呵護(hù)“生命線” 須嚴(yán)管重罰

劉言｜文

新聞

“深圳供電”官微怒懟地鐵野蠻施工，表示7月5—7日，深圳地鐵集團(tuán)在不同施工現(xiàn)場挖斷了共7根電纜，導(dǎo)致周邊大面積斷電。之后的7月10日20時(shí)，深圳地鐵10號線在平吉大道李朗站施工過程中，又挖爆了供水主干管道，造成沿線約5萬用戶停水。經(jīng)初步調(diào)查，這些事件是因施工單位對管線情況摸排不徹底等因素造成。

據(jù)深圳市供電局相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年上半年，深圳共發(fā)生因野蠻施工導(dǎo)致的輸電電纜受損事件99起，其中地鐵施工11起，占總數(shù)的11%。2015年至今，地鐵施工在福田區(qū)共致電纜破壞35次。

觀察

涉及城市“生命線”的事故，一直是熱門話題，第三方施工也是造成地下管線事故的重要原因。眾所周知，我國地下管線面臨“家底不清、檔案不全；超期服役、隱患突出；投入不足、監(jiān)管不力”等問題。但深圳事件顯露的問題超越了此范圍，值得思索。

一是，有令不行，有“警示”無視?！吧钲诠╇姟惫傥⒃鴼鈶嵉刂赋觯懊髅鳜F(xiàn)場顯著標(biāo)識提示下有高壓電纜，明明前兩天才挖一次，是要電纜經(jīng)脈全斷嗎？”此外，還苦口婆心地表示：“在破路前一定要向供電部提前報(bào)備，經(jīng)過現(xiàn)場勘察和交底后方可進(jìn)行施工作業(yè)?！睋?jù)供電局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在正式施工前，供電部門沒接到施工方的報(bào)備。地鐵施工方也承認(rèn)，因?yàn)橼s工程進(jìn)度，出現(xiàn)了失誤。而《深圳市地下管線管理暫行辦法》（深圳市人民政府令 第265號）第三十四條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前取得施工范圍及施工影響范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料，并與相應(yīng)的地下管線權(quán)屬單位協(xié)商制定地下管線保護(hù)方案。

二是，前腳“警示會”，后腳再出事。7月9日下午，深圳經(jīng)貿(mào)信委、深圳供電局、深圳地鐵和深圳軌道辦等單位圍繞盡快解決電纜遭挖斷問題召開警示會。結(jié)果，電纜沒再斷，7月10日，又挖爆了供水主干管道。

可見，安全意識，并非一條怒懟微博或一次警示會議就可以“解決”的。它需要長期浸潤，還必須嚴(yán)管重罰。新《安全生產(chǎn)法》將罰額提至2 000萬元就是一個(gè)很好的例證。相比來講，地方政府規(guī)章是較低層次的立法形式，其行政處罰設(shè)定權(quán)有限，以“深圳市人民政府令 第265號”為例，最高罰額才10萬元。

而在美國，2002 年12月，西雅圖刑事法庭因“油氣管道疏于管理”，對奧林匹克管道公司及其股東Equilon公司處以總額1.12 億美元的罰金；2003年3月，該公司因“賠償總額超過7億美元的刑事和民事索賠”而申請破產(chǎn)。

維護(hù)好城市“生命線”，必須抓緊解決立法問題，增加有法可依的“威懾力”，必須罰到第三方施工企業(yè)害怕，這樣其才不會以“趕工期”等借口對任何安全警示，傲慢地視而不見。