推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

方松林 曹盼宮

【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本是提高人們追求綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)的熱情，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的高耗能消費(fèi)和生活習(xí)慣。政府、企業(yè)、社會組織要帶頭踐行低碳消費(fèi)的理念，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)中來，讓低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多人的支持，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè) 低碳產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 技術(shù)創(chuàng)新 【中圖分類號】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后。一些地區(qū)在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，缺乏創(chuàng)新性思考，沒有統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域規(guī)劃，出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)拉動作用，開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視了與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境改造和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。甚至一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化建設(shè)簡單地落實(shí)成房地產(chǎn)開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)村民集中聚居為目的，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏低碳環(huán)保意識，沒有認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策要求，造成了城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動能不足。一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展采取依托原有產(chǎn)業(yè)的老路，所形成的資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，產(chǎn)品單位耗能較大，對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。加工產(chǎn)業(yè)多是簡單復(fù)制的低端模式，缺乏技術(shù)含量，市場競爭力不強(qiáng)。這種工業(yè)化的城鎮(zhèn)化存在著高能耗、高排放的弊端，在開展技術(shù)創(chuàng)新中的積極性、主動性不強(qiáng)。而商貿(mào)流通、生活服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中所占比重仍然較小。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的低碳產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施滯后。一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有做好功能配套，對于水道、綠地、濕地、道路、污水處理等提高人民生活質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境設(shè)施規(guī)劃不夠，造成生活垃圾處理不當(dāng)，環(huán)境污染嚴(yán)重，道路交通擁堵，教育醫(yī)療問題重重等等，陷入人口、土地城鎮(zhèn)化的誤區(qū)。這種為了追求城鎮(zhèn)化而進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)重破壞了生產(chǎn)生活環(huán)境，違背了發(fā)展規(guī)律。

圍繞低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)中要避免以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價(jià)的單純產(chǎn)業(yè)、人口集聚的城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與生態(tài)、人口與自然、經(jīng)濟(jì)與低碳和諧共生的新型城鎮(zhèn)化。要把促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，增強(qiáng)低碳意識，積極構(gòu)建綠色、低碳、生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。各級地方政府要立足加快生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部樹立低碳政績觀，帶動百姓建立低碳消費(fèi)觀，形成全社會共同參與的低碳發(fā)展觀，使低碳產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化為更多的人所熟悉、所熱愛、所追求。城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重因地制宜，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注重制定與之相配套的低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳能源利用等相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的碳排放目標(biāo)任務(wù)，通過整體推進(jìn)全面提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，有效實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展和低碳產(chǎn)業(yè)布局。

通過技術(shù)創(chuàng)新為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)相融合的新型城鎮(zhèn)。低碳產(chǎn)業(yè)是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一要有計(jì)劃地淘汰一批高耗能企業(yè)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境和資源特點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐吞籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“三去一降”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二要加快促進(jìn)低碳節(jié)能工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持低碳工業(yè)企業(yè)的選址建設(shè)，全面提升工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低碳創(chuàng)新能力，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，形成節(jié)能、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高企業(yè)的市場競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)的高端價(jià)值鏈。三要大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”發(fā)展，鼓勵信息化、知識化、生態(tài)化的現(xiàn)代養(yǎng)老、家政、物流、商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，提供更多的文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、信息服務(wù)等。四要注重城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成科學(xué)規(guī)劃、布局合理的生態(tài)文化融合發(fā)展格局，為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的外部空間和生存環(huán)境，不斷培育新的綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建設(shè)綠色生態(tài)低碳城鎮(zhèn)。

圍繞低碳產(chǎn)業(yè)能源、設(shè)施、消費(fèi)創(chuàng)新，打造宜居城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的正相關(guān)關(guān)系，注重創(chuàng)新能源利用方式，多使用清潔型可再生能源，降低城市碳排放，打造低碳綠色城鎮(zhèn)。一方面，要改變傳統(tǒng)的能源消費(fèi)方式，限制過度能源消費(fèi)，提高能源利用率，鼓勵使用新型可再生能源，倡導(dǎo)能源節(jié)約。對“三去一降”的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的單位能耗納入重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，實(shí)行能耗和能源消費(fèi)總量雙重監(jiān)管，從而切實(shí)解決能源消費(fèi)增長過快問題。另一方面，要盡快淘汰落后產(chǎn)能，采取有效手段使用天然氣等可替代新型能源來減少對煤炭的消費(fèi)。加快煤改氣、煤改油等技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，繼續(xù)鼓勵使用新能源汽車，切實(shí)減少碳排放總量。同時，要積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源，減少城鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的環(huán)境影響。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，規(guī)劃開發(fā)光伏發(fā)電示范小區(qū)，鼓勵大型企業(yè)和公共設(shè)施等領(lǐng)域采取光伏發(fā)電。探索生物能和地?zé)崮艿挠行Ю茫ㄔO(shè)利用生物能和地?zé)崮苓M(jìn)行供暖的示范工程，在民用和工業(yè)供暖中廣泛推廣生物能和地?zé)崮軕?yīng)用，鼓勵實(shí)施生物熱電聯(lián)產(chǎn)開發(fā)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用低碳、環(huán)保的材料替代傳統(tǒng)高耗能建材，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，打造綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。要避免破壞自然生態(tài)環(huán)境的圈地式建設(shè)，通過規(guī)劃綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者的關(guān)系，有效防治霧霾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人與自然和諧共生。一方面，要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個指標(biāo)，把對自然生態(tài)的保護(hù)和治理放在首位，堅(jiān)決避免追求以犧牲環(huán)境作代價(jià)的發(fā)展。要加大對企業(yè)環(huán)保審批和監(jiān)督檢查的力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源和污染企業(yè)的治理和監(jiān)控，加大對破壞生態(tài)和環(huán)境行為的懲罰。另一方面，要科學(xué)規(guī)劃和使用土地資源。嚴(yán)格遵守基本農(nóng)田紅線制度，嚴(yán)控不合理占地，加強(qiáng)對森林植被的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中側(cè)重規(guī)劃建設(shè)城市的綠地空間，嚴(yán)格保障生態(tài)用地，打造宜居城鎮(zhèn)。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化率指標(biāo)，建立城鎮(zhèn)生態(tài)綠化系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織廣泛參與到城市綠化中來，建設(shè)綠色建筑，通過綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的自我修復(fù)和自我凈化。加快構(gòu)建清潔能源公共交通體系，建立科學(xué)高效的污水和生活垃圾處理系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用率。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本是改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的高耗能消費(fèi)和生活習(xí)慣，提高人們追求綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)的熱情。要打造低碳文化，推廣低碳的生活理念，引導(dǎo)人們樹立低碳消費(fèi)觀、生態(tài)價(jià)值觀，形成以低碳生活方式為主導(dǎo)的生活和消費(fèi)氛圍，壯大低碳產(chǎn)業(yè)需求市場。要通過創(chuàng)新低碳生活方式，倡導(dǎo)節(jié)儉、生態(tài)、低碳、環(huán)保的生活和消費(fèi)習(xí)慣。政府、企業(yè)、社會組織要帶頭踐行低碳消費(fèi)的理念，強(qiáng)化社會責(zé)任和公民低碳意識，鼓勵生產(chǎn)、購買、使用低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)中來，從源頭上減少碳排放，營造低碳、環(huán)保、生態(tài)的城鎮(zhèn)化生活環(huán)境，讓低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多人的支持，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與低碳產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

（作者均為西安石油大學(xué)人文學(xué)院副教授）

【注：本文系西安石油大學(xué)2017年度博士啟動基金（項(xiàng)目編號：134010004）項(xiàng)目成果】

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲 史航（實(shí)習(xí)）