鄉(xiāng)村新型糾紛的首選解紛機制

劉雨嫣

【摘要】在新型糾紛數(shù)量增加，訴訟機制在應(yīng)對新型鄉(xiāng)村糾紛存在種種困境的情形下，傳統(tǒng)的調(diào)解機制應(yīng)進行完善以適應(yīng)新變化。將調(diào)解納入社會主義法治體系，以法治的理念來構(gòu)建和完善具有中國特色的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解模式，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村新型糾紛 首要解紛機制 調(diào)解機制 【中圖分類號】DF02 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村糾紛解決的路徑可謂多種多樣。但是在法治理念日益深入人心以及現(xiàn)行解紛機制在應(yīng)對鄉(xiāng)村糾紛復雜化、新型化略顯無力之際，如何構(gòu)建首要解紛機制，是鄉(xiāng)村糾紛解決方式選擇所必須面對且亟需解決的問題。目前，我國訴訟機制在鄉(xiāng)村社會中的發(fā)展尚處逐步完善階段，但調(diào)解機制依然存在較大的彈性，為新型糾紛的妥善解決提供了寬松的空間。

鄉(xiāng)村社會變革中糾紛類型的動態(tài)變化

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是宗族本位的社會，個人的生活活動范圍是有限的，受到集體規(guī)則和習慣的制約。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，親人之間、鄰里之間的情感淡化致使宗族血緣、地緣的聯(lián)系紐帶遭受巨大沖擊。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是熟人社會，肖像權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)等權(quán)利較少被侵害，即使被村里人說道，一般也不會引發(fā)糾紛。鄉(xiāng)村糾紛主要表現(xiàn)為撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛。離婚及彩禮糾紛和人身損害糾紛等婚姻家庭案件。財產(chǎn)糾紛亦呈現(xiàn)較為單一化的表現(xiàn)形式，如普通的民間借貸、買賣糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、人身損害中涉及金錢賠償部分。由于文化特色的穩(wěn)固性和經(jīng)濟因素的相對穩(wěn)定性，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村糾紛類型比較固定，長期不會出現(xiàn)太大的變動。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新潮文化思想傳播并影響農(nóng)村日常生活方式和習慣，導致新型鄉(xiāng)村糾紛的涌現(xiàn)，既有類型上的質(zhì)的新增，也有量的急增或驟減。

新增的糾紛類型主要有：一是農(nóng)村各種消費品、生活用品的普及以及家具家電下鄉(xiāng)活動、電微商的迅猛發(fā)展都促使大量的商品進軍鄉(xiāng)村市場，因產(chǎn)品質(zhì)量和瑕疵問題引發(fā)的產(chǎn)品責任糾紛。二是由于生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴峻，不少工廠建在郊外，排放不達標廢棄物給村民們造成極大的困擾和危害，由此導致生態(tài)環(huán)境污染糾紛。三是伴隨大量的農(nóng)民進城務(wù)工，由于各種原因常出現(xiàn)討薪無門的情況。同時留在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民由于缺乏技術(shù)和社會保障，勞動糾紛亦時常發(fā)生。四是隨著鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟生活的改善，摩托車、電瓶車，甚至家用轎車等大量增加，因忽視交通規(guī)則，引發(fā)交通肇事糾紛。五是包括土地分配、流轉(zhuǎn)、承包等環(huán)節(jié)及因公共事業(yè)建設(shè)用地和征收土地發(fā)生的土地糾紛及其他自然資源糾紛。

而新變化的糾紛類型主要包括：一是隨著進城務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)增多，其接觸的信息量變大，交友日益廣泛，原有的婚姻家庭觀念發(fā)生改變，閃婚閃離、非法同居、非婚生子等引發(fā)更多婚姻家庭糾紛。二是年輕農(nóng)民進城，留下空巢老人和留守兒童，由誰贍養(yǎng)老人往往引發(fā)子女爭議，贍養(yǎng)和撫養(yǎng)糾紛數(shù)量增加。三是伴隨村民經(jīng)濟活動的增加，但因缺乏融資途徑，村民向親朋好友等個人進行借貸，但往往又礙于臉面未簽訂書面借貸協(xié)議，使得借貸經(jīng)濟糾紛數(shù)量上漲。四是在由熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊说倪^程中，由于村民的感情逐漸疏遠，人際關(guān)系變得更加冷漠，鄰里間的糾紛矛盾呈上升趨勢。

時代的變遷使鄉(xiāng)村糾紛的生成機制發(fā)生巨大變化。人際關(guān)系和生活交往方式、社會規(guī)范和法律規(guī)則的改變引發(fā)利益沖突內(nèi)容和解決糾紛主體與傳統(tǒng)糾紛不同。其中因為開發(fā)建設(shè)項目的增加而引起群體糾紛增加，并且主要涉及經(jīng)濟利益。人際關(guān)系暴露在經(jīng)濟利益的理性算計中。另外，宗族力量在某些糾紛解決中得到增強。普通的鄉(xiāng)村糾紛極易演化成家族之間的內(nèi)部糾紛，甚至引發(fā)宗族之間的沖突。通過尋求民間權(quán)威力量依靠鄉(xiāng)規(guī)民約施加影響，甚至是求助于鄉(xiāng)村“涉黑勢力”，看重于“走托人情”。這無不彰顯出處理日益復雜的鄉(xiāng)村糾紛，亟需有效的解紛機制。

調(diào)解機制優(yōu)于其他解紛機制的正當性分析

每種解紛途徑從能達到當事人欲求結(jié)果目的的層面上講，不存在孰優(yōu)孰劣。就更體現(xiàn)公平公正的訴訟機制而言，國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會中，很大程度上仍然是隱性存在。一旦當事人選擇進行司法救濟，就須遵循既定的證據(jù)制度和嚴格的訴訟程序，而法律知識的欠缺、相關(guān)費用的支付以及司法程序冗長卻缺乏效率等都使得其寧可放棄訴訟，尋求更便捷有效的解紛方式；非訴機制中的行政裁決因其受案范圍特定并具有行政隸屬性的特點，使得中立性往往難以保證；協(xié)商和解作為雙方當事人自主解決糾紛的方式，雖具有解紛的直接性和非擴散性，但隨著人際關(guān)系的淡化，其流暢、順利程度也隨之降低。

基于理想層面上的價值取向影響，人們對調(diào)解機制依然有強烈的偏好。由于新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，具有“厭訟”傳統(tǒng)的村民開始逐漸接納、使用訴訟解紛方式，而外在的法治社會的建設(shè)和推行以及新型糾紛的出現(xiàn)，也促使訴訟機制在鄉(xiāng)村社會得以運行。隨著鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型和不斷變遷，調(diào)解機制非但沒有弱化，反而在糾紛解決中得到加強。如果說傳統(tǒng)社會中人們對于調(diào)解機制的選擇是一種集體抉擇即受傳統(tǒng)思想及慣例做法束縛，那么在擁有多種選擇機會條件下，對調(diào)解機制的青睞不得不說其低成本的和高效率的執(zhí)行正是對村民經(jīng)濟理性價值取向的迎合。

基于現(xiàn)實層面上的訴訟機制應(yīng)對糾紛的困境，調(diào)解機制成為解紛的首選。從訴訟機制本身對新型糾紛的回應(yīng)上來看，對某些新類別的糾紛，不管是在實體法還是程序法上都缺乏明確性規(guī)定，如環(huán)境權(quán)作為新興權(quán)利，在我國發(fā)展的還不成熟，關(guān)于環(huán)境污染類糾紛在訴訟主體、損害因果關(guān)系和責任認定上的法律規(guī)定不足，由此導致在適用訴訟機制解決此類糾紛時操作困難。而在農(nóng)村承包合同糾紛的解決方式上，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，通過法院審理終結(jié)的案件，數(shù)量上也是呈現(xiàn)出司法調(diào)解和司法判決各占一半的發(fā)展趨勢。

妥善處理調(diào)解機制同其他解紛機制的銜接

當今，伴隨著社會的變遷和轉(zhuǎn)型，國家治理模式處于不斷深化和調(diào)整之中，鄉(xiāng)村治理作為基層治理的重要組成部分，尋求有效的解紛機制仍然是重中之重，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵和保障。而調(diào)解是國家權(quán)力融入基層社會治理的方式，能夠促進鄉(xiāng)村社會政治與道德的重建。針對我國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)狀，調(diào)解機制作為與糾紛特點相契合的解紛機制，符合村民對解紛方式在經(jīng)濟費用和解紛結(jié)果方面，快捷且公平公正的雙重需求，并在解紛實踐中彰顯其應(yīng)有價值，應(yīng)將調(diào)解機制作為鄉(xiāng)村糾紛解決的首要途徑選擇。

面對新型糾紛數(shù)量增加，訴訟機制在應(yīng)對新型鄉(xiāng)村糾紛存在種種困境情形下，對傳統(tǒng)的調(diào)解機制應(yīng)進行進一步完善以適應(yīng)新變化。將調(diào)解納入社會主義法治體系，以法治的理念來構(gòu)建和完善具有中國特色的鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解模式。隨著我國法治水平的提高及法治理念的更新，雖然各種糾紛包括鄉(xiāng)村糾紛最終會首選訴訟機制，但探索完善以調(diào)解為核心的非訴解紛機制，仍具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

作為調(diào)解機制和訴訟機制過渡的仲裁裁決制度，是在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展情形下出現(xiàn)并不斷發(fā)展的解紛制度。隨著鄉(xiāng)村中勞動和經(jīng)濟糾紛案件的增多，適時引入仲裁制度，不僅能起到對仲裁解紛制度的推廣，還能為村民提供很專業(yè)的解紛途徑。擴大仲裁的范圍讓其在更多的鄉(xiāng)村糾紛領(lǐng)域中發(fā)揮作用，比如醫(yī)療糾紛、農(nóng)業(yè)承包糾紛、環(huán)境污染糾紛等可以納入其中。

（作者為大連海事大學法學院博士研究生）

【參考文獻】

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②宋智敏、 胡正昌：《完善我國農(nóng)村糾紛多元化解決機制的思考》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》，2012年第1期。

③劉正強：《人民調(diào)解：國家治理語境下的政治重構(gòu)》，《學術(shù)月刊》，2014年第10期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲