盼“一分部署”，望“九分落實(shí)”——民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)制度體系初探

顧金波

摘 要： 能否順利渡過入職期，對(duì)新教師未來職業(yè)生涯的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國民辦學(xué)校的新教師入職培訓(xùn)，無論是法律制度還是培訓(xùn)體系，都尚不完備。本文通過中外對(duì)比，梳理出保障民辦學(xué)校新教師享有保質(zhì)保量的入職培訓(xùn)的權(quán)利的各層級(jí)制度體系，以期對(duì)維護(hù)民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)的權(quán)利、對(duì)民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)及民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞： 民辦學(xué)校 新教師入職培訓(xùn) 制度 體系

一、法律政策回眸

與國外成熟的私立教育相比，我國民辦教育尚處于起步與探索階段，就民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)而言，存在的突出問題是：更加符合成人教育規(guī)律，更加符合新教師成長規(guī)律，更能促進(jìn)新教師全面發(fā)展的入職培訓(xùn)制度和體系缺乏政府的頂層明確部署與在下層級(jí)扎實(shí)落地，觸犯、違背民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)制度的成本幾乎為零。

從國家教育法律層面來講，我國并沒有就民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)，特別制定專門的、詳盡具體的法律制度，僅在部分文件中零散、籠統(tǒng)、模糊地略加提及，民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)的重要性并未凸顯。比如，1994年國家教委印發(fā)了《關(guān)于開展小學(xué)教師試用期培訓(xùn)的意見的通知》，其中指出“新教師試用期考核的內(nèi)容、要求、方法要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容來制定，由教師進(jìn)修學(xué)校、中心校和教師所在學(xué)校共同負(fù)責(zé)，并由教師進(jìn)修學(xué)?？己?，報(bào)教育行政部門備案”。那么，“培訓(xùn)目標(biāo)”和“培訓(xùn)內(nèi)容”根據(jù)什么制定呢？全國有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還是地方各自為政？“由教師進(jìn)修學(xué)校、中心校和教師所在學(xué)校共同負(fù)責(zé)”，貌似責(zé)任落實(shí)，可各自的分工是什么呢？“由教師進(jìn)修學(xué)校考核”，依據(jù)什么考核？另外，為什么只是“關(guān)于開展小學(xué)教師試用期培訓(xùn)的意見的通知”，而不是“關(guān)于開展教師試用期培訓(xùn)的意見的通知”？關(guān)鍵是“教師進(jìn)修學(xué)校、中心校和教師所在學(xué)?！卑褶k學(xué)校嗎？總之，疑問重重。

1999年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第九條提出“新任教師培訓(xùn)：為新任教師在試用期內(nèi)適應(yīng)教育教學(xué)工作需要而設(shè)置的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于120學(xué)時(shí)”。這則規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校是否適用，沒有特別說明，而且其中對(duì)入職培訓(xùn)目的的設(shè)定，也僅限于“工作需要”。即便在民辦學(xué)校遍地開花的廣東，也沒有明確的法律法規(guī)維護(hù)民辦學(xué)校新教師完全享有入職培訓(xùn)的權(quán)利。1999年《廣東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第七條提出“新任教師在試用期內(nèi)必須參加以師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力訓(xùn)練為主的培訓(xùn)，時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)”，培訓(xùn)目標(biāo)變成了“以師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力訓(xùn)練為主”。至于民辦學(xué)校是否一定要守法對(duì)新教師進(jìn)行入職培訓(xùn)、如何為新教師提供入職培訓(xùn)、提供什么樣的入職培訓(xùn)、如何保障培訓(xùn)質(zhì)量，以及是否與公辦學(xué)校享有同等的、來源于國家或政府的資金支持、違規(guī)的官員、學(xué)校會(huì)受怎樣的處罰等，就沒有具體表述。國家層面允許各級(jí)教育行政部門自主制定新教師入職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，客觀地造成了省、市級(jí)教育行政部門在制訂新教師入職培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)的各自為政，學(xué)校之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣既浪費(fèi)教育資源，又難以確保新教師入職培訓(xùn)的質(zhì)量。

因?yàn)閲曳刹幻鞔_、執(zhí)行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督缺乏具體措施，民辦學(xué)校的新教師入職培訓(xùn)，仿佛是中國教育領(lǐng)域“被遺忘的角落”，一些民辦學(xué)校的新教師入職培訓(xùn)基本上流于走過場(chǎng)，新教師的權(quán)利毫無保障，入職培訓(xùn)的質(zhì)量更不敢奢望，這在當(dāng)今法制的中國實(shí)在是匪夷所思。投資人對(duì)辦學(xué)成本的過分強(qiáng)調(diào)，更加影響了民辦學(xué)校在新教師入職培訓(xùn)方面進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)。

二、新規(guī)新政凝思

2012年6月《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出“充分發(fā)揮民間資金推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用”“健全民辦教育管理和服務(wù)體系”。近日，中共中央黨組印發(fā)《關(guān)于在教育系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)的意見》，決定把2018年作為教育系統(tǒng)“調(diào)查研究年”，其《意見》指出：“全面梳理研判教育制度體系中的短板和漏洞，有針對(duì)性地予以加強(qiáng)和完善，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律，更加符合人才成長規(guī)律，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?018年2月11日，教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》的通知，提到的目標(biāo)任務(wù)為：經(jīng)過5年左右努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業(yè)，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，……教師培養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容方式不斷優(yōu)化，……為發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育提供強(qiáng)有力的師資保障和人才支撐。為保障計(jì)劃的組織實(shí)施，《計(jì)劃》提出三項(xiàng)要求：明確責(zé)任主體；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算；開展督導(dǎo)檢查。對(duì)實(shí)施不到位、敷衍塞責(zé)的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

相信中國的教育改革必將得到系統(tǒng)推進(jìn)，符合教育規(guī)律，更加符合人才成長規(guī)律，更能促進(jìn)人的全面發(fā)展的民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)制度和體系似乎指日可待。但如果以“出什么樣的政策，就會(huì)有什么樣的結(jié)果”的邏輯解讀政策那么也許是不通的。2013年習(xí)近平總書記考察山東時(shí)說：“一分部署，九分落實(shí)?！边@充分說明，出臺(tái)什么樣的政策，提什么改革藍(lán)圖都不重要，關(guān)鍵看政策和規(guī)劃能否執(zhí)行和落實(shí)到位。

中國教師的身份地位是有區(qū)別的，呈“編制內(nèi)”、“編制外”的二元結(jié)構(gòu)，公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)采用“雙軌制”。二元結(jié)構(gòu)不破解、雙軌制不廢除，民辦學(xué)校新教師在入職培訓(xùn)中能享有“更加公平的教育”嗎？廣大民辦學(xué)校教師對(duì)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，癡盼“一分部署”，渴望“九分落實(shí)”。

民辦學(xué)校應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)：國家對(duì)公辦學(xué)校的投入持續(xù)增加，公辦學(xué)校日趨強(qiáng)大，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，早期辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)邏輯、企業(yè)思維已抵“天花板”，科學(xué)發(fā)展之路已成為民辦學(xué)校抵抗外界壓力、生存強(qiáng)大的不二之選。教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)，是提升教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉，新教師入職培訓(xùn)是民辦學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量的非常重要的工作，甚至可以說，是衡量一個(gè)民辦學(xué)校辦學(xué)水準(zhǔn)的標(biāo)尺。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，民辦學(xué)校何不秉承一貫的作風(fēng)，不等不靠、獨(dú)立自主，自己廓清新教師入職培訓(xùn)所需保障制度、自己探索認(rèn)證一套符合辦學(xué)特色的培訓(xùn)體系呢？

三、鑒他山之石以攻玉

沒有比較就沒有鑒別，且看日本的“新任教師研修制度”和我國“民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)制度”思維導(dǎo)圖：

從以上思維導(dǎo)圖看，日本的新任教師研修制度有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：①法律政策的強(qiáng)制化；②制度體系的規(guī)范、可操作化；③研修方式的多樣化；④研修機(jī)構(gòu)的專業(yè)化；⑤個(gè)性教育的科學(xué)化。

相比之下，我國民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)的制度體系存在以下問題：①針對(duì)民辦學(xué)校的教育政策模糊，缺乏實(shí)質(zhì)性的條例；②培訓(xùn)制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，可操作性極差，各級(jí)地方政府實(shí)施責(zé)任不明確；③培訓(xùn)方式單一；④社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有；⑤培訓(xùn)的內(nèi)容、方式少人性化。經(jīng)費(fèi)自籌，是民辦學(xué)校在新教師入職培訓(xùn)上的癥結(jié)所在。

四、盼“部署”，望“落實(shí)”

我國民辦學(xué)校新教師在入職培訓(xùn)的制度和體系方面，癡盼國家的“一分部署”為：一視同仁，明確立法，強(qiáng)制實(shí)施。渴望的“九分落實(shí)”為：1.明確侵犯新教師入職培訓(xùn)的權(quán)利應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；2.遵循成人教育規(guī)律，促進(jìn)教師全面發(fā)展；3.國家統(tǒng)一培訓(xùn)目標(biāo)；4.培訓(xùn)方式多樣化，校內(nèi)培訓(xùn)、校外培訓(xùn)相結(jié)合；5.培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間具體化、規(guī)范化；6.規(guī)范培訓(xùn)期間的工作量，保障受訓(xùn)的時(shí)間和質(zhì)量；7.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入由國家統(tǒng)籌；8.施行各級(jí)教育行政部門的問責(zé)制；9.成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托代培。

當(dāng)前諸多民辦學(xué)校的主辦者已經(jīng)認(rèn)清了形勢(shì)，超越了既往的利益導(dǎo)向思維，自覺摒棄單一的投資理念、企業(yè)思維，自覺遵循教育規(guī)律，樹立大愛的教育情懷，專注于教育質(zhì)量的提升、社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和師生合法權(quán)益的保障。但是，教育畢竟是公益事業(yè)，公辦、民辦殊途同歸，政府理應(yīng)承擔(dān)民辦學(xué)校教師權(quán)益實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)責(zé)任，不應(yīng)只是頂層設(shè)計(jì)者，更應(yīng)保障這些政策落地，對(duì)民辦學(xué)校的新教師培訓(xùn)制度體系建設(shè)，“不應(yīng)只是監(jiān)督者，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，否則將引發(fā)民辦教育對(duì)政府教育治理能力的危機(jī)”。

總之，對(duì)待民辦學(xué)校教師的編制采用二元結(jié)構(gòu)、福利待遇采用雙軌制，教育公平就不存在，民辦教育就難以振興。民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)制度體系建設(shè)，是教師教育振興的一面明亮的鏡子。

民辦學(xué)校新教師入職培訓(xùn)制度體系建設(shè)，盼“一分部署”，望“九分落實(shí)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國家教育委員會(huì)關(guān)于開展小學(xué)新教師試用期培訓(xùn)的意見[Z].師〔1994〕5號(hào)，1994.11.

[2]中華人民共和國教育部.中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定[Z].中華人民共和國教育部令第7號(hào)，1999.09.

[3]廣東省教育局.廣東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定[Z].1999.10.

[4]鳳凰網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào).教育部“22條”清理對(duì)民辦學(xué)校的歧視政策[EB/OL].2012.07.

[5]新浪財(cái)經(jīng).如何評(píng)估政策有效性：一分部署九分落實(shí)[EB/OL].2016.05.

[6]民辦學(xué)校分類管理政策研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016.12.

[7]職初期教師發(fā)展支持體系研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2016.5.