美“制裁大棒”揮向十幾國

●本報(bào)駐美國、德國特約記者 孫杰 青木 ●李珍 任重 王會(huì)聰 柳玉鵬

“如果他們不迅速放人，我們計(jì)劃采取更多行動(dòng)?！碑?dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽對(duì)土耳其發(fā)出警告——要么釋放被軟禁的美國牧師布倫森，要么準(zhǔn)備好面對(duì)新一輪制裁。本來已開始穩(wěn)定回升的土耳其里拉兌美元匯率因此再度下跌，至本報(bào)17日晚截稿時(shí)，跌幅達(dá)到6%。美國一邊與土耳其交鋒，一邊不忘對(duì)其他國家亮出獠牙：宣布成立“伊朗行動(dòng)小組”，尋求促成對(duì)伊制裁的“多邊行動(dòng)”；譴責(zé)7月底舉行的柬埔寨大選，稱要對(duì)那些在大選前參與“鎮(zhèn)壓異見人士”的柬官員進(jìn)行簽證限制；制裁緬甸軍隊(duì)指揮官與軍事單位，以此干

預(yù)羅興亞人問題?！叭绻膫€(gè)國家不遵守白宮的要求，無論是朋友還是敵人，都會(huì)受到美國的制裁轟炸?！钡聡渡虉?bào)》說。憑借著強(qiáng)大的國家實(shí)力，美國似乎認(rèn)為對(duì)任何國家發(fā)動(dòng)制裁都能討到便宜。然而在外界看來，這種戰(zhàn)略規(guī)劃的替代品不僅暴露美國缺乏外交智慧，而且損害其長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

對(duì)土耳其，威脅實(shí)施新制裁

當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽在一場(chǎng)白宮內(nèi)閣會(huì)議上對(duì)特朗普表示，如果土耳其不“迅速”釋放被其拘禁的美國牧師布倫森，他們準(zhǔn)備進(jìn)一步施加經(jīng)濟(jì)制裁。“他們沒有證明他們是伙伴國家?！碧乩势赵谕粓?chǎng)合提到土耳其時(shí)說，土方拘押了一名“優(yōu)秀的”基督教牧師，“他是無辜的”。16日晚些時(shí)候，特朗普在推特上稱，“土耳其占美國便宜已經(jīng)好多年”，現(xiàn)在，他們又拘禁了美國的“愛國人質(zhì)”?！拔覀儾粫?huì)為釋放無辜的布倫森付一分錢，不過，我們正在切斷土耳其的路！”特朗普說。

據(jù)法新社17日?qǐng)?bào)道，土耳其一家法院當(dāng)天駁回撤銷軟禁布倫森的請(qǐng)求，這已經(jīng)是土方第三次駁回類似請(qǐng)求。布倫森的律師表示，他15天內(nèi)將再次上訴。

針對(duì)華盛頓威脅實(shí)施新制裁，土耳其貿(mào)易部長(zhǎng)佩克詹17日說：“在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)，我們已做好反擊準(zhǔn)備。”土耳其廣播電視公司17日稱，此前一天，土耳其外交部長(zhǎng)恰武什奧盧在安卡拉的一場(chǎng)記者會(huì)上說：“美國沒有看到真正的朋友?！彼麖?qiáng)調(diào)，土耳其不希望與美國發(fā)生矛盾，“美國應(yīng)該知道，這不是牛仔電影。我們是兩個(gè)大國，關(guān)系應(yīng)該非常友好”。恰武什奧盧表示，解決土美之間的問題不能依靠華盛頓目前采取的解決辦法，“施壓和實(shí)施制裁對(duì)我們不起作用”。

16日，在姆努欽發(fā)出“制裁威脅”之前，土耳其財(cái)政部長(zhǎng)阿爾巴伊拉克在一場(chǎng)有6000名投資者與分析師參與的電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，該國銀行業(yè)穩(wěn)健，并承諾政府會(huì)縮減開支。他將近期的情況描述為市場(chǎng)異動(dòng)，并表示許多國家都成為美國類似貿(mào)易舉措的目標(biāo)，土耳其將與德國、俄羅斯、中國等各方共同度過這一時(shí)期。

土耳其財(cái)長(zhǎng)的安撫，加上卡塔爾16日承諾提供150億美元支持、德法表示土耳其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定很重要，土耳其里拉兌美元的匯率隨即上漲4%。不過姆努欽稱正準(zhǔn)備新制裁后，16日晚些時(shí)候又下跌3.6%，17日則繼續(xù)下跌。

17日，中國外交部發(fā)言人陸慷就土耳其當(dāng)前局勢(shì)表示，中方相信土方有能力克服暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，也希望有關(guān)各方通過對(duì)話化解分歧。

對(duì)伊朗，成立“行動(dòng)小組”

美國與土耳其針鋒相對(duì)的同時(shí)，沒有停下對(duì)伊朗施壓的腳步。據(jù)路透社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國國務(wù)卿蓬佩奧任命國務(wù)院高級(jí)政策顧問胡克為美國伊朗事務(wù)特別代表，并宣布成立“伊朗行動(dòng)小組”。

據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》17日?qǐng)?bào)道，胡克16日在記者會(huì)上說，由他領(lǐng)導(dǎo)的“伊朗行動(dòng)小組”將在實(shí)施特朗普對(duì)伊新戰(zhàn)略中起重要作用，既領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的相關(guān)活動(dòng)，也協(xié)調(diào)美國政府各機(jī)構(gòu)之間乃至美國與盟友、伙伴之間的相關(guān)工作。蓬佩奧16日稱，行動(dòng)小組是推動(dòng)對(duì)伊制裁以及使其成為一個(gè)“多邊行動(dòng)”的關(guān)鍵。

俄新社17日援引俄高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)專家蘇茲達(dá)利采夫的觀點(diǎn)稱，美國此舉意味著，該國正在為伊朗局勢(shì)可能出現(xiàn)升級(jí)、無法就解決伊朗問題展開對(duì)話而做準(zhǔn)備。

胡克16日還說，美國政府已做好準(zhǔn)備，在11月最后期限以后進(jìn)口伊朗石油的國家都將面臨制裁。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，當(dāng)被問及“伊朗行動(dòng)小組”計(jì)劃如何應(yīng)對(duì)中國時(shí)，胡克說，美國希望所有國家都完全遵守制裁規(guī)定，如果一些國家繼續(xù)與伊朗開展這些交易，或面臨美國制裁的威脅。《華爾街日?qǐng)?bào)》說，胡克的言下之意是，中國也不例外。

制裁替代外交，“空洞的威脅”

土耳其、伊朗、俄羅斯、朝鮮、委內(nèi)瑞拉……據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在本屆美國政府制裁名單上的國家已有十多個(gè)。而已經(jīng)四面樹敵的美國絲毫沒有踩剎車的意思。17日，美國政府以在羅興亞人問題上“侵犯人權(quán)”和“種族清洗”為由，宣布對(duì)緬甸兩個(gè)軍事單位、四名軍隊(duì)指揮官實(shí)施制裁。前兩天，美國國務(wù)院還宣布擴(kuò)大對(duì)柬埔寨的簽證限制對(duì)象范圍，包括此次柬大選前“負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓異己”的柬埔寨官員。柬埔寨執(zhí)政黨發(fā)言人蘇艾山16日對(duì)此表示，美國此舉“不會(huì)產(chǎn)生效果”，“舉例來說，如果我并不想去那個(gè)國家，他們?nèi)绾蝺鼋Y(jié)我的簽證？”

張牙舞爪地同時(shí)對(duì)多個(gè)國家實(shí)施制裁，美國有足夠的理由與“底氣”。英國《金融時(shí)報(bào)》16日說，制裁可以在現(xiàn)代外交中發(fā)揮重要作用，它提供了一種施壓的途徑，同時(shí)又無需動(dòng)用武力。特朗普政府之所以如此看重制裁手段，部分原因是為了避免像往屆政府一樣被卷入軍事紛爭(zhēng)。德國《商報(bào)》說，厭倦了軍事干預(yù)的美國人，將制裁作為他們的“新錘子”。

美國《世界日?qǐng)?bào)》稱，能如此毫無顧忌，美國依仗的是美元和石油交易等經(jīng)濟(jì)力量，以及足夠的軍事實(shí)力——既能讓制裁對(duì)象感到痛苦，也能防止這些國家急眼。這似乎是在彰顯美國實(shí)力，或者根本是“寧我負(fù)人，毋人負(fù)我”的以自我為中心的思維。此外，《金融時(shí)報(bào)》稱，特朗普似乎不想費(fèi)心制定外交戰(zhàn)略。在他的概念中，外交政策就是與其他領(lǐng)導(dǎo)人過過招，強(qiáng)迫他們同意交易，而制裁是增加個(gè)人影響力的途徑。

但即便有國家實(shí)力做后盾，美國“制裁替代外交”的做法也被廣泛認(rèn)為或?qū)⑦m得其反。《今日美國報(bào)》稱，雖然制裁的威力部分取決于美國的經(jīng)濟(jì)力量與影響力，但國際支持與明確的制裁目的也是關(guān)鍵因素，而特朗普的不羈行為侵蝕了國際社會(huì)的支持，他的制裁也因此將變成“空洞的威脅”。

任何制裁影響的絕非僅僅是被制裁的國家。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》16日說，這可能損害美國的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。比如，由于伊朗、俄羅斯以及土耳其都受到美國的經(jīng)濟(jì)制裁，因此提高了這三個(gè)國家抱團(tuán)取暖的可能性。美國的懲罰，可能會(huì)讓盟友和敵人都投入試圖挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的懷抱。

《聯(lián)合早報(bào)》稱，單方面的制裁行動(dòng)，違背了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。而經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的擴(kuò)散，將使全球的金融市場(chǎng)與國際秩序陷入一個(gè)更不確定的困境。《金融時(shí)報(bào)》說，未經(jīng)過深思熟慮、沒有明確目標(biāo)、不與盟國緊密協(xié)作的制裁行動(dòng)，非但不能加強(qiáng)美國的實(shí)力，反而可能只會(huì)加速美國領(lǐng)導(dǎo)的全球政治秩序與貿(mào)易體系的衰落，動(dòng)搖美國的經(jīng)濟(jì)與全球地位?！?/p>