南非PMC公司承包商檢修作業(yè)安全管理

北京礦冶科技集團(tuán)有限公司 王東輝｜文、圖

檢修作業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常涉及到動火、有限空間、起重吊裝等高風(fēng)險特殊作業(yè)，如果不能對檢修作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行充分識別并采取有效管控措施，就很容易發(fā)生安全事故。僅在2018年上半年，國內(nèi)就發(fā)生了多起由于對檢修作業(yè)的風(fēng)險認(rèn)識不足，未采取有效的風(fēng)險管控措施而發(fā)生的較大安全生產(chǎn)事故，血淋淋的事故，嚴(yán)重危及到了人民生命安全并給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

筆者曾在南非PMC（Palabora Mining Company）公司從事承包商安全管理工作，本文嘗試對該公司承包商檢修作業(yè)的安全管理特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)分析。

建立承包商檢修安全生產(chǎn)責(zé)任制

在南非，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、各級安全生產(chǎn)管理人員等必須接受安全法律任命。南非PMC公司依據(jù)《南非礦業(yè)安全法》對承包商相關(guān)人員進(jìn)行安全責(zé)任任命，接受任命的人員必須履行任命書中規(guī)定的安全義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于被任命人員的法律安全責(zé)任都能在《南非礦業(yè)安全法》上找到相應(yīng)條款的數(shù)字編號，所以在南非人們也習(xí)慣用數(shù)字編號來代替相應(yīng)責(zé)任人的頭銜，如車間生產(chǎn)主管（班組長）一般統(tǒng)稱為“2.9.2”。一些責(zé)任人與對應(yīng)編號的情況見表1。

表1 《南非礦業(yè)安全法》條款數(shù)字編號與部分責(zé)任人頭銜的對應(yīng)關(guān)系

南非PMC公司通過對檢修承包商相關(guān)人員進(jìn)行安全法律任命，細(xì)化安全職責(zé)，使承包商人員都明確其屬地職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)。

實(shí)施有針對性的全員安全培訓(xùn)意識培訓(xùn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，由于作業(yè)人員的不安全行為造成的事故約占事故總數(shù)的88%左右，因此，加強(qiáng)對檢修承包商人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識和安全操作水平，減少不安全行為，是減少檢修事故發(fā)生的重要手段。

承包商進(jìn)入南非PMC公司前，必須接受嚴(yán)格承包商資質(zhì)和人員資質(zhì)審核，并完成安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)培訓(xùn)、安全意識培訓(xùn)和安全操作培訓(xùn)等。例如，承包商人員必須接受如表2所示的安全

對于操作性較強(qiáng)檢修作業(yè)人員如上鎖掛牌專員、起重操作工、特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人等還必須接受專門的安全操作培訓(xùn)。

此外，所有承包商檢修人員在進(jìn)場前還必須接受職業(yè)健康體檢，杜絕有職業(yè)禁忌證的人員與其身體狀況不匹配的作業(yè)。

執(zhí)行全面、動態(tài)的風(fēng)險分析

許多事故發(fā)生的原因之一都是由于對作業(yè)風(fēng)險識別不夠，未采取有效的風(fēng)險防范措施。通過對承包商進(jìn)行培訓(xùn)，提高其危險源辨識和風(fēng)險評估的能力，督促承包商嚴(yán)格遵守作業(yè)風(fēng)險分析，是減少事故發(fā)生的重要途徑。

在南非PMC公司，實(shí)施的是基于工作步驟的風(fēng)險分析，即HIRA(Hazards Identification and Risk Assessment 危險源識別和風(fēng)險評估)，承包商檢修施工前首先要完成作業(yè)風(fēng)險分析，檢修作業(yè)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全體檢修人員，進(jìn)行施工方案步驟分解，通過頭腦風(fēng)暴，識別出存在于每個施工步驟中的危險源和相關(guān)的風(fēng)險（風(fēng)險=可能性×后果嚴(yán)重性），并針對風(fēng)險采取有效的控制措施。

表2 南非PMC公司安全意識培訓(xùn)

表3 風(fēng)險等級矩陣表

南非PMC公司高處作業(yè)實(shí)際操作培訓(xùn)

通過全員參與作業(yè)風(fēng)險分析，使得檢修人員對施工中各個作業(yè)步驟相對應(yīng)的風(fēng)險及控制措施更加熟悉，作業(yè)時心中有數(shù)，避免忙中出錯導(dǎo)致事故發(fā)生。

應(yīng)注意的是，風(fēng)險分析目的是采取有效的措施防范風(fēng)險，所謂“有效”就是要盡可能采取高效率的控制措施將風(fēng)險降低到可接受的范圍內(nèi)。檢修人員在進(jìn)行作業(yè)前風(fēng)險分析時，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險控制效率的高低順序，優(yōu)先采用效率高的控制措施。

在檢修過程中，如果實(shí)際的施工方法有變化，與風(fēng)險分析中的步驟不一致，必須暫停工作，重新對風(fēng)險分析進(jìn)行回顧和更新，以便作業(yè)人員熟悉由于工作變更而帶來的新風(fēng)險。

風(fēng)險控制效率金字塔

承包商除了完成風(fēng)險分析之外，還需要完成基于現(xiàn)場觀察的風(fēng)險分析——XIYA XIYA（南非本地語言，意思是“停下來，看看”），通過完成類似調(diào)查問卷式的自我現(xiàn)場評估表，對施工工具、培訓(xùn)、現(xiàn)場觀察到的危險源以及個人防護(hù)等方面進(jìn)行自我評估?；诂F(xiàn)場觀察的風(fēng)險分析——XIYA XIYA是對基于施工步驟的風(fēng)險分析的補(bǔ)充。

在南非PMC公司，承包商檢修人員只有完成了全面的風(fēng)險分析后才能申請工作許可進(jìn)行檢修作業(yè)。

嚴(yán)格把控特殊作業(yè)工作許可

與正常生產(chǎn)相比，檢修作業(yè)常常會涉及動火、起重吊裝、高處施工等特殊作業(yè)，對高風(fēng)險特殊作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的把控是確保檢修作業(yè)安全的重要一環(huán)。

南非PMC公司實(shí)施嚴(yán)格的作業(yè)許可（工作票）審批制度。作業(yè)許可包括普通作業(yè)許可和特殊作業(yè)許可。

承包商檢修作業(yè)前必須向PMC公司區(qū)域負(fù)責(zé)人申請工作許可，如果還涉及特殊作業(yè)，則必須同時申請?zhí)厥庾鳂I(yè)工作許可。區(qū)域負(fù)責(zé)人對承包商的風(fēng)險分析及工作許可申請進(jìn)行審核，只有承包商對作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行了充分的識別并在現(xiàn)場采取了有效的風(fēng)險控制措施后，才能獲得工作許可。

工作許可一般一天有效，工作結(jié)束后必須當(dāng)日關(guān)閉許可。承包商實(shí)際工作的內(nèi)容必須與許可的內(nèi)容一致，如果工作內(nèi)容或地點(diǎn)變更了，則必須關(guān)閉原來的許可并重新申請。

涉及動火作業(yè)的檢修安全管理

在檢修施工過程中，經(jīng)常會涉及到電焊、切割等動火作業(yè)。許多火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生的直接原因都是由于檢修人員沒有遵守動火作業(yè)安全管理規(guī)定造成的，嚴(yán)格控制檢修過程中與動火作業(yè)相關(guān)的風(fēng)險，是保證檢修操作安全的一個重要措施。

南非PMC公司對承包商動火作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的管控，動火操作人員必須經(jīng)過動火作業(yè)安全意識和實(shí)際操作培訓(xùn)。操作人員必須穿戴符合 SANS（South Africa National Standards，南非國家標(biāo)準(zhǔn)）的PPE（如用切割機(jī)切割金屬時須穿戴面罩、耳塞、皮手套、皮裙等）；作業(yè)前必須對動火作業(yè)設(shè)備（電焊機(jī)、切割機(jī)等）進(jìn)行檢查，確保設(shè)備狀態(tài)良好；對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行清理進(jìn)行隔離，確保沒有易燃、易爆的物品并設(shè)置防火觀察人員；若動火施工時，還涉及到其他的特殊作業(yè)，則必須同時滿足兩種特殊作業(yè)的安全要求，并對兩種作業(yè)的疊加風(fēng)險進(jìn)行充分的識別。

動火操作人員按照規(guī)定佩戴好相關(guān)的個人防護(hù)裝備

塔式起重機(jī)在進(jìn)行吊裝作業(yè)

涉及起重吊裝作業(yè)的檢修安全管理

檢修施工中還經(jīng)常會涉及到起重吊裝作業(yè)。南非PMC公司對起重吊裝作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的許可控制；所有與吊裝作業(yè)相關(guān)的人員如起重工、起重工助理等都必須經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)和安全意識培訓(xùn)，并由PMC公司的總工簽發(fā)相關(guān)的任命書。

在吊裝作業(yè)開始前，起重工、吊車司機(jī)等人員必須在現(xiàn)場召開一個碰頭會，完成吊裝作業(yè)風(fēng)險分析，對現(xiàn)場進(jìn)行隔離并懸掛相關(guān)的安全標(biāo)識。作業(yè)前起重工必須對吊裝帶、鋼絲繩、卡扣等吊裝工具進(jìn)行使用前檢查，并確保吊物重量不超過吊裝工具的安全工作載荷，吊車司機(jī)則需要完成對吊車的檢查。

在吊裝過程中，如遇大風(fēng)天氣，吊車司機(jī)應(yīng)使用車載風(fēng)速儀對風(fēng)速進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)風(fēng)速超過9 m/s時禁止吊裝作業(yè)。吊裝區(qū)域負(fù)責(zé)人（班組長）應(yīng)定期進(jìn)行PTO（Planed Task Observation 計劃工作任務(wù)觀察），確保操作人員的操作符合南非PMC公司的起重吊裝安全操作規(guī)程。

涉及高處作業(yè)的檢修安全管理

在管路拆裝、閥門更換檢修等施工過程中會涉及到比較多的高處作業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，違規(guī)進(jìn)行高處作業(yè)是造成檢修事故的主要原因之一。

南非的高處作業(yè)劃分高度是1.8 m，比國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。在南非PMC公司，承包商所有人員都必須接受高處作業(yè)安全意識培訓(xùn)，對于要在高處進(jìn)行施工的檢修人員還必須接受高處作業(yè)實(shí)際操作培訓(xùn)，只有培訓(xùn)合格并通過體檢（沒有職業(yè)禁忌證）的人員，才允許進(jìn)行高處作業(yè)。

在南非PMC公司進(jìn)行高處作業(yè)時，必須采取墜落預(yù)防和墜落保護(hù)措施。

墜落預(yù)防措施就是在條件允許的情況下，應(yīng)盡可能為檢修人員搭建檢修平臺、腳手架或使用高處作業(yè)車以及載人吊籠等工具，確保人員高處作業(yè)安全。腳手架必須由專業(yè)的公司搭建，并定期進(jìn)行檢查，只有檢查合格并掛有綠色安全標(biāo)識的腳手架方可使用。

當(dāng)防墜落預(yù)防措施無法實(shí)現(xiàn)的情況下，則必須采取墜落保護(hù)措施。在南非PMC公司，檢修人員采取的墜落保護(hù)措施是佩戴符合SANS（South Africa National Standards，南非國家標(biāo)準(zhǔn)）的全身五點(diǎn)式安全帶，安全帶使用時必須掛在高于頭頂?shù)墓潭ㄥ^點(diǎn)上；當(dāng)沒有固定錨點(diǎn)時，就必須考慮安裝臨時生命線，臨時生命線的安裝須經(jīng)過PMC公司的總工批準(zhǔn)，并由專人進(jìn)行檢查，檢查合格后方可以使用。

系著全身五點(diǎn)式安全帶的員工

在進(jìn)行高處作業(yè)前，檢修班組必須完成相關(guān)的作業(yè)風(fēng)險分析，確保作業(yè)中的風(fēng)險（如高空墜物、邊緣洞口、脆弱的屋頂面等）都得到了充分的識別并采取了有效的控制措施。檢修作業(yè)班組長及區(qū)域負(fù)責(zé)人還應(yīng)確?，F(xiàn)場有高處作業(yè)應(yīng)急救援程序。

涉及有限空間的檢修安全管理

在檢修施工過程中，還經(jīng)常會涉及到有限空間作業(yè)，有限空間事故發(fā)生往往是由于存在有毒害氣體或存在缺氧狀況或由于未遵守能量隔離的安全規(guī)定等諸多原因造成的。

南非PMC公司對有限空間作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的管理。PMC公司的總工負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員對現(xiàn)場的槽罐、爐體、泵池等疑似有限空間的設(shè)施進(jìn)行識別、評估。其次，對已確認(rèn)的有限空間進(jìn)行編號、登記，在有限空間入口處張貼安全警示標(biāo)識，列出與作業(yè)相關(guān)的風(fēng)險及控制措施。另外，承包商所有人員都必須接受PMC公司的有限空間安全意識培訓(xùn)。每個檢修作業(yè)班組還至少指定一人接受PMC公司的有限空間實(shí)際操作培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后成為有限空間專員（Confined Space Officer）。在檢修人員進(jìn)入有限空間前，有限空間專員負(fù)責(zé)對有限空間內(nèi)部氣體進(jìn)行初步檢測，檢測合格后簽發(fā)有限空間進(jìn)入許可。

檢修人員進(jìn)入有限空間前，檢修班組長及PMC區(qū)域負(fù)責(zé)人應(yīng)確保以下措施已落實(shí)：

1.檢修班組已經(jīng)獲得有限空間進(jìn)入許可，并懸掛在有限空間入口處。

2.相關(guān)檢修作業(yè)的風(fēng)險分析已完成，并采取了相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

3.有限空間人員出入控制表、救援程序、救援設(shè)備就位，在有限空間入口處設(shè)置經(jīng)過培訓(xùn)的監(jiān)護(hù)人。

4.佩戴正確的個體防護(hù)裝備（如安全帶、呼吸器等）及對講機(jī)等通訊設(shè)備。

5.所有與有限空間相連的物料溜槽、管道閥門等都已完成了能量源隔離和上鎖掛牌。

6.進(jìn)入有限空間的人員佩帶便攜式氣體監(jiān)測儀對內(nèi)部氣體進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，一旦氣體監(jiān)測儀報警，人員必須馬上撤離。

能量源隔離及上鎖掛牌管理

檢修作業(yè)一般都是在設(shè)備停車后進(jìn)行的，這時在待檢修的設(shè)備里往往還存有未釋放的能量（如機(jī)械能、壓力能等），致使檢修作業(yè)有著特殊的風(fēng)險性。充分地對能量源進(jìn)行識別，并對能量源進(jìn)行隔離、上鎖、掛牌，是防止檢修過程中由于能量意外釋放而導(dǎo)致事故發(fā)生的重要手段。

管道檢修前對控制閥進(jìn)行能量隔離

在南非PMC公司，檢修人員作業(yè)前必須完成上鎖、掛牌安全意識及操作培訓(xùn)，只有經(jīng)過培訓(xùn)并通過考試的人員才可以上崗作業(yè)。

檢修作業(yè)班組在施工前必須對識別出的能量源按照PMC公司的安全規(guī)定進(jìn)行有效地隔離并進(jìn)行上鎖、掛牌。涉及多種特殊作業(yè)交叉的檢修安全管理

在檢修過程中還常常會遇到多種特殊作業(yè)交叉進(jìn)行情況，因此，必須注意到檢修過程中可能出現(xiàn)的特殊作業(yè)風(fēng)險的疊加。例如，檢修人員通過爬梯登上高度為2.3 m的水箱，打開水箱蓋進(jìn)入水箱內(nèi)部進(jìn)行檢修。由于某種原因水箱頂蓋周圍并沒有安裝欄桿，檢修人員站在水箱蓋上屬于高處作業(yè)；當(dāng)人進(jìn)入水箱進(jìn)行檢修時，又屬于有限空間作業(yè)。因此，檢修前必須同時申請高處作業(yè)許可和有限空間進(jìn)入許可。雖然檢修時水箱內(nèi)部的水已排空，但由于水箱與進(jìn)、出水管相連，因此檢修前必須將相應(yīng)的進(jìn)、出水的管道閥門關(guān)閉，切斷能量源并實(shí)施上鎖、掛牌操作。

立體式的現(xiàn)場檢查、安全監(jiān)管

南非PMC公司倡導(dǎo)的是全員參與安全監(jiān)督，人人都有責(zé)任對安全隱患進(jìn)行舉報的安全文化，并構(gòu)建了由承包商的管理人員、PMC公司屬地管理人員、承包商管理中心人員及各級安全管理人員等共同對檢修承包商進(jìn)行檢查、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。

南非PMC公司按照《南非礦業(yè)安全法》的規(guī)定，每20名員工中就推選1名安全代表（兼職安全員），負(fù)責(zé)日常的安全隱患排查和匯報。

各屬地負(fù)責(zé)人和檢修作業(yè)負(fù)責(zé)人共同對屬地區(qū)域內(nèi)的檢修作業(yè)進(jìn)行安全檢查和監(jiān)管。作業(yè)前安排專人對準(zhǔn)備使用的施工工器具如吊裝帶、電焊機(jī)、磨光機(jī)等進(jìn)行使用前檢查，并對施工工器具進(jìn)行編號、登記和發(fā)放控制。每季度使用不同顏色的塑料扎帶對季度檢查中合格工具進(jìn)行顏色標(biāo)識，便于現(xiàn)場目視化管理。

為加強(qiáng)對承包商的安全管理，PMC公司專門成立了承包商管理中心，負(fù)責(zé)每月對承包商人員的培訓(xùn)狀況和施工工器具狀況進(jìn)行檢查，同時，也承擔(dān)了一部分對承包商現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行巡查的職責(zé)。

安全管理人員在日常安全檢查中，重點(diǎn)對承包商的作業(yè)風(fēng)險分析、工作許可以及工器具檢查表等進(jìn)行復(fù)查，定期對檢修人員實(shí)施安全觀察PTO（Plan Task Observation），確保檢修作業(yè)操作符合安全規(guī)定，并對發(fā)現(xiàn)的人的不安全行為進(jìn)行安全干預(yù)SI（Safety Intervene），以減少人的不安全因素對檢修作業(yè)安全的影響。通過安全管理人員在現(xiàn)場對承包商的作業(yè)風(fēng)險分析等文件進(jìn)行檢查，避免了作業(yè)文件與施工作業(yè)存在“兩層皮”的現(xiàn)象，使得作業(yè)文件對施工真正具有約束和指導(dǎo)作用。

南非PMC公司管理層定期組織現(xiàn)場安全大檢查，要求所有承包商的經(jīng)理和安全管理人員必須參與，并不定期地組織對承包商安全體系文件的審計，以推動安全體系的不斷完善和提高。