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    軍民深度融合與軍工資源整合

    2018-08-17 07:22:34謝杰
    軍工文化 2018年5期
    關鍵詞:軍品國防科技資源整合

    謝杰

    高新技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用,引發(fā)了軍事領域一系列革命性變革,使人們對未來高技術局部戰(zhàn)爭的模式與特點有了更加清楚的認識。與此同時,世界各軍事大國也深刻意識到,未來戰(zhàn)爭不僅是高技術武器裝備的競爭,還是國家經(jīng)濟承受能力的競爭,是國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭。為了在保持競爭優(yōu)勢的同時盡可能降低軍備成本,并保持國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,各國政府紛紛采取措施,落實軍民融合,對國防工業(yè)實施資源整合。

    黨的十九大明確指出,要堅定實施包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的七大國家戰(zhàn)略,形成軍民融合深度發(fā)展格局,構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。為此,新時期國防科技工業(yè)的發(fā)展應圍繞軍民深度融合,著眼于軍品科研生產(chǎn)的能力再造與結構調(diào)整,實施資源整合,建立具有活力的國防科技工業(yè)新體系,實現(xiàn)國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    資源整合是國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要前提

    國防科技工業(yè)發(fā)展可以利用的資源是一個廣義的概念,既包括現(xiàn)實資源又包括潛在資源,既表現(xiàn)為有形資源也表現(xiàn)為無形資源,既涵蓋實物資源也涵蓋虛擬資源,既強調(diào)內(nèi)部資源也強調(diào)外部資源,既涉及國防工業(yè)資源也涉及國民經(jīng)濟的其他資源。在國防科技工業(yè)發(fā)展的實踐中,軍品科研生產(chǎn)能力,特別是核心能力的提升并不是自發(fā)實現(xiàn)的,它要在資源整合的基礎上,通過能力再造來實現(xiàn)。因此,國防科技工業(yè)能力的提升不僅是一個結構調(diào)整的過程,更是一個資源整合的過程。軍民深度融合,建立具有活力的國防科技工業(yè)新體系,實現(xiàn)國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從本質(zhì)上來說是一種資源整合,是國民經(jīng)濟各行為主體對構成其市場行為的不同資源要素進行開發(fā)利用和調(diào)整重組的過程。國防科技工業(yè)通過資源整合使?jié)撛谫Y源得以發(fā)掘重組,使分散資源能夠集中利用,使核心資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源,從而在構筑軍品科研生產(chǎn)能力的同時,不斷提升國防科技工業(yè)的核心能力。

    資源整合強調(diào)資源要素的系統(tǒng)互動,比如武器裝備的研制生產(chǎn)需要有相應的人才、資金、技術、設備等,這些都是必不可少的資源條件,但是武器裝備的發(fā)展僅有這些資源條件是不夠的,還要有可供拓展的市場、過程實現(xiàn)的管理、武器裝備發(fā)展的政策法律保障以及提升武器裝備品位而必需的文化內(nèi)涵等等,這些同樣是給予武器裝備開發(fā)和發(fā)展以影響的資源條件。著力資源的開發(fā)配置,提高資源的利用效率,正是國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要義。從資源積累和資源利用的角度對國防軍工能力再造和結構調(diào)整行為加以定位,對于實現(xiàn)軍民深度融合,謀取國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展是至關重要的。資源整合可以有不同的表現(xiàn)形式,但其功能則主要地體現(xiàn)在這樣幾個方面:

    優(yōu)化資源配置。市場經(jīng)濟條件下,資源配置是通過市場的調(diào)節(jié)自發(fā)實現(xiàn)的。但是,這種調(diào)節(jié)帶有相當程度的滯后性和被動性,因而,市場作用下的資源配置,也僅僅是一種后市場化的配置,不可能形成超前主動的創(chuàng)新調(diào)整。資源整合強調(diào)的是超前主動的調(diào)整,是在資源優(yōu)化配置基礎上的創(chuàng)新調(diào)整。在相同資源條件下,資源配置的結構組合不同,會出現(xiàn)不同的結果。國防科技工業(yè)的興衰在極大的程度上取決于以市場為導向,適時調(diào)整資源配置,并盡可能的取得最優(yōu)化。否則,或接受市場強制力的作用而艱難維持,或被市場所淘汰。目前國防科技工業(yè)所進行的結構調(diào)整,實際上進行的是對行業(yè)或企業(yè)資源的配置和重組,這是提升國防科技工業(yè)的市場地位所必須的。但是,這種調(diào)整是基于單純的組織、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結構的調(diào)整,還是基于資源積累和資源利用的調(diào)整,實施效果恐怕很難一致,對此應該有一個明確的認識。

    調(diào)整資源形態(tài)。我們所面對的資源是以不同的形態(tài)存在的,同時,不同形態(tài)的資源又是可以流轉(zhuǎn)和變換的。調(diào)整資源形態(tài)是資源整合的一個重要方面,既通過推動資源流動、配置、重組和形態(tài)變換來實現(xiàn)武器裝備研制生產(chǎn)效率最大化。比如,國家為搞好國有軍工企業(yè)制定了一系列政策規(guī)定,為一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相關法律法規(guī),形成了有利于企業(yè)經(jīng)營的政策法律資源,但這些資源又是以潛在資源的方式存在著的,企業(yè)不加以開發(fā)利用,不善于將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源,將導致資源閑置,甚至資源浪費,國防科技工業(yè)的發(fā)展也將會因此而失去機遇。國防軍工企業(yè)大都是傳統(tǒng)意義上的企業(yè),建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度是國防軍工企業(yè)面臨的緊迫任務。由于體制性障礙的存在,企業(yè)在技術、市場、資金、人才等方面都存在著與產(chǎn)業(yè)地位不相稱的問題,改變這種狀況須依靠制度的創(chuàng)新。對于制度創(chuàng)新,企業(yè)有著許多可供利用的資源,包括政策法律資源,其中有些資源是潛在的或間接的,企業(yè)只有將這些潛在或間接的資源轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實或直接的資源,才能在制度創(chuàng)新上有所作為,而這方面的資源整合更加帶有根本性??梢?,適時調(diào)整資源形態(tài)是提高資源利用率的關鍵,也是拓展資源利用層面的有效途徑。

    培育核心資源。核心資源是國防科技工業(yè)發(fā)展的最重要的獨特資源,它是國防科技工業(yè)在科研、生產(chǎn)、營銷、服務、管理等過程中所依賴,并具有獨特優(yōu)勢的資源。包括核心技術、專有能力、傳統(tǒng)市場、用戶認同、法律定位等個性化的資源。國防科技工業(yè)的核心資源不是永久資源,也不會是一成不變的,市場經(jīng)濟條件下的各種資源始終處于流動、變化和重組中,對核心資源的維系和拓展需要加以培育,這種培育的過程即是對核心資源的整合過程。培育核心資源首先要進行資源定位,要確定哪些資源是國防科技工業(yè)的核心資源,這些資源價值增加的能力以及經(jīng)營空間,以避免資源整合的盲目性。此外,培育核心資源還應注意資源的繼承性,著眼于資源的優(yōu)化配置、利用效率和拓展空間,以獲得競爭優(yōu)勢?;谶@樣的認識,國防科技工業(yè)在進行結構調(diào)整時,應把培育核心資源放在突出地位,強化“主業(yè)”意識,力戒多頭出擊、盲目鋪張,克服浮躁,放眼長遠,從產(chǎn)業(yè)存亡和地位升降的戰(zhàn)略上,積累和經(jīng)營核心資源。

    開發(fā)潛在資源。資源整合不僅是對現(xiàn)實資源的整合,更重要的是要開發(fā)潛在資源,潛在資源對國防工業(yè)的超速發(fā)展具有特別重要的作用。開發(fā)潛在資源不能墨守成規(guī),必須要有創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新的思路。潛在的資源往往是未被認識的資源或尚未給予足夠重視的資源,沒有創(chuàng)新的意識便不可能去主動地開發(fā)這些資源,沒有創(chuàng)新的思路便不可能找到主動開發(fā)這些資源的途徑。我們的國防科技工業(yè)自身條件很好,也有優(yōu)勢,但就是目前的發(fā)展還不能滿足國防現(xiàn)代化的要求,一些單位或部門在找原因時,不是強調(diào)市場競爭的殘酷,就是強調(diào)外部環(huán)境的不好。深究起來還是在潛在資源的開發(fā)上有差距,在創(chuàng)新經(jīng)營的意識和思路上有差距,開發(fā)潛在資源是資源整合的重心,這應當給予足夠的重視。

    實現(xiàn)資源整合和能力再造是落實軍民融合的關鍵

    軍民融合關鍵在于通過資源整合提升國防科技工業(yè)的核心能力。在國防科技工業(yè)發(fā)展的實踐中,軍品能力、特別是軍品核心能力的提升并不是自發(fā)實現(xiàn)的,它要在資源整合的基礎上,通過能力再造來實現(xiàn)。因此,能力的提升不僅是一個研制開發(fā)過程,更是一個資源整合的過程。資源整合對于實現(xiàn)國防科技工業(yè)能力再造具有十分重要的意義。從國防科技工業(yè)能力的構成要件出發(fā),實施能力再造應著力抓住這樣幾個方面:

    整合社會資源。擴大軍工科研生產(chǎn)競爭主體的范圍。針對目前軍工科研生產(chǎn)自成體系、軍民分割、軍民兩用技術發(fā)展遲緩等問題,應進一步打破軍民技術之間的壁壘,重新界定軍工科研生產(chǎn)的競爭主體,消除軍工科研生產(chǎn)的行業(yè)壟斷局面,促進軍工科研生產(chǎn)對民用高科技的廣泛吸納,通過競爭鼓勵軍民兩用技術的開發(fā)和利用,在推進國防科技工業(yè)與國民經(jīng)濟進一步融合的基礎上,增加武器裝備的技術含量。這里的關鍵是要適當擴大軍工科研生產(chǎn)主體的范圍,概括地說,軍工科研生產(chǎn)的主體主要包括兩類:其一是以現(xiàn)有軍工企事業(yè)單位為基礎,經(jīng)過壓縮和精干之后形成核心類企業(yè),主要承擔武器裝備主產(chǎn)品和專用技術較強的重要配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及系統(tǒng)集成、總裝、總測等任務;其二是由許可證制度所限定的協(xié)作類企業(yè),主要承擔一般性配套生產(chǎn)任務。通過適當擴大有限競爭的范圍,激勵軍工企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新,開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品,鼓勵有實力的民口企業(yè)承擔部分軍工能力,促進國防科技工業(yè)的資源整合和結構及能力優(yōu)化,形成技術和生產(chǎn)上的優(yōu)勢互補。

    整合市場資源,對不同的軍工科研生產(chǎn)任務采取不同的競爭方式。從武器裝備研制生產(chǎn)的過程來看,不同的科研和生產(chǎn)方式對武器裝備系統(tǒng)的重要性存在很大差別,因此需要采取不同的競爭方式,但這并不等于關鍵環(huán)節(jié)就要限制競爭,可以根據(jù)軍工科研生產(chǎn)不同類型以及不同階段的實際需要靈活運用。除了戰(zhàn)略地位極其重要、高度保密的研制項目需要加強控制之外,不同競爭方式的內(nèi)容還包括:需要創(chuàng)新思維的環(huán)節(jié),例如基礎性研究以及軍民通用技術較強的原材料、零部件配套生產(chǎn)等都適宜開展充分競爭,而需要武器裝備研制專用技術的環(huán)節(jié),例如型號研制和總裝等則要實行有限競爭,以起到既形成激勵又節(jié)約資源的作用。為了保證研制質(zhì)量,軍方可在研制計劃招投標管理、研制結果評估等方面參與控制,通過許可證、合同鑒證等方式對武器裝備研制過程實施控制。

    整合能力資源。對軍工科研生產(chǎn)水平進行評價和監(jiān)督。近年來,國防科技工業(yè)按照軍工能力與結構調(diào)整任務的要求,采取不同的方式壓縮和精干了我國的軍工科研生產(chǎn)能力,但“大而全、小而全”以及低水平重復建設的現(xiàn)象仍然在一定范圍存在且有逐步擴展的趨勢。因此,應對軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)水平進行嚴格的評價和監(jiān)督。對軍工科研生產(chǎn)水平進行評價和監(jiān)督的手段包括許可證制度、合同招標、條件保障等等,要根據(jù)部隊需要及武器裝備發(fā)展水平制定承制企業(yè)準入標準,并通過定期發(fā)放許可證確認參與軍工科研生產(chǎn)競爭的企業(yè)數(shù)量和基本技術標準,以此形成國防科技工業(yè)的適度規(guī)模;另外,要以技術和成本作為雙重尺度,通過合同招標的方式在具備資格的企業(yè)之間開展競爭,為獲取型號研制和武器裝備生產(chǎn)合同的企業(yè)提供條件保障以及其他相關優(yōu)惠政策措施,以鼓勵企業(yè)采用新技術和降低生產(chǎn)成本;再就是對軍工企業(yè)的生產(chǎn)績效進行定期評價和有效監(jiān)督,消除軍工科研生產(chǎn)企業(yè)的一勞永逸思

    在落實軍民融合中實現(xiàn)資源整合是確保國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

    軍民融合在推動國防工業(yè)資源整合、促進國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。圍繞確保國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在軍民融合中實現(xiàn)資源整合,當前應著力抓住這樣幾個方面:

    把加強基礎能力與保障型號發(fā)展結合起來,促進國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展。國防科技工業(yè)基礎能力,從根本上決定著武器裝備發(fā)展的速度、水平和國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。要逐步改變單純按型號進行建設和改造的做法,加強前瞻性、系統(tǒng)性研究和超前性建設。一些具有重大應用潛力的技術,從提出概念到應用到武器系統(tǒng)上,需要的時間比較長,而使用者一般主要提出的是近期需要。為了增強國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁,作為武器裝備的使用部門,在提出需求的基礎上,應促使工業(yè)部門制定出內(nèi)容上更全面、時間上更超前的技術發(fā)展規(guī)劃,預先研究和重點基礎研究除了滿足現(xiàn)有型號需求外,還要考慮下一個或再下一個型號的需求,只有這樣,才能更好地滿足使用部門的需要,推動國防科技工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

    建立加速技術創(chuàng)新的體制和機制,發(fā)展高新技術,促進武器裝備的發(fā)展。近年來,通過引進、消化、吸收國外先進技術,民用技術發(fā)展很快,有的已經(jīng)達到或超過軍用要求,我們要充分利用國家的這些工業(yè)基礎,建立寓軍于民、軍民一體化的新體系。凡是能夠滿足軍用的,國防科技工業(yè)要盡量采用,這既可以減少國家投資,又可以提高國防科技的軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。在制定國防武器裝備發(fā)展規(guī)劃時,要盡可能安排軍民兩用技術的研究和開發(fā),注重發(fā)展那些能夠保存和促進軍品科研生產(chǎn)能力的民用產(chǎn)品,發(fā)展和軍工技術關聯(lián)度高的軍工主導民品,提高其技術水平和在民品產(chǎn)值中的比重。要鼓勵和吸引有實力的民用企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn),鼓勵他們參加軍品任務的投標競爭,充分開發(fā)和利用社會各方面的技術、資金、人才等資源,寓軍于民,擴大國防科技工業(yè)的儲備和動員能力。

    遵循市場化原則,實施軍事訂貨制度,建立和完善軍品價格形成機制。要建立起軍工企事業(yè)單位自主決策,主動投標競爭,靠自己的技術、管理和經(jīng)濟實力爭取軍品合同的機制,武器裝備訂貨方可直接與具有資格及許可證的軍工科研生產(chǎn)單位簽訂合同,明確雙方的責權利。同時,要通過立法程序,制定軍品合同法,強化武器裝備研制生產(chǎn)的責任制,違反合同應依法承擔法律責任。對競爭性軍品,要通過實行國家軍事訂貨,采取競爭定價;對壟斷性軍品也要利用價值規(guī)律,逐步實現(xiàn)以價值為基礎確定軍品價格,并逐步實施按訂貨批量和產(chǎn)品質(zhì)量確定價格。要健全對軍品成本的審計監(jiān)督制度,促使軍工企業(yè)嚴格成本核算,控制成本上漲,提高產(chǎn)品質(zhì)量。

    不斷深化軍工科研生產(chǎn)管理體制的改革。提高武器裝備研制生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。要積極采用并行工程、虛擬設計等先進技術,加強集約化管理,減少武器裝備研制生產(chǎn)費用,使批生產(chǎn)條件建設和型號設計同步進行,做到型號設計定型后能夠立即投入批生產(chǎn),交付部隊使用。在研制生產(chǎn)管理的程序、標準等方面,著力于可用性、可靠性和可維護性,從設計開始就把這些要求作為重要準則,貫徹始終,并且作為考核指標。為提高可用性和可維護性,根據(jù)軍事工業(yè)發(fā)達國家的通行做法和經(jīng)驗,我們可引入用戶(使用者)早期介入的概念,讓使用者與工業(yè)部門共同參與設計,從根本上保證武器裝備作戰(zhàn)效能的提高。要加強武器裝備的系統(tǒng)綜合能力,優(yōu)化武器裝備系統(tǒng)的配置,提高武器系統(tǒng)的綜合性能。

    抓緊建立一套有效的競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制,全方位整合國防科技工業(yè)能力資源,形成新時期國防科技工業(yè)一整套創(chuàng)新體系,走出一條投入少、效益高的國防科技工業(yè)發(fā)展新路子,更好地滿足國防建設和軍隊現(xiàn)代化的需要,是國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。在軍民深度融合中實施軍工資源整合,通過軍工資源整合為國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,這無論對于武器裝備研制生產(chǎn)部門,還是對于武器裝備定購使用部門都是十分重要的,必須從戰(zhàn)略高度上抓緊落實。

    (作者單位:航空工業(yè)武漢航空儀表公司)

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