，促進游客量不斷增長，保持自身快速、健康發(fā)展，以此帶動宜昌及長江三峽流域?qū)崿F(xiàn)旅游大發(fā)展與新突破。

（三）提供社區(qū)參與平臺，加大培訓交流，為旅游扶貧提供智力支持

景區(qū)要加強與周邊旅游企業(yè)的溝通、交流與指導，提供技術(shù)、人才、資源等智力支持，共同開發(fā)當?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，搭建平臺、幫助擴寬旅游產(chǎn)品銷售渠道，同時讓當?shù)鼐用駞⑴c規(guī)范經(jīng)營，解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)、致富問題。

六、結(jié)語

本文從旅游的角度分析了在集團“一免一開”背景下，三峽大壩旅游區(qū)發(fā)展對帶動周邊致富的成效，并提出了進一步放大旅游扶貧成效的建議。旅游扶貧是旅游經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力舉措，更是貧困群眾脫貧致富的有效渠道?？偟膩碚f，現(xiàn)階段三峽旅游區(qū)在扶貧工作上取得了顯著的成果，但在一些方面仍然有巨大的進步空間。三峽集團在新形勢下的旅游扶貧，應是從觀念上深化認識、解放思想，從理念上開闊思路、突出特色，從思想上轉(zhuǎn)變觀念、積極發(fā)展，使三峽大壩旅游更好地服務宜昌，服務三峽壩區(qū)，帶領(lǐng)壩區(qū)居民在致富道路上走得更穩(wěn)、更遠。

（作者單位：長江三峽旅游發(fā)展有限責任公司）