地方政府治理要善用大數(shù)據(jù)

吳蕓

【摘要】信息化時代，高效利用大數(shù)據(jù)是改善地方政府治理效能的重要途徑。大數(shù)據(jù)，能夠處理海量的數(shù)據(jù)、圖片以及視頻，處理和傳輸?shù)乃俣瓤?，?shù)據(jù)的分析成本低。這使得新型的信息平臺接踵而至，智慧城市在試點地區(qū)遍地開花，我國地方政府治理能力提升迎來新的機遇。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 地方政府 治理 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

大數(shù)據(jù)時代地方政府治理能力提升的機遇

信息化背景下，地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升市場監(jiān)管能力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，地方政府對市場行為的監(jiān)管也要加強對大數(shù)據(jù)的運用，以匹配市場主體日益先進的生產(chǎn)銷售方式，以掌握市場主體日益復雜的行為軌跡。通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、搜索，可以幫助地方政府實現(xiàn)精準監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)測、共享，可以幫助地方政府實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)管。如，在京津冀區(qū)域治理霧霾等大氣污染問題的過程中，北京市、天津市與河北省各級政府通過建設覆蓋京津冀區(qū)域的智能化環(huán)境執(zhí)法數(shù)字平臺和監(jiān)控平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。

信息化背景下，地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理能力。當政府需要做出社會治理決策時，大數(shù)據(jù)技術(shù)能實現(xiàn)多樣本數(shù)據(jù)的采集，通過統(tǒng)計分析大樣本數(shù)據(jù)，能夠幫助政府掌握基礎事實，并基于此做出更加具備科學性和準確性的決策。而且，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高社會公眾的參與度。地方政府與公眾通過在治安綜合治理、精神文明建設、街道社區(qū)建設、社區(qū)管理等方面的共同參與，能夠更好地維持社會的和諧穩(wěn)定運行。此外，新媒體如微博、微信等為政府就社會治理問題與公眾進行溝通提供了平臺，當前各級地方政府普遍開通了自己的官方微博，建立了官方微信公眾號，擴展了社會溝通的渠道，提升了地方政府的公眾形象和公眾信任度。

信息化背景下，地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共服務能力。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)能幫助地方政府營造一個開放的公共服務環(huán)境，在這個環(huán)境中，社會上的各種信息能夠?qū)崿F(xiàn)較好的流動，從而使得社會的開放程度更高，社會更加民主和諧。地方政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)為公眾提供個性化的公共服務。例如，北京市政府網(wǎng)上政務服務大廳的個人服務版塊，服務主題從戶籍辦理、證件辦理到住房保障、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，服務提供部門涉及市民政局、市公安局等，服務對象按照高校畢業(yè)生、老年人等進行分類，服務項目也按照生命周期如升學、工作、購房等進行分類，大大提升了地方政府對于公眾公共服務需求的個性化反饋。

大數(shù)據(jù)時代地方政府治理方面存在的問題

地方政府的數(shù)據(jù)共享程度有待提升。地方政府的不同部門需要采集、存儲各自職能范圍內(nèi)的信息數(shù)據(jù)，各級地方政府需要掌握、分析各自行政區(qū)劃內(nèi)的市場主體、社會成員的性質(zhì)身份、地理分布、行為活動等信息數(shù)據(jù)。由此，地方政府的各個不同職能部門、各個不同層級的地方政府形成不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)保密等級。那么，地方政府在共享數(shù)據(jù)方面存在一定的困難。其一，不同政府職能部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計需要不同、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，無法共享。例如，關(guān)于城市人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，區(qū)公安分局、計劃生育部門、社區(qū)都會進行統(tǒng)計，由于統(tǒng)計途徑的差異，統(tǒng)計數(shù)字往往存在差異。其二，在行政區(qū)劃分割封閉治理的地方政府治理體制下，各省市政府之間數(shù)據(jù)不公開，無法共享數(shù)據(jù)。其三，政府與市場、社會分離的情境之下，地方政府與社會自治組織之間形成難以逾越的信息壁壘。例如，在社區(qū)綜合治理工作中，社區(qū)網(wǎng)格管理的信息系統(tǒng)與公安警察的信息系統(tǒng)存在突出的數(shù)據(jù)共享困難問題。由于無法共享公安警察系統(tǒng)的視頻、圖像等社區(qū)治安情況基礎數(shù)據(jù)，社區(qū)紛紛開始向區(qū)級政府申請專項資金在院落安裝攝像頭，監(jiān)控社區(qū)治安情況，采集相關(guān)治安狀況視頻、圖像等基礎數(shù)據(jù)。

地方政府的數(shù)據(jù)信息平臺功能有待提升。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用有賴于地方政府數(shù)據(jù)信息平臺的建設。一方面，地方政府官方網(wǎng)站功能有待提升。目前我國省級政府、省會城市、地市政府和區(qū)縣政府紛紛建立官方網(wǎng)站，但是，各級政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、政策解讀回應、辦事服務、互動交流等方面質(zhì)量參差不齊，甚至有些基層政府網(wǎng)站存在站標識碼、公安備案標識缺失的嚴重缺陷。另一方面，地方政府大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息基礎設施平臺發(fā)展水平有待提升。某些地方政府特別是貧困地區(qū)的基層地方政府由于財力和政策原因沒有建立起信息基礎設施平臺或大數(shù)據(jù)信息處理功能不完善，由此大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)鴻溝加劇了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，有可能威脅到貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展步伐。

地方政府官員的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用水平有待提升。從文牘產(chǎn)生以來，到打字機、計算機、互聯(lián)網(wǎng)等由新技術(shù)引領的新時代，政府一直處于對新技術(shù)應用的前端。由于官僚制的政府組織形式對于文字記錄、批閱簽字等流程管理方面的要求，地方政府官員面對大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及存在一定的擔憂。一方面，地方政府官員需要掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)以適應大數(shù)據(jù)時代的決策科學化要求。另一方面，復雜、互動與沖突是基層政府決策的真實場景，完全按照大數(shù)據(jù)進行決策有可能與特定情境下、個別案例中的群眾態(tài)度反應背道而馳。這就對地方政府官員善于使用和甄別大數(shù)據(jù)提出了更高的要求。然而，目前對于地方政府官員的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用培訓的實踐應用性不高，通過實踐來提升地方政府官員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用技能也需要時間和適應。

大數(shù)據(jù)時代地方政府治理能力如何提升

地方政府官員要樹立大數(shù)據(jù)治理思維。在大數(shù)據(jù)時代提升地方政府的治理能力，首要任務是提升地方政府官員的大數(shù)據(jù)技術(shù)使用水平。一是通過績效考核體系的設置，加強地方政府官員的大數(shù)據(jù)意識，通過創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變管理理念，確認大數(shù)據(jù)應用于地方政府實際治理工作的必要性；二是通過培訓，加強地方政府官員的大數(shù)據(jù)使用技能，通過學習基本理論和具體知識掌握大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并通過建立大數(shù)據(jù)模擬實驗室和示范區(qū)，仿真或在實際治理工作中應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，總結(jié)思考應用大數(shù)據(jù)進行決策的程序和方法；三是通過人才選拔工作，有計劃地在地方政府官員中選拔大數(shù)據(jù)技術(shù)使用專家，給予人才獎勵，引導地方政府官員積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行調(diào)查、分析、決策，通過研究相關(guān)重大問題解決地方治理中的一些現(xiàn)實問題。

地方政府應創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理政策工具。政策工具的多元化促成地方政府對大數(shù)據(jù)技術(shù)的實際應用。其一，市場型的政策工具，如政府購買、公私合作伙伴關(guān)系的建立都有利于推動地方政府對大數(shù)據(jù)技術(shù)的實際應用。地方政府網(wǎng)站的建設可以通過吸引專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才實現(xiàn)，也可以通過將具體的網(wǎng)站維護、互動反饋等政務服務項目通過簽約外包等形式向?qū)I(yè)企業(yè)購買，甚至簽訂長期合作的契約建立目標長遠的公私合作伙伴關(guān)系來具體實現(xiàn)。其二，禁令、整改等管制型的政策工具的使用過程中，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對監(jiān)管對象的即時、有效的行動監(jiān)控。其三，信息公開、公眾參與、宣傳教育等自愿型的政策工具的使用過程更是需要與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合才能更好地達到政策效果。

地方政府要尋找數(shù)據(jù)共享途徑。數(shù)據(jù)共享工作可以從兩方面尋找推進途徑。一方面，從技術(shù)層面推進政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享。尋求建設政府內(nèi)部的統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺，并成立專門職能部門負責該平臺的搭建和維護工作。另一方面，從服務層面推進政府與市場、社會的數(shù)據(jù)共享。政府應該按照步驟來完成對數(shù)據(jù)的開放以及共享，對不同數(shù)據(jù)應該進行區(qū)分。一些機密的國家數(shù)據(jù)和資料應該保密，一些能夠開放的政府數(shù)據(jù)信息，應該及時公開。

（作者為首都師范大學管理學院講師）

【參考文獻】

①黎智洪：《運用大數(shù)據(jù)提升地方政府治理能力》，《政府法制》，2017年第28期。

②李拔萃：《大數(shù)據(jù)對提升地方政府治理能力的影響與對策探討》，《大連干部學刊》，2016年第32期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲 史航（見習）