集團利益背景下的菲律賓對華政策（觀察家）

代帆

近日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人羅克列舉中菲關系改善成果表示，菲律賓與中國友好關系的不斷改善，帶來了有益于菲律賓人民的工程和項目。而這些合作是源于菲律賓與中國關系的改善，他還表態(tài)兩國關系已經(jīng)進入“歷史上最佳時期”。

不過，在菲律賓國內(nèi)仍不時出現(xiàn)一些聲音指責杜特爾特政府在南海問題上對華“太過軟弱”，認為菲律賓還是應該重新向“盟友大哥”美國靠攏。我們該如何看待菲律賓國內(nèi)這些截然不同的觀點，及其給菲律賓對華政策帶來的影響呢？

政黨只為選舉存在

菲律賓是一個實行總統(tǒng)共和制的國家，其頂層政治設計基本照搬了美國的行政、立法和司法三權分立的制度，菲律賓因此被稱為“西方民主的櫥窗”。但是，菲律賓的民主是這片“貧瘠”土地上結出的奇花異果，其中最為典型的案例就是其政黨制度。

菲律賓并沒有形成現(xiàn)代意義上的政黨制度，政黨只為選舉而存在，為了參選獲勝而退黨和叛黨的情況在菲律賓可謂司空見慣。此外，主要黨派之間不存在明顯意識形態(tài)的差異——除了一些邊緣化的小黨，他們存在的目的只是為了獲得政權，因此更沒有組建全國范圍的政黨組織，政黨對黨員也沒有限制。在這樣一種情況下，菲律賓的主要政黨在內(nèi)政和外交事務上并沒有形成明顯的意識形態(tài)分野。

雖然公共政策的制定——不論是內(nèi)政還是外交，理想的狀態(tài)是以國家利益為決策依據(jù)，而非黨派、部門利益，或者個人利益，但在菲律賓的政治實踐中，國家利益往往只是個人或者集團追求私利的一塊遮羞布而已。為了增加自身的權勢，打擊競爭對手，菲律賓的政治家可以心安理得地犧牲公眾眼中至高無上的國家利益。

在中菲關系的歷史上，這樣的案例并不少見。無論是2004年中菲北鐵項目，還是2005年中菲越三國的南海聯(lián)合海洋地震勘探協(xié)議，雖然項目的簽署可能在程序上會有些微的瑕疵，但在筆者和不少菲律賓學者看來，這些項目其實非常符合菲律賓的國家利益。而這些項目之所以最終一一流產(chǎn)，很大的原因乃是菲律賓前總統(tǒng)阿羅約的政治對手，出于政治競爭的目的而發(fā)動的政治攻勢。比如利用大眾對政府的不滿情緒，對協(xié)議進行夸大或者歪曲。中國只是不幸成為反對派攻擊阿羅約政府的一個工具而已。

這一幕在菲律賓政壇上一再上演。上月12日以來，在菲律賓馬尼拉大都會區(qū)的多座過街天橋上，一夜之間出現(xiàn)很多印有“歡迎來到中國的菲律賓”字樣的橫幅。在筆者看來，這一鬧劇，很有可能是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的政治對手，因?qū)ζ淠虾Ｕ吆蛯θA政策不滿，故尋求詆毀杜特爾特的對外政策，謀求政治私利的伎倆。這一事件除了在短期之內(nèi)鼓動菲律賓人的民族情緒之外，在中菲關系的歷史河流中可能翻不起任何浪花。

親美勢力不可低估

盡管菲律賓并不存在對華態(tài)度明顯分野的政治派別，但菲律賓軍方的對華態(tài)度依然清晰可見。菲律賓軍方很少在對華政策上公開表態(tài)，但據(jù)筆者的觀察和研究，受中菲海洋爭端的影響，菲律賓軍方一直將中國視為菲律賓國家安全上的潛在對手。即使在杜特爾特總統(tǒng)上臺、調(diào)整菲律賓對華政策的今天，菲律賓軍方內(nèi)部對中國依然充滿警惕。而且，一直以來，菲律賓與美國軍方維系著密切的關系，兩國之間簽署有共同防御協(xié)定和訪問部隊協(xié)定，這種制度性的合作在菲律賓軍方內(nèi)部培育了強大的親美勢力，這些親美勢力可能并不積極發(fā)展對華關系。

美國在菲律賓的影響不止于菲律賓軍方內(nèi)部。長達近50年的殖民歷史、菲律賓社會對西方文化的擁抱，以及菲美兩國長期而又密切的互動，都促成了菲律賓人對美國的獨特親近感。在這種親近感和信任感浸染下的菲律賓政治家，再加上對華交往的挫折感，在美國巧妙的推動之下，很容易被發(fā)展為對華不友好的力量。如今活躍在菲律賓政壇上的幾個知名的反對派政治家，如前外長羅薩里奧、現(xiàn)任副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多等人無不與美國維系著密切的關系。

切忌輕易“標簽化”

當然，菲律賓民間社會對華和對美的態(tài)度依然充滿著矛盾。盡管菲律賓“社會氣象站”公布的民調(diào)結果顯示，菲律賓民眾對美國的信任遠超中國，但是菲律賓民間從來不乏對華友好的力量。筆者認識不少長期往返中國的菲律賓學者，他們深知菲律賓和中國兩國社會，從不掩飾他們對菲律賓民主制度和社會問題的批判，對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會穩(wěn)定極為推崇。他們正是菲律賓社會中對華友好的力量。

在現(xiàn)實問題鼓動之下的民族主義情緒也是影響菲律賓人對華態(tài)度的一個要素。但是，對這一群體很難簡單的用一成不變的“反華”“友華”，或者“親美”“反美”的標簽去界定他們。他們往往就事論事，既可能抗議中國政府的南海政策，也可能在美國駐菲律賓大使館前面游行示威。

從本質(zhì)而言，菲律賓是一個國內(nèi)問題叢生的國家，菲律賓人對外交政策的興趣不大，他們更關注經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。對一個小國的政治家而言，外交政策是其很難有所作為的領域，內(nèi)政才是其爭取政治資本的關鍵。而一旦這些政治家的關注點轉移到外交領域，那么他們很可能是出于政治競爭、撈取政治資本的考量。當然，在菲律賓政壇上不排除有一些對華強硬派，但為數(shù)不多，我們切忌因為他們在某些議題上的表態(tài)，就輕易將他們貼上“友華”或者“反華”的標簽。

歸根到底，菲律賓總統(tǒng)是外交政策的最終制定者，他掌控著國家對外政策的方向。正如杜特爾特本人，如果其有足夠的政治魄力，就足以跨越國內(nèi)政治分歧，扭轉對外政策的方向。但是另一方面，在菲律賓社會內(nèi)部培育對華友好的力量，也依然任重而道遠?！?/p>

（作者是暨南大學東南亞研究所副所長、菲律賓研究中心執(zhí)行主任）

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