“低碳+”戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

付睿琦

低碳經(jīng)濟(jì)就是尋求一種通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等多種方式方法，以在人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)中最大限度減少碳能源使用量和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)而達(dá)成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的統(tǒng)一。近年來(lái)，我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境治理，力圖改變過(guò)去粗放型和資源密集型發(fā)展方式，以緩解自然生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的壓力，理順和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。為此，黨的十九大進(jìn)一步明確指出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，為我國(guó)當(dāng)前大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、通過(guò)“低碳+”戰(zhàn)略引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了踐行路徑。

以“低碳+”為路徑深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“減法”，去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)

“低碳+”戰(zhàn)略的直接目標(biāo)就是節(jié)能減排，改變高耗能、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步淘汰高碳產(chǎn)能，引進(jìn)新能源和新科技，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一目標(biāo)同供給側(cè)改革的根本職能相一致。具體而言，“低碳+”戰(zhàn)略需要同工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及微觀企業(yè)相結(jié)合，致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

其一，“低碳+”戰(zhàn)略同農(nóng)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)在于加強(qiáng)生物科技研發(fā)推廣，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，推進(jìn)沼氣工程和秸稈還田，實(shí)施退耕還林策略，減少農(nóng)藥化肥用量，提高土壤碳匯能力等策略在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的普及推行；要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“低碳”宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)群眾、企業(yè)普遍形成低碳意識(shí)，在農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面踐行“低碳+”戰(zhàn)略。

其二，“低碳+”戰(zhàn)略同工業(yè)相結(jié)合，應(yīng)著力改變當(dāng)前煤炭、鋼鐵等高碳排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，通過(guò)清潔能源、深加工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等模式延展和挖掘產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值，逐步擴(kuò)展風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能、核能等低碳和零碳能源投入比重，做好規(guī)劃布局，大力創(chuàng)新和推廣清潔能源技術(shù)，提高能源利用效率，全面促成工業(yè)生產(chǎn)同“低碳+”戰(zhàn)略之間的深度耦合。

其三，進(jìn)一步從微觀層面分析“低碳+”戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)這一微觀市場(chǎng)主體的影響，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)化碳約束的同時(shí)給予一定的政策扶持，樹(shù)立企業(yè)改革信心，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，實(shí)施低碳技術(shù)、引入低碳材料、加強(qiáng)低碳供應(yīng)鏈管理，掃除升級(jí)轉(zhuǎn)型障礙和淘汰落后產(chǎn)能。具體可以采取低碳金融政策、綠色稅收政策、科研扶持政策等支持企業(yè)低碳科技研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化，把企業(yè)打造成為“低碳+”戰(zhàn)略的創(chuàng)新主體和動(dòng)力來(lái)源；要通過(guò)建立溫室氣體清單、碳排放報(bào)告制度等將“低碳”目標(biāo)納入企業(yè)績(jī)效考核和等級(jí)評(píng)定，并在外部政策上給予差異化對(duì)待，讓“低碳”真正成為企業(yè)的持久競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)創(chuàng)造看得見(jiàn)的效益。

以“低碳+”為路徑深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“加法”，補(bǔ)短板，促均衡

“低碳+”戰(zhàn)略主張生態(tài)效益優(yōu)先，補(bǔ)齊以往科技創(chuàng)新和資源節(jié)約型發(fā)展模式的一些短板，通過(guò)降低能源強(qiáng)度、突出生態(tài)效益來(lái)均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和能源約束之間的關(guān)系，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展贏得更廣泛的空間。具體可采取如下舉措：

其一，將“低碳+”戰(zhàn)略同扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，在貧困地區(qū)充分開(kāi)發(fā)低碳資源潛能，依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村豐富的自然生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧策略，在“低碳+”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)低碳資源的合理開(kāi)發(fā)、公平分配以及均衡發(fā)展。具體包括探索鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、發(fā)展立體種養(yǎng)模式、推進(jìn)綠色食品深加工等。

其二，將“低碳+”戰(zhàn)略同社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，向廣大民眾提供更多優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的低碳產(chǎn)品和服務(wù)，補(bǔ)齊民生短版，解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾對(duì)立。具體包括低碳公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳交通、綠色采購(gòu)、倡導(dǎo)低碳生活方式、以低碳理念實(shí)施政府社會(huì)管理職能等，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)完整，保障居民低碳公共服務(wù)均等化。

其三，將“低碳+”戰(zhàn)略同高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用信息化技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索發(fā)展綠色物流、清潔能源、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)集群等低碳高附加值工業(yè)發(fā)展模式，推廣城市廢棄物循環(huán)利用以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用模式，將低碳理念付諸于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)，借助“低碳+”戰(zhàn)略緊跟國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿趨向，把握高端產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展先機(jī)。

以“低碳+”為導(dǎo)向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

“低碳+”戰(zhàn)略同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，應(yīng)該著力體現(xiàn)出如下主旨，也即踐行路徑：其一，以人為本營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境。以人為本理念下的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要體現(xiàn)出物質(zhì)發(fā)展高度，更要體現(xiàn)出精神文明發(fā)展高度，致力于提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高層次的精神文明目標(biāo)；要提升生態(tài)服務(wù)能力，重塑生態(tài)系統(tǒng)，以低碳為導(dǎo)向營(yíng)造宜居宜業(yè)的新型城市環(huán)境。具體包括發(fā)展節(jié)能建筑，加快舊城改造，完善交通條件，節(jié)約土地和能源等。

其二，以“四化同步”推動(dòng)“三生共贏”。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全面融入“低碳”理念，形成生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生共贏”局面。要制定具體明晰的細(xì)化規(guī)則明確碳排放責(zé)任，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)碳排放管理制度舉措，保證節(jié)能減排責(zé)任有制可依、落到實(shí)處；嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，維護(hù)好城市綠地和植被，實(shí)施垃圾分類(lèi)和廢物循環(huán)利用；利用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”減少群眾對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的依賴(lài)；加大綠地、生態(tài)公園等建設(shè)，加強(qiáng)林木資源管理，維護(hù)山水風(fēng)光，提高匯碳能力。

其三，將新型城鎮(zhèn)建設(shè)的低碳理念同智慧城市建設(shè)相融合，賦予城鎮(zhèn)智能感知、自主反應(yīng)、自主控碳的能力。具體包括建立低碳信息化管理平臺(tái)，自主調(diào)控優(yōu)化資源和能源配置，提供個(gè)性化低碳服務(wù)等等。

以“低碳+”為導(dǎo)向支撐生態(tài)文明建設(shè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的日益覺(jué)醒，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)、政府和企業(yè)開(kāi)始重視低碳經(jīng)濟(jì)的作用，積極壯大和利用各種政策和措施推進(jìn)全社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)也同樣要重視低碳理念，以“低碳+”戰(zhàn)略為導(dǎo)向支撐全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。

其一，要在全社會(huì)強(qiáng)化低碳意識(shí)，構(gòu)建低碳文化。所謂的低碳文化，也就是一種低碳精神指向，是一種意識(shí)層面的價(jià)值認(rèn)知。在全社會(huì)形成低碳意識(shí)是我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而需要通過(guò)有效教育宣傳手段形成全社會(huì)的低碳文化、生態(tài)文化、綠色文化精神內(nèi)核。就當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)現(xiàn)狀而言，要想進(jìn)一步達(dá)成低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，更加需要對(duì)傳統(tǒng)思維的更新、升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生活形態(tài)、行為模式和理念進(jìn)行全面優(yōu)化，通過(guò)多方宣傳、引導(dǎo)、升華，樹(shù)立全社會(huì)的低碳意識(shí)。

其二，做好低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在對(duì)待社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，應(yīng)該本著長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光布局引導(dǎo)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；要對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向和市場(chǎng)變化，為全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供必要基礎(chǔ)；對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)整、轉(zhuǎn)型以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求；要著力引導(dǎo)全社會(huì)、政府及企業(yè)組織共同形成低碳文化意識(shí)，踐行低碳行為。

（作者為北京大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李德勛：《低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2013年第10期。

②尚勇敏、曾剛、海駿嬌：《基于低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式研究》，《資源科學(xué)》，2014年第5期。

③謝志祥、秦耀辰、沈威、榮培君：《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)及影響因素》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2017年第3期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲 史航（實(shí)習(xí)）