回歸綠色交通
——共享單車路權調整與停放研討

劉銳晶，朱兆芳，張欣紅

（天津市市政工程設計研究院，天津市 300051）

0 引言

習近平總書記在中共十九大報告中提出，從現(xiàn)在起到2020年是全面建成小康社會決勝期，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要階段?！笆濉币?guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念?！笆濉遍_局以來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的帶動下，中國城市交通發(fā)生了很大變化，城市交通面臨的新問題眾多。道路交通設計者如何按照黨中央提出的五大發(fā)展理念去解決這些新問題，對此以共享單車為題進行研討。

1 20世紀80年代的自行車王國

20世紀六七十年代，自行車是中國人最主要的代步工具，80年代末，千萬人口的北京已有800萬輛自行車。當時中國被稱為“自行車王國”。為確保行車安全，城市道路斷面從一幅式迅速發(fā)展為二幅式、三幅式，實現(xiàn)機非分行。

2 21世紀自行車交通量逐漸下降

2.1 小汽車進入家庭

20世紀末21世紀初是中國社會快速發(fā)展的新時期，城市化、機動化進程加快。20世紀90年代私家車大量出現(xiàn)，城市交通量劇增。1997年，北京機動車突破100萬輛，2003年8月達200萬輛。小汽車進入家庭，使城市居民的出行方式發(fā)生了很大改變。城市交通工具增加了出租車和軌道交通（輕軌與地鐵），人民生活水平迅速提高。

2.2 自行車交通量逐漸下降

隨著機動車流量急劇上升，各大城市掀起了修建快速路、高速公路、立交的高潮，快速路的建設適應了小汽車交通量增長的需求，城市道路不斷拓寬，斷面又增加了四幅式，實現(xiàn)了快、慢速機動車分行與機非分行。雙向4～10個快速機動車道占了道路寬度的大部分，把慢速機動車與非機動車在較窄的輔路內劃線分行通行。在其他各級道路上，自行車道逐漸變窄，雖劃線分隔，但路邊停滿了小汽車，幾乎沒有自行車道，迫使自行車上了機動車道，又回到機非混行的局面。自行車的路權逐漸被小汽車搶奪，自行車交通量逐漸下降。

2.3 “十二五”回歸綠色交通

城市發(fā)展客觀上要求實現(xiàn)全面的高效低耗?！肮?jié)能降耗”是現(xiàn)代城市對交通提出的新要求?！笆濉币?guī)劃從經濟社會可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以節(jié)約能源、保護環(huán)境為重點，提出了一系列可持續(xù)發(fā)展城市交通的政策措施，努力實現(xiàn)城市交通節(jié)能減排和促進人居環(huán)境改善的雙重目標。針對交通擁堵、噪聲污染日趨嚴重的狀況，黨中央、國務院做出了發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略決策，積極推行以人為本、環(huán)保節(jié)能的“綠色交通”，即自行車交通、步行交通。

自行車交通具有節(jié)能、無污染、方便、價廉、路線靈活、出行時間有保證、存放自由、健體強身等優(yōu)點。住建部要求今后任何城市所有新建道路（除高速環(huán)線外），都應有自行車道和人行道，應對自行車與步行交通積極保護，維持、恢復其合理的路權，建設自行車專用道系統(tǒng)，鼓勵短距離出行采用自行車交通，積極引導遠程出行由非機動車交通向公共交通轉化。隨著全社會環(huán)保觀念與日俱增，選擇自行車和公交出行成為綠色出行的標志。人們逐漸認識到，自行車是解決城市交通“最后一公里”問題的好辦法，公共自行車系統(tǒng)在城市興起?！霸O置專用道，還路自行車”，保障自行車路權和安全的呼聲高漲，

3 “十三五”城市交通迎來共享單車

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”

十二屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內的各行各業(yè)結合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。在交通領域有了移動互聯(lián)網(wǎng)以后，催生了一批打車拼車專車軟件，通過把移動互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)的交通出行相結合，改善了人們的出行體驗，增加了車輛的使用率，推動了互聯(lián)網(wǎng)共享經濟的發(fā)展，提高了效率，減少了排放，對環(huán)境保護也做出了貢獻。道路交通發(fā)展將通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。

3.2 “十三五”開局共享單車迅猛發(fā)展

3.2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+自行車”即共享單車

“互聯(lián)網(wǎng)+”重塑了諸多傳統(tǒng)行業(yè)，推動了共享經濟的發(fā)展，而共享單車可謂是典型代表。第三方數(shù)據(jù)研究機構比達咨詢發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，截止2016年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達到1 886.4萬，是2015年（245萬）的7倍多，2017年底接近5 000萬。共享單車在不到一年的時間遍布國內幾十個城市，并迅速向二三線城市全面推進。

3.2.2 共享單車種類

（1）OFO小黃車，押金99元，半個小時1元，手動密碼鎖，小黃車車身比較輕，騎起來非常舒服，適合大眾騎行。

（2）膜拜，車形時尚，押金 299元，半小時1元，GPS電子鎖，有車筐的要輕一些。

（3）優(yōu)拜，車身為綠色，押金298元，用芝麻信用可以免押金，半小時1元，GPS電子鎖。這種車設計得比較輕巧，騎行比較輕松。

（4）小藍單車，押金99元，半小時0.5元，GPS電子鎖。

（5）小鳴單車，押金199元，半小時1元，GPS電子鎖。

除了上面的幾種，還有小蜜、酷騎、騎唄、小鹿、熊貓單車等。

3.3 共享單車創(chuàng)新及發(fā)展存在的問題

3.3.1 共享單車的創(chuàng)新

共享單車作為中國創(chuàng)新的一張名片，它與高鐵、支付寶、網(wǎng)購被譽為互聯(lián)網(wǎng)時代“新四大發(fā)明”之一、“中國民族品牌”，并走出國門“騎”向世界。2017年10月，共享單車已進入東南亞的新加坡、泰國、馬來西亞及日本。

共享單車的出現(xiàn)，與其說是它改變了我們的出行方式，更像是一次單車時代的回歸。共享單車是當今“互聯(lián)網(wǎng)+自行車”的時代產物，是附合黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的。政府不需要投資，由企業(yè)運作投入，達到了減排和鼓勵綠色出行的效果。共享單車解決了乘地鐵、公交出行的市民“最后一公里”問題。

3.3.2 共享單車存在的問題

共享單車給市民帶來了便利，但又存在亂停亂放、占用車道與盲道，以及損壞嚴重等問題。這給道路交通設計提出兩個需要重新思考的課題：一是城市道路路權怎樣調整；二是如何考慮共享單車的停放。

4 共享單車路權調整與停放

4.1 城市道路路權調整

城市道路是公共資源，在有限的道路空間中，行人、自行車、私家車、出租車、送貨快遞車、公務車、公交車……誰該優(yōu)先占用？作為綠色出行的典型代表——共享單車或普通自行車應該分得多少？共享單車雖方便，但非機動車道容量有限，必須對需求進行預測。有資料顯示，按百人共享一輛單車計算，共享單車的數(shù)量達到飽和狀態(tài)。以天津為例，常住人口為1 562萬，15.6萬單車就趨于飽和。因此，交通管理部門必須科學預測，合理管控各共享單車公司投入的數(shù)量，同時必須以道路非機動車道的容量來動態(tài)調控共享單車投入量。

為使城市道路規(guī)劃設計及交通政策由過去的以機動車為本向保護自行車出行轉變，更新升級指導思想，讓自行車回歸城市生活，為城市居民提供更方便、更易行的基礎設施，必須重新科學合理地調整、劃分機動車與非機動車的路權，不侵占、損害公共利益，確保機非安全分行，促進、引導市民向慢行交通系統(tǒng)轉移。

各級城市道路規(guī)劃紅線寬及規(guī)劃設計橫斷面也是由規(guī)劃統(tǒng)一確定的。由于城市道路尤其是大城市、特大城市各級城市道路規(guī)劃紅線寬無法突破，在限定的規(guī)劃紅線內對機動車、非機動車、人行的路權分配，必須改變以往以機動車為主的分配方法，同時還必須改變機動車道以小汽車為標準的設置原則，決不能以壓縮非機動車道及人行道的方式來滿足機動車尤其是小汽車增長的需求，應以提倡綠色交通優(yōu)先、公共交通優(yōu)先為原則。

4.2 路權調整建議

（1）城市快速路主路及主、次干路上必須上、下行各增設1條大車道供公交車及其他大車通行，支路上各設一條小公共車道。

（2）城市主干路雙向機動車道以6車道為限，城市次干路、支路雙向機動車道以4車道為限。

（3）鼓勵自行車短途出行，即在支路與次干路上出行；城市快速路輔路及城市主干路上的非機動車道，只解決地鐵及公交最后1 km換乘，為此推薦設3.5 m非機動車道。

（4）城市主、次干路上，為確保行車安全，機、非車道間必須設物理分隔，城市快速路輔路及支路的機、非車道間劃線分隔。

（5）城市快速路主、輔路車道邊不允許設機動車停車帶；城市主、次干路非機動車道內不允許設機動車停車帶，非機動車道外設機動車停車帶，與非機動車道間應設物理分隔；支路車行道外側沿路縱向可設窄停車帶，并設隔離墩柱。

（6）支路斷面布置創(chuàng)新調整，將一幅式調整為二幅式，將人行道設于路中，兩側設車行道依次供自行車及機動車通行，車行道外側設縱向停車帶，最外側設綠化帶。

圖1為支路斷面布置圖。

圖1 支路斷面布置圖

4.3 共享單車停放

4.3.1 自行車智慧亭

（1）日本全自動自行車地庫

日本全自動自行車地庫，其園柱形存儲空間建于地面下，庫內為層疊的機械停車位，地面部分只有一個小型報刊亭大小，亭子有小門，停放時只需把車推進小門，里面機械手會自動將車輸送到庫中空位上，使用時，機械手將車自動取出。11 m深井中可停放200輛自行車，存取全自動，存取一輛僅需8 s。

（2）日本自行車停車亭

日本自行車停車亭為日本全自動自行車地庫倒置版本，將地下停放設施放在地面，所有構件都是標淮化的，只要找塊空地一天就能建好。

（3）捷克共和國六角形七層全自動自行車停車亭（見圖 2）

圖2 捷克全自動自行車停車亭

捷克共和國設計的六角形七層全自動自行車停車亭，可同時容納117輛自行車，存取不到0.5 min。

（4）中國首鋼集團研制的單車立體車庫（見圖3）

中國首鋼集團自主研發(fā)和制造的3款單車立體車庫，提供了共享單車停放新模式。共享單車“樹上放”，單車立體車庫相比傳統(tǒng)地面存放，面積利用率可以提高10倍以上。一座樹狀外觀的車庫占地不大，大概只有粗樹干的面積，抬頭望去，16輛共享單車停在了有編碼的“樹杈”上。如要取10號的單車，工作人員在手機APP上點擊10號，單車緩緩落到地面，整個過程只有10 s。“樹樁車庫”適用于景區(qū)和居住小區(qū)，占地很小，行人可從“樹”下穿行。目前二代設備正在研發(fā)，讓單車只從一面下降，減少對穿行人群的影響。

圖3 首鋼單車立體車庫

（5）自行車停放點（見圖4）

這種自行車停放點外觀像長方形透明盒子，為普通轎車停車位面積，高度及寬度與一輛自行車長度相仿。透明盒可放置32輛自行車，其采用模塊化設計，只要有個停車位大小的地方，小貨車可將它帶到城市任一角落，成為一個獨立的停車點。

圖4 自行車停放點

（6）垂直自行車停車庫

這種垂直自行車停車庫在沒有空地的中心城區(qū)，利用建筑外墻依墻而建。它實際上是一個立起來的機械轉盤，轉盤大小根據(jù)外墻高度而定。外墻上安放的機械轉盤能放36輛自行車，矮樓可容納15輛。機械轉盤最底端與地面連接處有個類似動感單車的腳踏裝置，其用于完成自行車存取。

4.3.2 規(guī)范單車停車管理

政府、企業(yè)、公眾共同參與，做到有序管理，服務于公共交通。對重點區(qū)域，如景區(qū)、步行街，以及地鐵等交通樞紐停放區(qū)域，由政府劃定并解決停車空間；不適合停放區(qū)也應由政府劃定。各停放點單車調配由企業(yè)承擔，公眾則應自覺有序到停車點停放與取車。吸取以前公共自行車管理的經驗與教訓，要求固定停放區(qū)域。

即停即放即走是共享單車的特點及優(yōu)勢，既要解決亂停亂放的問題，又要保持其使用方便的優(yōu)點。共享單車投放必須經管理部門同意后在設定的停車點投放，使用人也必須在設定的停車點取放共享單車。各共享單車停車點位由投放企業(yè)共同承擔停放點的設施建設，可利用原公共自行車固定停放樁，并根據(jù)需要對其進行維修、涂裝、更換宣傳材料，并對指示牌進行改造升級。有關管理部門需要測算共享單車的需求量，利用互聯(lián)網(wǎng)指導投放企業(yè)精準投放。

4.3.3 共享單車停放建議

（1）城市快速路輔路只允許在公交站及地鐵站處設停車點；城市主干路除在公交站及地鐵站處必須設停車點外，視騎行交通量需求在兩站中間選擇寬人行道路邊增設1～3個停車點。公交站及地鐵站設站時，必須同時設計共享單車停車點；站中間共享單車停車點由道路設計及管理部門設置。

（2）城市次干路上除在公交站處必須設停車點外，允許在兩站中間選擇寬人行道路邊增設1～3個停車點；站中間停車點由道路設計及管理部門設置。

（3）支路上共享單車停車點設在車行道外側的縱向機動車停車帶內，每5輛機動車中間設停車點。

（4）停車點如設在人行道上，必須保證行人的正常通行權，且至少應避開交叉口、幼兒園、小學、中學門口100 m，還應避開井蓋、盲道，同時不能影響消防救援通道；人行橫道斑馬線、綠帶、非機動車道、機動車停車位不能設單車停車點。

（5）道路上的停車點應釆用電子圍欄技術，通過物聯(lián)網(wǎng)芯片發(fā)射信號覆蓋技術，給自行車車停放劃定一個圍欄。當自行車停在信號覆蓋范圍外時，單車無法上鎖，或上鎖后將持續(xù)收費，系統(tǒng)會短信提醒用戶。停放點如通過技術升級，搭載北斗系統(tǒng)，用戶可通過手機APP查找智能停車點位置、距離和當前停放數(shù)。

4.3.4 居民小區(qū)道路自行車停放

居民小區(qū)道路自行車車停放應由業(yè)主委員會決策，視小區(qū)大小分別考慮。為方便居民出行，入戶門兩側可允許沿建筑外與小路間范圍內設單車停車點，也可在入戶門附近利用兩個小車停車位作為單車停車點。

建議有關部門出臺大型居民區(qū)、繁華商圈、大學校園、小城鎮(zhèn)單車停放規(guī)定，確保人民有序方便停取。