中國“一帶一路”地緣政治研究進(jìn)展與展望

周強(qiáng) 楊宇 劉毅 翟崑

摘 要：“一帶一路”倡議作為中國主動塑造周邊環(huán)境，引導(dǎo)世界新變革的戰(zhàn)略舉措，其實(shí)施將引起區(qū)域性乃至全球性的地緣政治新現(xiàn)象和地緣戰(zhàn)略新問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是發(fā)展中國家發(fā)起并主導(dǎo)的、以中國為網(wǎng)絡(luò)樞紐引發(fā)的全球地緣板塊“共振”，盡管有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”并非地緣政治戰(zhàn)略，但是不可否認(rèn)一定程度上“一帶一路”具有與生俱來的地緣戰(zhàn)略屬性。地緣政治作為分析世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要視角，可用來理解全球地緣政治變化的驅(qū)動因素，為維護(hù)各國國家利益的重大決策提供思路和理論借鑒。為此，本研究試圖從理論、動機(jī)、環(huán)境、效應(yīng)、風(fēng)險、策略等方面客觀地論述不同學(xué)者和國家行為體對“一帶一路”的認(rèn)識，以及“一帶一路”客觀上所形成地緣關(guān)系的變化。針對相關(guān)研究進(jìn)展，提出未來應(yīng)進(jìn)一步探索構(gòu)建相關(guān)地緣政治理論，解釋“一帶一路”引發(fā)的新現(xiàn)象和新問題；深化“一帶一路”地緣環(huán)境分析；科學(xué)評估“一帶一路”地緣戰(zhàn)略效應(yīng)和風(fēng)險，加強(qiáng)地緣政治學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等，以此提高服務(wù)國家對外戰(zhàn)略決策的理論價值和實(shí)踐價值。

關(guān)鍵詞：一帶一路；絲綢之路；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；21世紀(jì)海上絲綢之路；地緣政治

中圖分類號：K901.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 研究背景

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路” （以下簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)。2015年3月，國家發(fā)展與改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》的重要文件。截至2016年8月，有30多個沿線國家與我國簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議[1]。“一帶一路”是統(tǒng)籌中國全方位對外開放的長遠(yuǎn)、頂層戰(zhàn)略，是中國與沿線國家共同打造開放、包容的國際區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)的倡議，從本質(zhì)上來說，“一帶一路”并非地緣戰(zhàn)略[2]，其與傳統(tǒng)的國家地緣戰(zhàn)略中所關(guān)注的國家自我利益擴(kuò)張具有完全不同的內(nèi)涵和思維，而是探索對接發(fā)展和全球供應(yīng)等國際合作新途徑和全球經(jīng)濟(jì)治理的新模式。然而，“一帶一路”建設(shè)得到了眾多國家行為體的支持和參與，客觀上引起了世界新的經(jīng)濟(jì)格局變化，毫無疑問也涉及沿線參與各國之間的利益協(xié)調(diào)，影響到世界政治格局的變化，因而“一帶一路”也必然是一個地緣政治格局變化過程[3]。

從地緣政治的角度來看，“一帶一路”受到世界各國的廣泛關(guān)注和參與，其重要的因素就是中國綜合國力的提升和在全球治理體系中話語權(quán)和影響力的增強(qiáng)。冷戰(zhàn)后，中國的迅速崛起是具有全球意義的地緣政治現(xiàn)象，成為世界地緣政治經(jīng)濟(jì)格局變化的重要驅(qū)動因素?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施將有助于進(jìn)一步提升中國整體實(shí)力尤其是物質(zhì)性實(shí)力的上升，也將引起區(qū)域性的乃至全球性的地緣政治新現(xiàn)象和地緣戰(zhàn)略新問題。與傳統(tǒng)驅(qū)動地緣政治變化的因素不同，“一帶一路”的顯著特點(diǎn)在于中國驅(qū)動性，而非美國驅(qū)動性；是世界影響性而非地區(qū)影響性。過去，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家是主導(dǎo)性的地緣政治影響因素，但“一帶一路”建設(shè)所引起的地緣政治問題，是發(fā)展中國家發(fā)起并主導(dǎo)的、以中國為網(wǎng)絡(luò)樞紐引發(fā)全球地緣板塊聯(lián)動“共振”，影響國際政治經(jīng)濟(jì)秩序重塑的地緣政治現(xiàn)象。受傳統(tǒng)地緣政治安全觀念影響，國家對權(quán)力的追求或者利用權(quán)力達(dá)到安全的目的一直是主流的地緣政治觀，“對抗性”思維成為傳統(tǒng)地緣政治理論的基本邏輯，因此，有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”與地緣戰(zhàn)略所討論的自我利益擴(kuò)張是完全不同的思維，也不是中國爭奪權(quán)力與財富的新征程，將“一帶一路”誤讀為我國的地緣戰(zhàn)略，在某種程度上是對其的歪曲，將有損于其倡導(dǎo)的對接及合作理念，不利于其順利建設(shè)[4]。事實(shí)上，盡管中國的話語體系中“一帶一路”是“包容性全球化”的表現(xiàn)，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)，但是沿線各國以及區(qū)外大國的戰(zhàn)略家和決策者作為“一帶一路”的參與者和行動者，難免帶有地緣政治的利益博弈和對全球新政治秩序的預(yù)判。因此，一定程度上“一帶一路”具有與生俱來的地緣政治戰(zhàn)略屬性。在新的全球化時代，地緣政治關(guān)系被賦予了新的內(nèi)涵，從利益博弈、權(quán)力抗?fàn)?、財富爭奪向利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體轉(zhuǎn)變。過分強(qiáng)調(diào)和有意消除“一帶一路”的地緣政治屬性都不能客觀地審視“一帶一路”所引發(fā)的全球性的政治與經(jīng)濟(jì)格局的變遷。為此，本文嘗試從地緣政治的視角出發(fā)，客觀論述不同學(xué)者和國家行為體對“一帶一路”的認(rèn)識，以及“一帶一路”客觀上所形成地緣關(guān)系的變化。

2 主要研究議題及主要觀點(diǎn)

總體來看，目前國內(nèi)外“一帶一路”的研究主要集中在三個方面。其一，如何界定“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略屬性；其二，如何闡述“一帶一路”引發(fā)的地緣政治的新現(xiàn)象與新問題；其三，如何建設(shè)“一帶一路”。從本質(zhì)上講，這三個方面的地理學(xué)核心問題可歸納為“一帶一路”建設(shè)與國際地緣政治環(huán)境的互動關(guān)系這一基本問題。在此框架下，包括“一帶一路”倡議的基本理論問題、地緣政治動機(jī)、地緣政治環(huán)境、地緣政治效應(yīng)、地緣政治風(fēng)險和實(shí)施的策略與思路等六個方面。

2.1 地緣政治理論

“一帶一路”建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)工程，其理論基礎(chǔ)必然是綜合性、跨學(xué)科的。國外學(xué)者對于“一帶一路”基本理論大多數(shù)仍然延續(xù)傳統(tǒng)地緣政治理論的基本觀點(diǎn)，較多從麥金德的“心臟地帶”、斯皮克曼的“邊緣地帶”理論等視角出發(fā)，認(rèn)為“一帶一路”讓中國的經(jīng)濟(jì)力量擴(kuò)展到歐亞大陸的“心臟地帶”和“邊緣地帶”[5]，尤其是中國快速推進(jìn)建設(shè)鐵路網(wǎng)絡(luò)，能夠幫助中國快速到達(dá)“心臟地帶”[6]，將自身的經(jīng)濟(jì)與歐亞大陸的豐富資源建立聯(lián)系，重塑全球力量的地緣政治基礎(chǔ)，幫助中國尋求歐亞大陸霸權(quán)[7]。顯然，這種鼓吹擴(kuò)張、對抗和爭奪的傳統(tǒng)地緣政治學(xué)在解釋現(xiàn)實(shí)世界政治及其發(fā)展趨勢時，存在明顯的缺陷[8]，也不符合中國提出“一帶一路”倡議的真正訴求。

國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)嘗試構(gòu)建相關(guān)地緣政治理論框架闡釋“一帶一路”引起的地緣政治新現(xiàn)象和地緣戰(zhàn)略新問題，比如中國的東西南北中定位論[9]、共同現(xiàn)代化理論[10]、包容性全球化理論[11]、領(lǐng)導(dǎo)型國家[12]、痛點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)[13]等。王緝思認(rèn)為中國在地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)上的全球定位是“非東、非西、非南、非北”，又可以說是“亦東、亦西、亦南、亦北”，是名副其實(shí)的“中間國家”、“中央之國”，中國在東部方向上進(jìn)行戰(zhàn)略經(jīng)營的空間已變得相對有限，應(yīng)該“東穩(wěn)西進(jìn)”[9]。劉江永提出海陸和合論，即海洋國家與陸地國家之間、海洋國家之間、陸地國家之間，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、和平合作，通過互利共贏，打造結(jié)伴不結(jié)盟的網(wǎng)絡(luò)化利益共同體、安全命運(yùn)共同體?？沙掷m(xù)安全的海陸和合論與共建“一帶一路”的國際合作實(shí)踐，將打破傳統(tǒng)地緣政治學(xué)所導(dǎo)致的“海陸對抗”或“歐亞大陸地緣爭奪”的惡性循環(huán)[14]。于會錄等將經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性理論引入地緣政治領(lǐng)域，嘗試以地緣戰(zhàn)略的外部性為切入點(diǎn)，提出了地緣戰(zhàn)略外部性概念，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化時代，一個國家的地緣戰(zhàn)略會產(chǎn)生外部性，且外部性隨國家的規(guī)模和世界影響力的增大而變大；通過負(fù)外部性最小化可以實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，負(fù)外部性最小化應(yīng)該成為地緣戰(zhàn)略優(yōu)化的目標(biāo)，并以此分析守成大國和新興大國（中國）的地緣戰(zhàn)略選擇機(jī)制[15]。

2.2 地緣政治動機(jī)

“一帶一路”推出前夕，中國國際環(huán)境發(fā)生了一系列深刻變化，外交工作艱巨性、復(fù)雜性劇增，如何評估中國國際環(huán)境形勢以及如何適當(dāng)調(diào)整相關(guān)外交政策等問題成為國內(nèi)政策界和學(xué)術(shù)界激烈爭論的焦點(diǎn)[16]。對于周邊形勢，有學(xué)者認(rèn)為周邊國家特別是小國對中國發(fā)展有疑慮和擔(dān)心，中國朋友雖多卻缺少戰(zhàn)略盟友[17]，美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略并在亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)圍堵中國，中國面臨著愈來愈大的地緣政治壓力[18，19]，也有學(xué)者提出雖然中國周邊的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，但直接沖擊中國生存的安全挑戰(zhàn)已相對淡化，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)[20]。對于中國周邊外交的重點(diǎn)方向，有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)美國戰(zhàn)略重點(diǎn)東移，歐印俄等東望之際，中國不應(yīng)將眼光局限于沿海疆域、傳統(tǒng)競爭對象與合作伙伴，而應(yīng)有西進(jìn)的戰(zhàn)略謀劃[21]；也有學(xué)者主張構(gòu)建面向未來十年的大周邊外交戰(zhàn)略，樹立大周邊外交理念，構(gòu)建應(yīng)對美國、日本、俄羅斯、印度四國的新型大國關(guān)系，統(tǒng)籌中國周邊外交在東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、南太平洋六大板塊聯(lián)動，整合海上突破、積極西進(jìn)、立足國內(nèi)和外圍拓展四種周邊外交思路[22]。雖然各方激烈爭論，但也形成一定共識，即中國已經(jīng)發(fā)展到一個特定歷史節(jié)點(diǎn)，在復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下必須具有清晰、科學(xué)的全球觀點(diǎn)和全球戰(zhàn)略[23]。

雖然“一帶一路”的提出是一系列復(fù)雜因素構(gòu)成的宏觀格局變化的結(jié)果，并非源于某個單一因素或單一目的，但并不表明“一帶一路”倡議沒有復(fù)雜的地緣政治因素考量。從地緣政治角度來看，“一帶一路”建設(shè)是中國對未來地緣政治的大設(shè)計，將重塑中國在歐亞大陸國家和周邊海洋國家的地位[24]，是中國擺脫現(xiàn)行世界體系邊緣地位的難得機(jī)會[25]。其次，“一帶一路”沿線眾多區(qū)域?qū)儆谡尾粔蚍€(wěn)定的破碎地帶，加強(qiáng)這些地區(qū)的貿(mào)易和投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)脆弱地區(qū)和平，提升區(qū)域穩(wěn)定性[26]，通過“一帶一路”建設(shè)，讓周邊國家分享中國經(jīng)濟(jì)增長的溢出效益，有利于打造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。第三，從全球戰(zhàn)略空間來看，美國的重返亞太到亞太再平衡戰(zhàn)略，以及其主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判幾乎囊括了中國的主要貿(mào)易伙伴，將對中國參與國際競爭設(shè)置重重障礙，使中國處于被邊緣化的危險之中[27]，且加強(qiáng)了與韓國、日本、中國臺灣、菲律賓、澳大利亞和印度的密切合作，壓縮了中國向東擴(kuò)大影響的空間[28]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)幫助中國向西拓展戰(zhàn)略空間，突破美國及盟友對中國的戰(zhàn)略包圍，從政治博弈走向經(jīng)濟(jì)共榮[29]。最后，“一帶一路”建設(shè)與中國需要加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源保障的安全程度密切相關(guān)。當(dāng)前中國對海外的石油依賴程度高達(dá)60%，其運(yùn)輸通道中馬六甲海峽是中國能源進(jìn)口的戰(zhàn)略漏洞[30]，因此運(yùn)輸通道的多元化已經(jīng)是難以回避的戰(zhàn)略性問題，打造一些陸路運(yùn)輸通道，并將海、陸運(yùn)輸通道有機(jī)銜接，提高中國戰(zhàn)略性資源保障安全程度尤為重要[31]，而“一帶一路”建設(shè)能夠有效地分散能源進(jìn)口渠道，降低能源進(jìn)口戰(zhàn)略風(fēng)險，提高中國的國際能源安全[32]。

2.3 地緣政治環(huán)境

“一帶一路”建設(shè)在全球、區(qū)域和國別等不同空間尺度上面臨不同的地緣政治環(huán)境。從全球來看，當(dāng)前國際政治的一大特征是權(quán)勢轉(zhuǎn)移背景下歐亞大陸新的地緣聚合趨勢，國際安全和經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入深度調(diào)整和重構(gòu)時期[33]，“一帶一路”建設(shè)與此調(diào)整轉(zhuǎn)型期重疊交織，面臨的全球安全環(huán)境總體趨緊。在政治安全領(lǐng)域，目前正在歐洲和中東愈演愈烈的一些爭端，本質(zhì)上都涉及到歐洲和中東地區(qū)安全秩序重構(gòu)和政治邊界重劃的問題。美國強(qiáng)化美日安全同盟，日本加快推進(jìn)“國家正?；?，本質(zhì)上涉及二戰(zhàn)后東亞戰(zhàn)后秩序調(diào)整和重構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際貨幣匯率復(fù)雜波動、石油價格持續(xù)下挫等重大變化，本質(zhì)上都涉及到國際經(jīng)濟(jì)金融秩序的結(jié)構(gòu)性重組[34]。從中國周邊重點(diǎn)區(qū)域來看，地緣環(huán)境十分復(fù)雜。中亞處于地緣政治的十字路口，是大國力量的激烈博弈區(qū)和各種政治勢力的交叉輻射區(qū)；既是能源與資源的富集區(qū)，也是公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)、國際安全的動蕩區(qū)和破碎區(qū)，同時又是多重地區(qū)機(jī)制的重疊區(qū)[35]。東南亞是地緣政治的傳統(tǒng)“破碎地帶”，亦是“海上絲綢之路”的重要區(qū)域[36]。東南亞國家越來越擔(dān)心中國利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量主導(dǎo)東盟開展全方位的合作，威脅地區(qū)主體性，擔(dān)憂中國會以自身意志的戰(zhàn)略導(dǎo)向，要求東盟成員國遵從中國的地區(qū)和全球利益[37]。南亞地區(qū)情勢復(fù)雜，尤其國家間關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)諸多復(fù)雜層次，從而導(dǎo)致南亞國家對“一帶一路”的態(tài)度及回應(yīng)也千差萬別，對中國推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展倡議在南亞地區(qū)的實(shí)施造成不容忽視的影響[40]。此外，南海問題熱度上升、釣魚島及東海風(fēng)險猶存，不同地緣板塊的交織攪動，給中國周邊安全環(huán)境的構(gòu)建平添了新的不確定因素[39]。從國家層面看，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，國情相似，發(fā)展階段相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，利益交集點(diǎn)多面廣，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族振興和國家富強(qiáng)的愿望都十分迫切，客觀上有利于“一帶一路”建設(shè)。有學(xué)者以戰(zhàn)略位置、輻射能力、參與意愿、雙邊關(guān)系、安全系數(shù)等為參數(shù)，評選出韓國、泰國、印尼、俄羅斯等15個國家作為優(yōu)先推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家[41]。但是“一帶一路”沿線多屬于后發(fā)展中國家，政權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、民族宗教問題突出，地緣關(guān)系復(fù)雜多變，外部勢力交錯，安全問題迥異。

2.4 地緣政治效應(yīng)

“一帶一路”建設(shè)三年多來，六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，貿(mào)易投資大幅增長，重要項(xiàng)目合作穩(wěn)步實(shí)施，取得一批重要的早期收獲，其戰(zhàn)略效應(yīng)初步顯現(xiàn)。地緣政治效應(yīng)評估包括對“一帶一路”建設(shè)未來地緣戰(zhàn)略效應(yīng)的預(yù)判和現(xiàn)有進(jìn)展的地緣戰(zhàn)略效應(yīng)評估。對未來地緣戰(zhàn)略效應(yīng)的預(yù)判方面，國內(nèi)外部分專家學(xué)者的基本共識就是“一帶一路”將對地緣格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在全球?qū)用?，“一帶一路”將重塑世界地緣政治?jīng)濟(jì)格局，營造一個各國間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流合作的大平臺，也將遏制戰(zhàn)爭勢力，構(gòu)建一個全球地緣政治安全的大格局[41]。通過海陸并舉的方式將亞歐“世界島”地區(qū)聯(lián)系在一起并形成整體，通過重塑國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)地理，為中國的供給側(cè)改革創(chuàng)造順利實(shí)施的條件，并以此塑造國際分工新格局，建立全球經(jīng)濟(jì)新秩序[42]?！耙粠б宦贰睆臇|向西貫穿了歐亞大陸上幾乎所有的重要戰(zhàn)略樞紐區(qū)，沿“一帶一路”配置戰(zhàn)略資源，通過“以綱帶目”引導(dǎo)歐亞大陸地緣政治的基本走向，因而將幫助中國在全球?qū)用嫠茉旄佑欣膽?zhàn)略態(tài)勢[43]。在地區(qū)層面，將對歐亞一體化或地區(qū)秩序產(chǎn)生影響?！耙粠б宦贰睌U(kuò)大與主要發(fā)展中國家的關(guān)系，支持中國建立一個不以西方國家為主的國際網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)施將使中國成為歐亞一體化的主要經(jīng)濟(jì)和外交力量[44]，或?qū)⒃趤喼藜爸苓吔⒁灾袊鵀楹诵牡牡貐^(qū)秩序[45]。整體而言，“一帶一路”建設(shè)有利于融合周邊地緣政治、安全和經(jīng)濟(jì)要素，拉近地緣情感，加強(qiáng)周邊地緣聯(lián)系，釋放地緣經(jīng)濟(jì)能量，起到重塑周邊地緣的地緣政治效應(yīng)[46]。對現(xiàn)有進(jìn)展的地緣戰(zhàn)略效應(yīng)評估方面，主要集中在各方面的“一帶一路”的新聞通訊、大事記、年鑒等方面，闡述不同階段“一帶一路”建設(shè)具體做了哪些事情、取得哪些具體進(jìn)展、面臨的主要問題等。從學(xué)理層面探討與評價建設(shè)所取得地緣戰(zhàn)略效應(yīng)的研究還比較少。在科學(xué)、動態(tài)、量化評估“一帶一路”戰(zhàn)略效應(yīng)方面，北京大學(xué)等單位推出“五通”指數(shù)報告，將“一帶一路”倡議的“政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通”合作的五個方面，設(shè)計為五個指標(biāo)及諸多小指標(biāo)，進(jìn)行量化評估沿線國家與中國“互聯(lián)互通”的水平，為“一帶一路”效應(yīng)評估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[16]。

2.5 地緣政治風(fēng)險

地緣政治風(fēng)險表現(xiàn)形式多樣，其內(nèi)容包括政治、社會、經(jīng)濟(jì)、外交、宗教、沖突、環(huán)境、族群、非政府組織等眾多非商業(yè)因子[47]。中國已經(jīng)置身于一個復(fù)雜的地緣政治環(huán)境或地緣政治關(guān)系網(wǎng)之中，即便中國不主動謀求地區(qū)或全球的地緣政治地位或地緣政治優(yōu)勢，也不可避免地處于復(fù)雜的地緣政治羈絆之中，中國在地緣政治方面遇到的困難和障礙遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇[48]。

從空間維度看，“一帶一路”是立足國內(nèi)，以周邊為重點(diǎn)輻射全球的對外開放戰(zhàn)略，是中國特色的大國外交的展開，其外部地緣政治風(fēng)險來源于沿線及相關(guān)國家、周邊整體，以及全球。首先是來自美國、日本、俄羅斯、印度等大國的全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰眹揖哂兄匾牡乩砦恢煤蛻?zhàn)略價值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國角力的焦點(diǎn)區(qū)域?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施會導(dǎo)致沿線國家的地緣政治地位發(fā)生改變，域外國家在沿線地區(qū)的利益訴求也會主動地參與到與中國的地緣政治博弈當(dāng)中。美、俄、日、印、中亞、西亞因國家利益訴求不同，對“一帶一路”持有不同態(tài)度[49]，其對美歐主導(dǎo)的秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，將引起美國及其盟友格外擔(dān)心，大國將反制“一帶一路”，積極爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，從而對“一帶一路”形成牽制[50]?？傮w而言，各大國對我國的“一帶一路”倡議，思想上高度警覺，行動上嚴(yán)密盯防，各個都有舉措[51]。比如美國可能對沿線國家搞政治顛覆[14]，俄羅斯由于擔(dān)心干擾其主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟(jì)一體化而政策立場多變[51]，印度引入美日等域外力量進(jìn)入印度洋對抗中國[52]等。

其次是來自中小國家和非國家行為體的地區(qū)性風(fēng)險挑戰(zhàn)。近年來在歐亞大陸由東向西已逐漸形成一個社會政治動蕩風(fēng)險弧，“一帶一路”將會經(jīng)過多個地緣政治破碎帶，這些地區(qū)和國家歷史上就存在由于種族和宗教關(guān)系而引起的矛盾和沖突，經(jīng)過或鄰近這些地區(qū)的時候，可能會與這些地區(qū)的矛盾牽涉，甚至導(dǎo)致這些地區(qū)的矛盾激化，從而使自己陷入到“捅馬蜂窩”后的窘境之中[48]。

其三是來自重點(diǎn)國家和中國自身的國內(nèi)風(fēng)險。在沿線國家中，一些國家處于社會體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面存在諸多不確定因素，法律和貿(mào)易保護(hù)制度不夠完善，由此產(chǎn)生政治風(fēng)險、安全風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不可避免[46]。比如在阿富汗，作為連接中亞南亞的重要樞紐，2014年美軍撤出后，阿富汗地區(qū)安全陷入真空，各派勢力趁機(jī)冒頭，給“一帶一路”建設(shè)帶來巨大安全風(fēng)險[53]。在巴基斯坦，巴朝野各派政治斗爭近年來不斷加劇，恐怖主義與社會政治動蕩風(fēng)險持續(xù)凸顯[54]。在緬甸，2011年以來該國民主化轉(zhuǎn)型迅速推進(jìn)，成為美國、日本在亞太地區(qū)推進(jìn)民主化的“樣板國家”[55]。此外，“一帶一路”將帶來人員的頻繁流動，從而使得大量人口移入中國的可能性陡增，甚至?xí)a(chǎn)生規(guī)?；碾y民問題，其他國家的不安定因素甚至部分極端主義勢力也會隨之而來。此種由于地緣性關(guān)系改變而形成的人口涌入，又會在中國的邊疆地區(qū)形成新的聚積，從而逐漸改變邊疆的人口結(jié)構(gòu)，引發(fā)邊疆地區(qū)更多、更頻繁的民族、宗教和穩(wěn)定問題[48]。

2.6 實(shí)施策略和思路

目前來看，“一帶一路”建設(shè)中相當(dāng)一部分項(xiàng)目策劃和研究并沒有從國家的地緣政治關(guān)系及地緣戰(zhàn)略的層面上考慮，而是從具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等方面入手?！耙粠б宦贰背h作為實(shí)現(xiàn)中國大國崛起的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，其戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)方略也應(yīng)積極服務(wù)于大國崛起這一最終目標(biāo)[56]。在戰(zhàn)略布局上，“一帶一路”范圍廣，需要少數(shù)地理樞軸執(zhí)行空間上的承啟、鏈接和輻射功能，即“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。在空間布局上，南海及周邊區(qū)域是海上絲綢之路的戰(zhàn)略基點(diǎn)；緬甸是海上絲綢之路的東部之錨；巴基斯坦是海上絲綢之路的西部之錨；中亞是陸上絲綢之路的商業(yè)咽喉；俄羅斯是陸上絲綢之路的橋梁[43]。在實(shí)施路徑上，應(yīng)從中國崛起的地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境分析，雖然面臨諸多方面的地緣經(jīng)濟(jì)政治挑戰(zhàn)，但中國應(yīng)依托兼具“心臟地帶”和“邊緣地帶”并發(fā)揮二者相連的地緣優(yōu)勢，推進(jìn)發(fā)展最具有活力的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)與中亞、東南亞、南亞、中東、歐洲經(jīng)濟(jì)等板塊相連，實(shí)現(xiàn)亞歐大陸整合，進(jìn)而帶動和提升中國與非洲和南美的經(jīng)濟(jì)合作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展中國的地緣經(jīng)濟(jì)政治空間[57]。

3 研究趨勢與發(fā)展展望

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)迫切需要加強(qiáng)相關(guān)學(xué)術(shù)研究、理論支撐、話語體系建設(shè)。當(dāng)今世界所出現(xiàn)的新問題和發(fā)展的新方向都難以擺脫地緣空間的影響，地緣政治思維依然是分析當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)問題的重要切入點(diǎn)。但如前文綜述分析所言，“一帶一路”建設(shè)面臨復(fù)雜的地緣政治環(huán)境和多樣化的地緣政治風(fēng)險，在實(shí)施過程中，也遇到了印度的抵制，日本的“拆臺”，泰國高鐵項(xiàng)目遲遲不能落地等一系列障礙，當(dāng)這些問題產(chǎn)生以后我國該采取怎樣的方法、手段或措施來化解這些問題，進(jìn)而持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施？這表明，“一帶一路”建設(shè)對智力支撐具有剛性需求，既要從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，加強(qiáng)全方位的基礎(chǔ)研究；又要從政策角度出發(fā)，注重發(fā)現(xiàn)新問題、發(fā)展新理論、應(yīng)用新方法、提供新建議。為此，學(xué)界應(yīng)該致力完善學(xué)術(shù)研究和政策研究相互結(jié)合轉(zhuǎn)化的問題框架，加強(qiáng)“一帶一路”的跨學(xué)科研究，形成綜合性的理論框架，發(fā)展“一帶一路”的應(yīng)用研究，形成綜合性的戰(zhàn)略分析框架，力爭使“一帶一路”倡議有更扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、更精確的風(fēng)險把控、更高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和更全面的科技支撐。

3.1 構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的地緣政治理論

“一帶一路”的推進(jìn)是中國以新興發(fā)展中大國的姿態(tài)建設(shè)性融入當(dāng)今由美國主導(dǎo)的世界秩序的過程，將是一個長期影響國際秩序重塑的系統(tǒng)性問題。應(yīng)該把此問題放到中國的興衰沉浮及其與世界發(fā)展的互動關(guān)系的大時空背景下理解，研究“一帶一路”引發(fā)的全球性的地緣政治與經(jīng)濟(jì)格局變遷，以及導(dǎo)致全球地緣政治變化的驅(qū)動作用機(jī)制與驅(qū)動模式。同時，傳統(tǒng)的地緣政治理論已經(jīng)難以對現(xiàn)時代的新問題做出合理的解釋或進(jìn)行指導(dǎo)，中國“一帶一路”所倡導(dǎo)的“包容性全球化”改變了以美國等西方發(fā)達(dá)國家為核心的“中心-外圍”式的地緣政治格局，以發(fā)展中國家合作、開放、共贏為主旨的新全球治理模式逐漸得到國際社會認(rèn)可。地緣政治秩序的影響因素、原理、驅(qū)動機(jī)制等發(fā)生了深刻的改變，國家與國家之間的相互關(guān)系發(fā)生了變化，深入剖析這些問題，需要跳出傳統(tǒng)地緣政治的思維，探討“一帶一路”引發(fā)的新問題新現(xiàn)象背后的關(guān)系轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)闡述“一帶一路”影響地緣政治秩序變化的原理、機(jī)制、途徑、影響因素以及“一帶一路”的戰(zhàn)略行為與全球地緣政治環(huán)境的互動關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起具有包容性全球化特色的地緣政治理論，為解釋、優(yōu)化、發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略，甚至是未來全球地緣政治格局的演變等提供科學(xué)理論支撐。

3.2 深化“一帶一路”地緣環(huán)境研究

“一帶一路”涉及國家眾多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織，形勢復(fù)雜，地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究量大難度亦大。當(dāng)前對“一帶一路”地緣環(huán)境的宏觀研究分析較多，深層次的挖掘分析較少，尤其是對區(qū)域和國別地緣政治環(huán)境的分析較少，對沿線國家研究不夠具體。因此，有必要系統(tǒng)梳理“一帶一路”建設(shè)的地緣環(huán)境和細(xì)化區(qū)域與國別地緣環(huán)境研究。建立涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、自然、生態(tài)等要素的自然-人文多尺度的綜合數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)把握周邊國家乃至區(qū)域地緣環(huán)境的總體格局和特征。構(gòu)建多指標(biāo)多尺度的地緣環(huán)境綜合定量評價模型，包括地緣環(huán)境時空變化評價模型、地緣結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和承載力評價模型和各因素對地緣環(huán)境影響的定量評價模型等，加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)等地理信息技術(shù)在地緣環(huán)境中的應(yīng)用，全方位提升數(shù)據(jù)服務(wù)的能力，為周邊外交和周邊地緣環(huán)境分析提供技術(shù)方法支持。加深對重點(diǎn)地區(qū)地緣環(huán)境態(tài)勢的認(rèn)識，從描述、格局、過程深化到對復(fù)雜地緣環(huán)境系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測、模擬和預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對諸如極端事件發(fā)生、發(fā)展和影響程度等信息的及時挖掘和預(yù)警。

3.3 準(zhǔn)確剖析“一帶一路”地緣戰(zhàn)略風(fēng)險

“一帶一路”建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的地緣政治風(fēng)險，其主要特征是具有高度的覆蓋聯(lián)動性。地緣政治風(fēng)險具有層次性，從雙邊、次地區(qū)，地區(qū)，到跨地區(qū)和全球。如中巴經(jīng)濟(jì)走廊雖然只是中國與巴基斯坦的雙邊互聯(lián)互通規(guī)劃，但其一旦建設(shè)貫通，將深刻影響南亞次區(qū)域現(xiàn)有的格局，同時徹底改變中美日印等區(qū)域大國在亞太的地緣博弈態(tài)勢，因此其面臨的風(fēng)險不僅是中巴雙邊問題，也會來自南亞次區(qū)域甚至中美日印等大國的政策變化。同時地緣政治風(fēng)險具有聯(lián)動性，“一帶一路”建設(shè)將會使中國、周邊、全球發(fā)生更加緊密的聯(lián)系，沿線各國各類風(fēng)險的地緣傳導(dǎo)將更加迅速，使得周邊地緣的敏感性增強(qiáng)，一個風(fēng)險源出問題往往引起連鎖反應(yīng)。美國可能采取戰(zhàn)略層面牽制“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化印太戰(zhàn)略，加強(qiáng)亞太、印度洋軍力。地緣政治具有地域特性，不同區(qū)域面臨的地緣政治風(fēng)險各有差異，中亞面臨突出風(fēng)險是復(fù)雜的大國關(guān)系，南亞突出風(fēng)險是如何處理與印度的關(guān)系，以及恐怖主義的風(fēng)險。不同地緣政治格局下，因國際合作的模式、合作對象和合作主體不同，面臨的風(fēng)險也是不同的，且同類風(fēng)險在不同的區(qū)域其作用力度和作用方式也不相同。因此必須對復(fù)雜的地緣政治格局下不同區(qū)域的風(fēng)險因素進(jìn)行識別，探討不同風(fēng)險因素的影響機(jī)制和作用模式。根據(jù)不同風(fēng)險因素的作用過程，針對中國在不同區(qū)域的地緣環(huán)境形勢，建立面向區(qū)域的“一帶一路”合作風(fēng)險評價模型，對中國“一帶一路”國際合作的風(fēng)險性和安全狀態(tài)進(jìn)行評價。對不同區(qū)域的風(fēng)險模型進(jìn)行集成，建立以關(guān)鍵因素為核心的綜合性海外合作模式的整體風(fēng)險框架，探討不同風(fēng)險因素對我國海外合作安全的整體影響程度，并建立以關(guān)鍵指標(biāo)為核心的多區(qū)域風(fēng)險預(yù)警體系，可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，探討不同情景下風(fēng)險可能的演化路徑，提出風(fēng)險最小化的國際合作的防控政策和建議。

3.4 科學(xué)評估“一帶一路”地緣戰(zhàn)略效應(yīng)

目前學(xué)術(shù)界的討論從宏觀層面探討“一帶一路”的地緣政治效應(yīng)較多，從微觀角度刻畫較少，也缺乏系統(tǒng)性?！耙粠б宦贰弊鳛橐豁?xiàng)國家戰(zhàn)略有大量配套政策措施，必然會產(chǎn)生相應(yīng)政策效應(yīng)和戰(zhàn)略效應(yīng)。應(yīng)科學(xué)選取地緣戰(zhàn)略效應(yīng)評價因子，合理構(gòu)建地緣戰(zhàn)略效應(yīng)評價指標(biāo)體系和評價模型，科學(xué)合理地測度“一帶一路”在周邊、地區(qū)、全球等不同尺度地緣環(huán)境中的影響力和戰(zhàn)略效應(yīng)。評估的具體內(nèi)容包括“一帶一路”所引發(fā)的大國地緣戰(zhàn)略競爭與合作的強(qiáng)度；“一帶一路”對沿線國家所產(chǎn)生的引力和斥力的程度；“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接程度，對相關(guān)國家發(fā)展模式的影響程度；“一帶一路”對沿線國家“共同發(fā)展”的帶動程度；對非“一帶一路”蓋地區(qū)的輻射帶動程度；所能提供的公共產(chǎn)品的覆蓋面和程度等。針對現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過評價模型與數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，客觀描述對“帶一路”建設(shè)現(xiàn)有進(jìn)展戰(zhàn)略效應(yīng)，存在主要問題和不足，支撐優(yōu)化戰(zhàn)略決策。

3.5 加強(qiáng)地緣政治學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)

“一帶一路”倡議提出后，政府、高校、民間等都成立了一批研究機(jī)構(gòu)，從中國外交、區(qū)域合作、交通運(yùn)輸、社會文化、資源環(huán)境等不同角度組建了人才隊(duì)伍，開展了系列的研究。由于種種原因，中國的地緣政治研究十分薄弱，研究隊(duì)伍和出版的文獻(xiàn)都屈指可數(shù)，很難滿足中國日益上升的國際地位的需要。從地緣政治角度研究“一帶一路”是地理學(xué)界不可回避的研究議題[3]。20 世紀(jì)70 年代，伴隨國際地理學(xué)界復(fù)興區(qū)域地理的呼聲，中國的世界地理與地緣政治研究曾經(jīng)出現(xiàn)一段黃金時期，為國家的安全和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2012 年，中科院地理科學(xué)與資源研究所成立了世界地理與資源研究中心，從全球化的視野，把握世界地理與資源研究的國際前沿和國家需求，探討國家、地區(qū)乃至全球尺度的戰(zhàn)略資源流動與可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，為國家安全、資源安全和環(huán)境外交提供決策咨詢。國內(nèi)其他單位也相繼成立研究平臺開展地緣政治研究中心，如北京師范大學(xué)成立了中國周邊地緣研究中心，云南師范大學(xué)成立了中國西南地緣環(huán)境與邊疆發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等。地緣政治研究是地理學(xué)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，“一帶一路”建設(shè)提供科學(xué)支撐是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期的國家重大戰(zhàn)略需求，因此建立一支適當(dāng)規(guī)模、梯隊(duì)合理的地理學(xué)研究隊(duì)伍，培養(yǎng)一批青年骨干，是開展“一帶一路”地緣政治和世界地理研究重要保證。未來應(yīng)面向國家層面的戰(zhàn)略需求，組建和培育一流研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批青年學(xué)者；聯(lián)合國內(nèi)外有條件的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，開展跨學(xué)科的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；通過設(shè)立相關(guān)專業(yè)、論壇、基金、獎學(xué)金等形式，凝聚優(yōu)秀研究人才，擴(kuò)大學(xué)科研究隊(duì)伍，支撐國家戰(zhàn)略需求。

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Abstract：The Belt and Road Initiative（BRI）， comprising of the land-based “Silk Road Economic Belt” and the “Maritime Silk Road of the 21st Century”， was put forward in 2013. The essence of BRI is to promote regional and cross-continental connectivity between China and other countries along the Belt and the Road. As an important strategy pursued by China in the new era， BRI will surely have significant geopolitical and strategic impacts in reshaping the global geopolitics. In a widely accepted form， geopolitics give us indicators and analytical methods about the reality of international relations， and provide ideas and theoretical support for strategic decision-making. Researchers have carried out many studies in geopolitics and political geography about the BRI， This review tries to objectively discuss the views and opinions of scholars about the BRI from the perspective of geopolitics， including theory， motivation， environment， impact， risk and strategic approaches. We propose some future research directions based on the analysis， which might address these shortcomings， including constructing some geopolitical theories to explain new phenomena and problems caused by BRI； improving evaluation study of geostrategic effect and risks， promote in-depth studies in the analysis of the geopolitical environment.

Key words： The Belt and Road Initiative； Silk Road Initiative； Silk Road Economic Belt； Maritime Silk Road of the 21st Century； geopolitics