對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，致力于構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，正在成為全國(guó)上下不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的普遍共識(shí)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量偏小，市場(chǎng)化程度不足，總體發(fā)展水平不高的陜西而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中提高質(zhì)量與擴(kuò)張規(guī)模成為不可或缺的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最大限度實(shí)現(xiàn)高速度與高質(zhì)量的協(xié)調(diào)并進(jìn)，成為新時(shí)代陜西追趕超越的必然選擇。

為此，必須更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)家在整合資源組織生產(chǎn)中的龍頭作用，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提高全要素生產(chǎn)率，為陜西轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力提供充沛活力和強(qiáng)大動(dòng)能。

一

處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系

在有質(zhì)量的前提下追求速度

在高速度發(fā)展中提升質(zhì)量

“質(zhì)量”二字，本身既包括質(zhì)，也包括量，甚至可以說質(zhì)和量、規(guī)模和速度是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。

只有高質(zhì)量的投資，才能形成有效的產(chǎn)能和服務(wù)能力，才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、有效的社會(huì)生產(chǎn)力和財(cái)富創(chuàng)造的不竭動(dòng)力；只有高質(zhì)量的消費(fèi)，才能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的拉動(dòng)力量，才能成為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)支撐；只有高質(zhì)量的出口，才能真正充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

某種程度上也可以說，缺乏質(zhì)量的增長(zhǎng)，不可能是持久的增長(zhǎng)，也不可能帶來(lái)人民群眾福祉和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的真正提升。特別是在資源環(huán)境約束趨緊，人民群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法治國(guó)進(jìn)程加速推進(jìn)的前提下，犧牲資源環(huán)境或者勞動(dòng)者權(quán)益的所謂增長(zhǎng)既不可行也無(wú)必要。

我國(guó)目前還處在由中等收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向高收入經(jīng)濟(jì)體的邁進(jìn)階段，沒有一定的增長(zhǎng)速度，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距短期內(nèi)無(wú)法縮小。

就內(nèi)需而言，人民群眾對(duì)美好生活的需要仍然處在高速增長(zhǎng)之中，需求邁向中高端要求產(chǎn)業(yè)邁向中高端，新需求蓬勃興起要求新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展?？傮w來(lái)看，需求拉動(dòng)發(fā)展的力量仍然強(qiáng)勁，不過是從過去的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向品味型和享受型消費(fèi)，從數(shù)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型消費(fèi)。就國(guó)際市場(chǎng)而言，由于我國(guó)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在，特別是隨著我國(guó)人力資源水平大幅提高帶來(lái)的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力大幅提升，我國(guó)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升進(jìn)而推動(dòng)中高速增長(zhǎng)的條件仍然存在。就全國(guó)而言，高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)伴隨著中高速增長(zhǎng)。

對(duì)陜西而言，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境等多種因素制約，人才、科技、區(qū)位、文化等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用程度潛力很大，內(nèi)部需求和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)空間很大，特別是能源化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升科技含量，果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化品牌建設(shè)和質(zhì)量效益的空間很大。特別是利用科技優(yōu)勢(shì)，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展過程中搶占發(fā)展先機(jī)，可能形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域較多。

當(dāng)前，要堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展中小企業(yè)，加快發(fā)展制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯得至關(guān)重要。

隨著國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略的深入實(shí)施、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，陜西將徹底改變對(duì)外開放度低的不利局面。從各個(gè)方面來(lái)看，保持高速增長(zhǎng)的條件將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

二

處理好質(zhì)量與市場(chǎng)的關(guān)系

面向市場(chǎng)需求

以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。

這種失衡，目前主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，也就是總體生產(chǎn)能力過剩與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足并存。在供過于求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心是產(chǎn)品要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能得到消費(fèi)者的認(rèn)可，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值；對(duì)于供不應(yīng)求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，有效地推出新產(chǎn)品和新服務(wù)，進(jìn)而敏銳地發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)新市場(chǎng)，滿足新需求，是快速發(fā)展的關(guān)鍵。

總之，我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下追求高質(zhì)量的發(fā)展，就必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性出發(fā)，在消費(fèi)者用腳投票的市場(chǎng)機(jī)制下，把提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，得到市場(chǎng)認(rèn)可作為真正的判斷標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括“生產(chǎn)——分配——交換——消費(fèi)”四個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)循環(huán)，按照營(yíng)銷理念來(lái)看，產(chǎn)品只是市場(chǎng)活動(dòng)的一個(gè)要素，成功的市場(chǎng)活動(dòng)還包括價(jià)格、渠道、促銷等其他要素的有效配合，特別是隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，品牌在引導(dǎo)消費(fèi)者獲取信息做出判斷等方面的作用更為關(guān)鍵。因此，高質(zhì)量發(fā)展絕不僅僅意味著以較低的成本提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，而是全鏈條地實(shí)現(xiàn)低成本高質(zhì)量的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

以特色農(nóng)業(yè)為例，以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)仍是我省最為普遍的生產(chǎn)組織形式，只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)下功夫，盡管某些地區(qū)部分果農(nóng)積極發(fā)展良心農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)過程中不使用膨大劑等有害生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)品質(zhì)量，但由于缺乏相應(yīng)的營(yíng)銷渠道和品牌支撐，最后難免落入“叫好不叫座”、“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的尷尬境地。

可見，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，不是從我有什么出發(fā)，而是從市場(chǎng)需要什么出發(fā)，去整合資源、組織生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的產(chǎn)品才是有效的商品，在市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)才是能夠持久的產(chǎn)業(yè)。

三

處理好人和物的關(guān)系

以企業(yè)家為龍頭推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在人，特別是在企業(yè)家。

資源稟賦優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，核心在于陜西缺乏企業(yè)家資源，缺乏企業(yè)家精神。在資本、土地、勞動(dòng)力、信息、技術(shù)等諸多生產(chǎn)要素中，最具有能動(dòng)性和資源整合能力的是企業(yè)家，企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求、整合所需資源、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多重關(guān)鍵職能。

甚至可以說，有了豐沛的企業(yè)家資源，缺乏其他資源都可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制去整合利用，缺乏足夠的企業(yè)家資源，即使有再多的生產(chǎn)資源，也只能被其他地區(qū)整合或者低效率利用。

陜西是科教大省、文化大省，科技資源、文化資源、旅游資源、人才資源等等諸多資源優(yōu)勢(shì)，之所以未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，很大程度上就是由于企業(yè)家資源缺乏?？平虄?yōu)勢(shì)帶來(lái)了科技創(chuàng)新成果和高素質(zhì)人才優(yōu)勢(shì)，但科技成果形成后必須轉(zhuǎn)化為商品進(jìn)入流通渠道，才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

以高等院校和科研院所為主體推動(dòng)創(chuàng)新，導(dǎo)致科技創(chuàng)新相當(dāng)程度上以評(píng)獎(jiǎng)和申請(qǐng)專利為導(dǎo)向而非以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，成果“含金量”和轉(zhuǎn)化價(jià)值不高，真正具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的成果形成后由于缺乏龍頭企業(yè)加以轉(zhuǎn)化，結(jié)果只能是“墻里開花墻外香”在省外轉(zhuǎn)化或者低水平轉(zhuǎn)化。人才更是流動(dòng)性很強(qiáng)的要素，有了相應(yīng)的平臺(tái)施展才能，有了良好的創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，人才作用就會(huì)得到充分發(fā)揮，人才向陜西聚集的局面就會(huì)加快形成。

因此，對(duì)于陜西而言，積極培育企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，以企業(yè)家為龍頭，用市場(chǎng)的邏輯、利益的杠桿去整合資源，陜西發(fā)展的新動(dòng)能才能不斷激發(fā)，活力才能不斷增強(qiáng)。

四

處理好軟環(huán)境和硬環(huán)境的關(guān)系

用良好的發(fā)展環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。

硬環(huán)境包括區(qū)位、地理地貌、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，軟環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等。陜西地處西北內(nèi)陸和大地原點(diǎn)，近年來(lái)硬環(huán)境大幅改善，與發(fā)達(dá)省份差距顯著縮小，軟環(huán)境的提升顯得尤其關(guān)鍵。良好的營(yíng)商環(huán)境，將直接導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生概率高，數(shù)量多，流失可能性小，流入和發(fā)展壯大的可能性高。依托優(yōu)秀企業(yè)形成的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌多，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。

最大限度創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成企業(yè)家大展身手，各類人才競(jìng)相聚集的格局，陜西追趕超越就有堅(jiān)實(shí)的支撐和有力的保證，“五新”戰(zhàn)略和“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展才有不竭動(dòng)力。

黨的十九大報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。實(shí)現(xiàn)各類要素資源向陜西聚集、向產(chǎn)業(yè)聚集，就必須完善發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造有利于成果轉(zhuǎn)化、人盡其才、投資興業(yè)的良好生態(tài)。

一要規(guī)范政務(wù)管理。對(duì)于陜西而言，要把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間，加快推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上審批，通過制度優(yōu)化、流程簡(jiǎn)化、信息透明化、投訴便捷化，營(yíng)造管理規(guī)范、服務(wù)高效的政務(wù)環(huán)境。特別是下大氣力整治亂收費(fèi)亂罰款、個(gè)別部門自由裁量權(quán)過大、部分窗口單位服務(wù)效率不高等突出問題，整治市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保軟環(huán)境無(wú)死角。

二要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，降低投資創(chuàng)業(yè)的成本和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的制度成本，著力解決中小企業(yè)融資難、投資難、創(chuàng)新難等突出困難，最大限度消除群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。支持企業(yè)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，特別是在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)要素保障等方面出實(shí)招、見實(shí)效，幫助企業(yè)擴(kuò)大贏利空間。用良好的發(fā)展環(huán)境助推企業(yè)起飛，用眾多企業(yè)起飛助推陜西騰飛。

三要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，努力營(yíng)造政商學(xué)研用金“六位一體”的創(chuàng)新體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、人才創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的有效通道。

四要形成全面對(duì)外開放環(huán)境。力爭(zhēng)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用，贏得更大機(jī)遇，加快與相關(guān)國(guó)家深化互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，擴(kuò)大招商引資力度，建設(shè)和用好雙邊、多邊產(chǎn)能與投資合作機(jī)制，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。

作者簡(jiǎn)介：王建康，陜西省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)、研究員，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員。