依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式研究

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摘 要： 構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式是順應(yīng)時代發(fā)展、呼應(yīng)國家政策要求、符合高等教育和治校內(nèi)涵的重大課題，然而當(dāng)前高校的學(xué)生權(quán)益服務(wù)工作面臨缺乏制度保障、學(xué)生法律意識有待加強、學(xué)生組織力量薄弱、學(xué)生干部服務(wù)意識不足等多種問題。本文通過借鑒南開大學(xué)團(tuán)委的先進(jìn)工作經(jīng)驗，融匯社會心理學(xué)的“態(tài)度轉(zhuǎn)變模型”、“社會交換論”、“群體行為模型”等理論，參考團(tuán)隊建設(shè)的“扁平化結(jié)構(gòu)設(shè)計”理論，為構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞： 學(xué)生代表大會 學(xué)生權(quán)益服務(wù) 模式構(gòu)建 社會心理學(xué)

一、研究背景

當(dāng)代高校學(xué)生群體處于接受高等教育的特定階段，具有“國家公民”、“受教育者”和“消費者”的三重身份。作為國家公民，享有憲法賦予公民的基本權(quán)力，如人身權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、婚姻權(quán)等；作為受教育者，擁有接受高等教育的各種法定權(quán)利；近年來，高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)機制全面鋪開，依法繳納學(xué)費成為高校學(xué)生的法定義務(wù)，高校學(xué)生還扮演著特殊的“消費者”身份，故享有相應(yīng)的消費者權(quán)益[1]。

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，針對學(xué)生權(quán)益服務(wù)主要從打造政策基礎(chǔ)、構(gòu)建工作格局、提升服務(wù)能力和實施“網(wǎng)上共青團(tuán)”等方面闡述了如何做好學(xué)生權(quán)益服務(wù)工作。2017年2月，教育部修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41號）明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)生代表大會制度”，為學(xué)生會、研究生會等學(xué)生組織活動提供必要支持。同年3月，共青團(tuán)中央教育部全國學(xué)聯(lián)印發(fā)《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》，規(guī)定“強化學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的職能，使學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織更好地代表和服務(wù)廣大同學(xué)”，“堅持學(xué)生主體地位，始終堅持以學(xué)生為本，堅持為了同學(xué)、代表同學(xué)、服務(wù)同學(xué)、依靠同學(xué)”等內(nèi)容。

研究構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式，是對政策要求的呼應(yīng)和深刻解讀，對維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益、推進(jìn)依法治校、促進(jìn)教育公正公平有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、高校學(xué)生自我權(quán)益服務(wù)的問題

（一）一些高校缺乏有效的制度支撐，少數(shù)學(xué)生法律意識淡薄。

當(dāng)前，部分高校存在以“規(guī)”代法的治校條款，對學(xué)生的要求主要通過學(xué)校本身制定的各項規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則約束，由于高校管理教育者和受教育者在地位上不具有對等性，高校管理教育者在思想觀念和規(guī)章制度執(zhí)行上都有侵犯學(xué)生權(quán)利的危險隱患。近年來損害學(xué)生權(quán)益事件時有發(fā)生，例如一些高校為了保證學(xué)生都可以“就業(yè)”，便以畢業(yè)證為要挾，要求畢業(yè)生都簽訂三方協(xié)議；研究生導(dǎo)師因為研究項目沒有結(jié)題，扣押畢業(yè)證，以此截留畢業(yè)生繼續(xù)完成實驗。這些社會問題反映了相關(guān)法律和制度不健全，少數(shù)學(xué)生主體維權(quán)意識淡薄的現(xiàn)象。

（二）一些高校學(xué)生組織的自治性和群眾性不足。

在傳統(tǒng)觀念中，存在居高臨下的師道強勢和忍讓退步的學(xué)子情懷，加劇了學(xué)生自我權(quán)益服務(wù)主動性弱的局面。當(dāng)前部分高校學(xué)生干部遴選更看重“看齊意識”，教師的評價比重高，隨之而來的是學(xué)生干部脫離群眾，與教師和學(xué)校的橋梁紐帶作用受到影響。

（三）一些高校學(xué)生自我權(quán)益服務(wù)缺乏深度和廣度。

當(dāng)前，高校學(xué)生組織普遍只參與高校少部分、一般性事務(wù)的決策，且往往停留在初始階段，涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大方針、決策等，缺乏學(xué)生組織有組織、實質(zhì)性、高質(zhì)量的參與。李芳等學(xué)者在針對12所高校（包涵4所211工程高校）的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，86%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)治理的主導(dǎo)者應(yīng)由教師管理層和學(xué)生組織共同構(gòu)成，只有44%的學(xué)生認(rèn)為三者在共同主導(dǎo)學(xué)校治理，參與調(diào)查的高校學(xué)生認(rèn)為學(xué)生組織參與決策和監(jiān)督階段的比例均低于10%，還停留在提出意見和反饋意見的階段[2]。

（四）一些高校學(xué)生的權(quán)益服務(wù)意識淡薄，熱情不高。

高校學(xué)生的權(quán)益服務(wù)意識淡薄體現(xiàn)在服務(wù)受體，即廣大高校學(xué)生對自身權(quán)益維護(hù)、參與治校熱情度不高，服務(wù)主體即學(xué)生組織，對于權(quán)益服務(wù)認(rèn)識不夠深刻，學(xué)生干部服務(wù)意識不夠，形成的原因包括部分學(xué)生干部在任職期間目標(biāo)不夠明確，從思想上尚未達(dá)到學(xué)生干部的標(biāo)準(zhǔn)，不主動做事，不尋求提升；部分學(xué)生干部僅按部就班去做事，機械地完成老師或上級傳達(dá)的任務(wù)，不主動思考，從而導(dǎo)致學(xué)生干部“不想服務(wù)、不敢服務(wù)、不會服務(wù)”[3]。

三、構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式的必要性解讀

（一）構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式是教育本質(zhì)的哲學(xué)內(nèi)涵。

十六世紀(jì)的德意志哲學(xué)家費希特認(rèn)為：“教育必須培養(yǎng)人的自我決定能為，而非培養(yǎng)人適應(yīng)傳統(tǒng)世界。教育不是首先關(guān)注于實用性，不是首先傳授知識與技能，而是喚醒學(xué)生的力量，培養(yǎng)其主動性和自我性……使學(xué)生能在當(dāng)前尚無法預(yù)料的未來局勢中自己做出有意義的選擇?！碑?dāng)代著名高等教育哲學(xué)家布魯貝克認(rèn)為，二十世紀(jì)的大學(xué)中存在著以“認(rèn)識論”為基礎(chǔ)的教育哲學(xué)，該理論認(rèn)為高等教育是一個尋求真理事業(yè)的共同體，由學(xué)生與學(xué)者組成，本質(zhì)是按照自身規(guī)律發(fā)展的獨立有機體，人們接受高等教育的目的乃是以“閑逸的好奇”精神追求知識。

構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式，賦予學(xué)生更多的權(quán)利，有助于學(xué)生“自我意識”和“權(quán)利意識”的覺醒。賦予學(xué)生恰當(dāng)?shù)臋?quán)利，包括對教育的參與、選擇和評價的權(quán)利，使學(xué)生成為實際參與大學(xué)治理的決策、管理和監(jiān)督者，高等教育才能真正實現(xiàn)“學(xué)生發(fā)展為本”的理念。

（二）依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式符合高等教育治校辦學(xué)的根本宗旨。

國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為大學(xué)治理是大學(xué)為了實現(xiàn)教書育人、社會服務(wù)、科研重新等根本目標(biāo)，通過權(quán)利分割、分擔(dān)責(zé)任和利益共享等途徑，充分調(diào)動高校利益相關(guān)者參與校園建設(shè)的過程。美國大學(xué)教授協(xié)會（American Association of University Professors，簡稱AAUP）在《大學(xué)治理宣言》中提出，學(xué)生參與大學(xué)治理是共同治理的重要部分，教師、管理者和學(xué)生同等重要。

由高校學(xué)生自我權(quán)益服務(wù)的困境論述可以推演，學(xué)生群體如果沒有組織性、自治性和制度保障，共同治理的效果勢必大打折扣，高校的基本功能將受損。構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式，既有了制度和組織保障，又彰顯了學(xué)生組織的自治性；通過學(xué)生代表大會專業(yè)化的服務(wù)模式，全面提高學(xué)生權(quán)益維護(hù)的實效。

（三）構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式有利于減少學(xué)生日益增長的非制度化利益表達(dá)。

當(dāng)前社會，非制度化利益表達(dá)的熱點事件激增，例如上訪、暴力抗?fàn)幖案黝惾后w性事件等。在高校中，大學(xué)生非制度化利益表達(dá)則指試圖利用制度外的方式，向相關(guān)部門提出訴求，以期影響相關(guān)部門決策輸出，維護(hù)和實現(xiàn)自身權(quán)益的政治過程，例如罷課、罷餐等事件，具有突發(fā)性、從眾性、破壞性和失范性[4]。

導(dǎo)致這種局面發(fā)生的內(nèi)在邏輯既有其突發(fā)性、破壞性帶來的“相對有效”優(yōu)勢，又凸顯了高校管理體制滯后，未能適應(yīng)學(xué)生日益高漲的民主訴求因素的影響。通過構(gòu)建依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式，以制度化破局，從而強化對大學(xué)生非制度化利益表達(dá)事件的治理和應(yīng)對。

四、依托學(xué)生代表大會制度的學(xué)生權(quán)益服務(wù)模式的專業(yè)化構(gòu)建

（一）南開大學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗案例。

南開大學(xué)近年來多措并舉推動學(xué)生有效參與學(xué)校民主管理，調(diào)動廣大學(xué)生參與治校的積極性，提升南開大學(xué)的內(nèi)部治理能力和管理水平，初步形成了“學(xué)生參與民主治校”新模式。這些舉措主要包括：1.著力規(guī)范學(xué)生代表大會的召開，修訂學(xué)生會（研究生會）章程，明確了學(xué)代會閉會期間，常代會作為其常設(shè)機構(gòu)，下設(shè)提案、代表、制度三個專門委員會，常代會積極利用學(xué)校管理座談會的契機，經(jīng)常就學(xué)校管理者進(jìn)行溝通，推動解決了大批實際問題；2.學(xué)代會召開期間，學(xué)生代表通過集中提案的方式參與到學(xué)校各項發(fā)展事業(yè)和管理中，在閉會期間，30名學(xué)生代表通過進(jìn)入校務(wù)委員會等10個校級事務(wù)組織，廣泛參與校務(wù)管理，為學(xué)校改革發(fā)展建言獻(xiàn)策；3.舉辦校領(lǐng)導(dǎo)（院領(lǐng)導(dǎo)）接待日，與師生代表實現(xiàn)面對面的溝通；4.團(tuán)委書記李康特別提到，南開大學(xué)始終將提案制度作為學(xué)生代表履行職責(zé)、參與學(xué)校管理的重要內(nèi)容和依法依規(guī)對學(xué)校建設(shè)進(jìn)行評價、提出意見建議的最重要途徑。

（二）社會心理學(xué)視域下的學(xué)生代表大會提案水平提升探索。

1.政策導(dǎo)向與決策者層面。社會心理學(xué)研究中，美國學(xué)者霍夫蘭德提出了態(tài)度轉(zhuǎn)變的模型，如下圖所示：

根據(jù)理論研究，信息傳遞者站在中立而非單純的自我服務(wù)立場上傳遞信息，說服效果越好。當(dāng)接收到的信息與原有態(tài)度不一致時，信息接收者會產(chǎn)生緊張心理，一致性機制開始作用。一致性理論認(rèn)為人們可以采用多途徑消除這種緊張，反駁是有效方式之一。信息所引發(fā)的反駁性質(zhì)與量對態(tài)度的改變起著決定性的作用，如果這種反駁過程受到干擾，則對說服對象產(chǎn)生說服作用，從而引起其態(tài)度轉(zhuǎn)變。這意味著提案的質(zhì)量是學(xué)校管理者決策的重要依據(jù)。

根據(jù)德博拉·斯通在《政策悖論：政治決策中的藝術(shù)》一書中，提出關(guān)于公共政策的制定，民眾希望傾向于自身的利益，只考慮民主、完全從民眾立場出發(fā)，可能導(dǎo)致不理性的政策制定，所以需要理性的精英階層制定全局觀的政策，在學(xué)生代表大會提案時應(yīng)當(dāng)注意，從大局著眼，考慮提案的可行性和長遠(yuǎn)影響，有利于促進(jìn)學(xué)校決策者的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從而與校方達(dá)成共識。

根據(jù)態(tài)度轉(zhuǎn)變理論，對于一般公眾，單一傾向的信息說服效果更佳，對于文化水平高的信息接收者，提供正反兩方面的信息，說服效果好，要求學(xué)生代表大會在提案時充分權(quán)衡提案的正反利弊和長遠(yuǎn)效應(yīng)，用數(shù)據(jù)和理論支撐來說話；信息的提供方式會影響態(tài)度轉(zhuǎn)變的效果，口頭傳遞比書面途徑效果好，面對面的溝通因為加入了背景的支持性信息效果更佳，除了現(xiàn)有的“青年之聲”和“校長直通車”網(wǎng)絡(luò)平臺，學(xué)?？梢源罱鎸γ娼涣鞯钠脚_，書面口頭雙管齊下，推動決策者的態(tài)度轉(zhuǎn)變。例如在學(xué)生管理處分實施細(xì)則修訂期間，學(xué)生處與各類學(xué)生代表舉辦座談會，廣泛征集意見，收到良好的效果。盡管口頭傳遞的效果好，書面提案也是重要的溝通途徑，在態(tài)度轉(zhuǎn)變模型的情境部分，在信息接受者對事件的卷入程度低時，通過事先的預(yù)告可以提高其卷入程度，促使態(tài)度轉(zhuǎn)變。

綜上所述，學(xué)校決策者可以搭建平臺，由學(xué)生代表大會提出書面提案，隨后在交流會上推理演繹，充分分析策略的正反面影響，以期提高學(xué)生權(quán)益服務(wù)實效。

2.服務(wù)主體層面?？茖W(xué)化培訓(xùn)研究生代表大會（及學(xué)生會成員），科學(xué)化組織活動。社會心理學(xué)者扎榮克等認(rèn)為，個體在完成某種任務(wù)時，根據(jù)實際情景不同，存在“社會促進(jìn)、社會干擾、社會懈怠”三種不同的現(xiàn)象（如圖2）。

在群體的結(jié)伴活動中，每個人都潛移默化地讓自己干得更快更好，這實際上是隱含的競爭動機；在群體活動中，社會懈怠現(xiàn)象制約了個體付出的努力水平，隨著群體規(guī)模的擴(kuò)大，個人努力水平逐漸降低（如圖3）。

在學(xué)生組織活動前或涉及提案時，有必要利用結(jié)伴效應(yīng)，采取小組研討會的方式進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，達(dá)到集思廣益、思維碰撞的效果，而不是依賴負(fù)責(zé)人個人經(jīng)驗策劃。同時應(yīng)控制開會規(guī)模，避免“磨洋工”現(xiàn)象。根據(jù)理論，社會懈怠產(chǎn)生的主要原因是個人在群體活動中的責(zé)任意識下降，被評價的焦慮減弱，因此，制度章程精準(zhǔn)描述工作職責(zé)，建立完善的考核制度，通過定性定量增強考核力度和科學(xué)性，可以有效減少社會懈怠現(xiàn)象。

3.主體與受體意識喚起。①對于服務(wù)主體即研究生會等群體而言，學(xué)生權(quán)益服務(wù)不僅僅是自我服務(wù)，還是一種利他行為。利他行為受利他動機支配，其特征是不期待回報。自然環(huán)境、社會情境、利他者心理特征與技能都會影響利他行為，其中，情境的社會性意義明確、需要介入時，個體會采取行動；情境中出現(xiàn)助人榜樣時，將產(chǎn)生示范效應(yīng)，增加其他人的利他行為；利他者的人格因素中，利他行為與社會責(zé)任感呈正向相關(guān)。因此，對服務(wù)主體進(jìn)行社會主義核心價值觀等培訓(xùn)，既有利于喚起學(xué)生干部的奉獻(xiàn)意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又符合時代要求。②對于服務(wù)的受體即廣大學(xué)生來說，迫切的問題是當(dāng)前一些學(xué)生對學(xué)生活動不積極、對選舉和被選舉等權(quán)利漠不關(guān)心，這對于學(xué)生干部提案收集和工作核心價值判斷是不利的。這與傳統(tǒng)觀念中“槍打出頭鳥”、學(xué)生提出意見但是沒有下文的經(jīng)驗有關(guān)——根據(jù)霍曼斯的社會交換論五大命題中的“刺激命題”，一個人在各類行為中，傾向于選擇曾給他帶來，或有希望再次給他帶來報酬的行為；根據(jù)社會交換論的“侵犯—贊同命題”，當(dāng)個體的行為沒有得到預(yù)期的獎賞或受到意外的懲罰時，可能產(chǎn)生消極情緒。在做好學(xué)生權(quán)益服務(wù)宣傳的同時，解讀命題理論，真正落實學(xué)生權(quán)益服務(wù)，摒棄“踢皮球”現(xiàn)象，有利于喚起受體珍惜并維護(hù)自身合理權(quán)益的意識，實現(xiàn)對學(xué)生權(quán)益服務(wù)的監(jiān)督反饋。

（三）學(xué)生代表大會結(jié)構(gòu)扁平化設(shè)計。

學(xué)生參與大學(xué)治理、進(jìn)行權(quán)益維護(hù)時，是群體意志的伸張，而不是個人意志的表達(dá)，個人意愿必須通過一定的規(guī)則進(jìn)行整合，學(xué)生代表大會的核心價值和制度要求恰與學(xué)生權(quán)益服務(wù)吻合。學(xué)生代表大會在行使學(xué)生權(quán)益服務(wù)功能時，必須以堅持民主管理理念、學(xué)生利益為核心，高效處理大量信息流。扁平化的結(jié)構(gòu)設(shè)計更有利于工作的開展，其優(yōu)勢體現(xiàn)在多方面：1.扁平化結(jié)構(gòu)通過避免渠道成員的機會主義行為，有效降低了不同利益主體直接的交易成本；2.扁平化的結(jié)構(gòu)設(shè)計減少了管理層級，增加了每個區(qū)塊的管理幅度，賦予基層部門更多的權(quán)限；3.通過扁平化設(shè)計進(jìn)一步細(xì)化了每個部分的職責(zé)，獨立性、專業(yè)性更強，參與度更高；4.基層部門同時有“向上”和“向下”的渠道，更彰顯橋梁紐帶作用；5.扁平化的網(wǎng)格狀布局降低了信息傳遞的時間成本，提高了信息的流動效率。

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