農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的阻力何在

郭海清 申秀清

【摘要】面對(duì)資源約束與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的現(xiàn)狀，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，也暴露出一些問(wèn)題。探索并實(shí)踐農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村三產(chǎn)融合 “三鏈”重構(gòu) 技術(shù)創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年的中央一號(hào)文件明確提出了“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，即農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。2017年的中央一號(hào)文件又著重提出了要“加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”，要求“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。2018年政府工作報(bào)告中提出要繼續(xù)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。在政策的支持下，我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展取得了一定的成就，形成了新型業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但是仍然需要重視其中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步踐行農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展多元化路徑，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”壓力。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新要素、新模式

我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展高度契合，表現(xiàn)出新的特征，具體體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新要素和新模式四個(gè)方面。

一是新業(yè)態(tài)，即農(nóng)村三產(chǎn)融合之后產(chǎn)生的新型業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)單一的一二三產(chǎn)業(yè)相比，在技術(shù)基礎(chǔ)、資源配置方式以及產(chǎn)品屬性等方面大有不同，新業(yè)態(tài)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的更新與拓展。比如，傳統(tǒng)的手工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣S農(nóng)業(yè)模式，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)功能和形式拓展為生態(tài)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)形式。

二是新技術(shù)，即農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中用以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的新型技術(shù)，其中以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表。新技術(shù)促使土地、人力、資本等要素資源得到有效配置。比如，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的信息服務(wù)融入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，催生了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”以及“智慧農(nóng)業(yè)”等新型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。

三是新要素，即農(nóng)村三產(chǎn)融合過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)所提出的新的要素要求。新的要素要求在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的基礎(chǔ)上拓展為研發(fā)、信息、管理、服務(wù)、金融、咨詢(xún)、生態(tài)等要素。通過(guò)多樣化的要素整合、配置與利用，能產(chǎn)生良好的倍化作用。

四是新模式，即農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展后形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理模式。新模式包含新型的經(jīng)營(yíng)主體，即同一經(jīng)營(yíng)主體可以同時(shí)參與一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，極大地拓展了經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，使得經(jīng)營(yíng)主體以及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)具備不同的資源稟賦，推動(dòng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)型”經(jīng)營(yíng)主體不斷向“經(jīng)營(yíng)型”經(jīng)營(yíng)主體和“綜合型”經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)要素得到重新配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步趨于利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

要素流通不暢。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，需要保證土地、資金、人才、技術(shù)四個(gè)要素流動(dòng)暢通。然而，我國(guó)部分農(nóng)村存在要素缺失與限制問(wèn)題。比如，在土地方面，土地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)；在資金方面，農(nóng)民貸款難、融資渠道單一，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺少充足的資金；在人才方面，集農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、金融等多領(lǐng)域交叉的復(fù)合型人才缺失，農(nóng)村企業(yè)管理水平大大降低；在技術(shù)方面，技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用滯后，農(nóng)村企業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

“三鏈”拓展不足。與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展息息相關(guān)的“三鏈”，即產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈的拓展不足，直接影響了農(nóng)村三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的根本在于延長(zhǎng)和拓展“三鏈”，然而當(dāng)前“三鏈”的拓展并不徹底，拓展效果不理想，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合普遍集中在一二、一三或者是二三產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)較少。

質(zhì)量與技術(shù)保障缺失。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)難以得到保證，深加工有限，且生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)存在不同程度的污染問(wèn)題，農(nóng)村企業(yè)品牌的打造受阻。

利益協(xié)調(diào)不善。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等大量出現(xiàn)，但是農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展價(jià)值鏈中的話語(yǔ)權(quán)不足，農(nóng)民與其他參與主體之間未能形成合理的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，使得農(nóng)村的利潤(rùn)獲得量較低，大量的利潤(rùn)流向農(nóng)村外，利益分配失衡。

政策支持力度不夠。雖然國(guó)家的相關(guān)政策性文件開(kāi)始倡導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在戰(zhàn)略方針上提出了完善的指導(dǎo)思想和實(shí)施路徑，但是在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的配套支持政策方面還存在一些不完善之處，尤其是市級(jí)以及縣級(jí)層面的三產(chǎn)融合發(fā)展政策仍處于較為模糊的狀態(tài)。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展推進(jìn)路徑

深化改革，疏通要素。考慮到農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的要素要求問(wèn)題，農(nóng)村應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)土地、資金、人才、技術(shù)四要素的培育與應(yīng)用。首先，通過(guò)農(nóng)村制度改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拓展要素流通渠道，營(yíng)造要素流通環(huán)境，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素基礎(chǔ)保障；其次，打破城鄉(xiāng)各區(qū)域間的界限，改革要素流通與配置政策，保證要素流通和交易行為的合法性、順暢性，進(jìn)一步合理優(yōu)化要素配置，提高要素生產(chǎn)率；最后，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、拓展融資渠道、吸引綜合人才、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建立完善的生產(chǎn)要素集合。

重構(gòu)“三鏈”，拓展業(yè)態(tài)。一方面要緊抓當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展政策與市場(chǎng)環(huán)境機(jī)遇，緊密連接一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系，以全服務(wù)、全要素、全產(chǎn)業(yè)為原則，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，合理建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與服務(wù)，積極培育多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村注入新的活力和動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工作。另一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在相互連接的基礎(chǔ)上不斷多方拓展延伸，形成“三鏈”閉環(huán)，促使“三鏈”效益最大化。

創(chuàng)新技術(shù)，建設(shè)品牌。首先，在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中不斷滲透現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高企業(yè)深加工能力，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，形成良好的品牌效應(yīng)；其次，借助現(xiàn)代管理理論，分析市場(chǎng)、消費(fèi)者與競(jìng)爭(zhēng)群體，明確市場(chǎng)細(xì)分和定位，科學(xué)確定產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)，提高農(nóng)村企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)利益。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的各方利益協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)民參與方的利益保證，不僅需要政府的合理引導(dǎo)，還需要市場(chǎng)的合理開(kāi)發(fā)。在政府引導(dǎo)方面，充分發(fā)揮地方政府的服務(wù)性功能，保證各參與主體的合法權(quán)益，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，分享農(nóng)業(yè)下游收益，吸引工商資本不斷融入，增加經(jīng)濟(jì)收益；在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置與調(diào)節(jié)作用，合理協(xié)調(diào)利益分配，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

完善政策，培育主體。細(xì)化農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)政策，提高政策的可操作性，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從而為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展全面發(fā)力。首先，應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套的金融、稅收、財(cái)政等相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈拓展提供支持與幫助；其次，改革農(nóng)村三產(chǎn)融合相關(guān)政策，提高政策的針對(duì)性和指導(dǎo)性。通過(guò)政策方面的支持，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫扶與培育，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

（作者分別為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授；內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授）

【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金（項(xiàng)目編號(hào)：71163024）和內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016NDB015）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李英震、宋寶劍：《農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展研究綜述》，《大連民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

②楊尚勤、何予平等：《推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展》 ，《中國(guó)財(cái)政》，2017年第10期。

③歐陽(yáng)勝：《貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式研究——基于武陵山片區(qū)的案例分析》 ，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2017年第10期。

責(zé)編/潘麗莉 胡秀文（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲 史航（見(jiàn)習(xí)）