穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代中國的國際戰(zhàn)略

韓立群

過去五年多來，中國更加開拓奮進(jìn)，為新時(shí)代中國的發(fā)展打開了新的戰(zhàn)略空間，展現(xiàn)出嶄新的大國面貌。展望未來，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，中國如何與世界更好地良性互動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代中國的國際戰(zhàn)略至關(guān)重要。

五年多來國際戰(zhàn)略更加開拓奮進(jìn)

中國嶄新的大國面貌與新的發(fā)展空間的取得，與以下五個(gè)方面密切相關(guān)。這些因素，既是過去的經(jīng)驗(yàn)，也是繼續(xù)推進(jìn)新的國際戰(zhàn)略的重要條件。

一是穩(wěn)定而又充滿活力的國內(nèi)政治。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國的國內(nèi)政治生活氣象更新，既穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，又充滿活力和創(chuàng)造性，黨對(duì)長遠(yuǎn)目標(biāo)有著清晰的規(guī)劃，這在世界范圍內(nèi)并不多見。這種充滿活力的狀態(tài)，也給中國的對(duì)外戰(zhàn)略注入充足動(dòng)力，使中國在推進(jìn)一系列國際戰(zhàn)略重大布局中主動(dòng)性更強(qiáng)、心氣更足，并贏得四面八方支持，特別是中國在運(yùn)籌大國關(guān)系、鞏固周邊、參與全球治理、推動(dòng)發(fā)展合作等領(lǐng)域，創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并將這些轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，取得令人矚目的成就。

一個(gè)國家的國際地位與綜合國力相關(guān)聯(lián)，但綜合國力增長不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為政治地位并實(shí)現(xiàn)國際地位的提升，還需要付出巨大努力，需要巨大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一過程異常艱苦，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境是很難做到的。

二是加速變革中的國際戰(zhàn)略格局。黨的十九大報(bào)告指出“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”。近年來，國際格局演變帶來的震蕩與不確定性顯著增加。為應(yīng)對(duì)這些問題，國際社會(huì)至少出現(xiàn)了三種模式，而中國在其中都發(fā)揮了結(jié)構(gòu)性的積極作用。

第一種模式是國際金融危機(jī)初期，各方傾向于通過國際協(xié)調(diào)來應(yīng)對(duì)難題，二十國集團(tuán)升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，從參與方到主辦方，中國都發(fā)揮了重要引領(lǐng)性作用；第二種模式是在根本問題上下功夫，各國加速推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)政策，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在國內(nèi)推進(jìn)全面深化改革，提出推動(dòng)形成全面開放新格局，加大國際發(fā)展合作的投入力度，使這種調(diào)整更具全球意義，產(chǎn)生的積極外溢效應(yīng)超出預(yù)期；第三種模式是部分國家出現(xiàn)越來越明顯的保護(hù)主義自顧傾向，這種傾向有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化的退潮，其影響是負(fù)面的。

對(duì)此，中國旗幟鮮明提出要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，并且努力實(shí)踐這些原則，贏得國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。在這些情境中，中國順應(yīng)時(shí)代召喚，扮演了引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定器的角色，在變革的關(guān)鍵時(shí)刻，體現(xiàn)出大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

三是社會(huì)演化中暗含的基本規(guī)律。當(dāng)今中國的事業(yè)之所以能不斷取得成功，與順應(yīng)社會(huì)演化中所遵循的規(guī)律高度相關(guān)。

2017年，世界被一系列令人不安和擔(dān)憂的因素困擾。逆全球化思潮升溫，歐洲民粹勢(shì)力上升，中東局勢(shì)波瀾迭起，暴力和恐怖主義持續(xù)威脅世界。

與此相對(duì)照，中國經(jīng)過四十年改革開放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)又保持了自身的政治和文化傳統(tǒng)。最重要的是在走向現(xiàn)代化和快速發(fā)展過程中中國社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)。如何終結(jié)后商業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)代所帶來的種種亂象，世界上不少國家希望從中國尋找答案，這或許能為中外互動(dòng)建立新的途徑。

四是中國國際戰(zhàn)略專業(yè)化水平的大幅提升。完整的對(duì)外戰(zhàn)略布局需要有宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，宏觀層面進(jìn)行大的研判與布局設(shè)計(jì)，微觀層面負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，中觀層面的任務(wù)則是將宏觀和微觀對(duì)接，將一系列新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)行解讀、轉(zhuǎn)化，設(shè)計(jì)出可執(zhí)行的操作方案。過去五年多來，中國的國際戰(zhàn)略在三個(gè)層面都取得了長足進(jìn)步。

從宏觀上看，中央對(duì)外戰(zhàn)略總體布局更加清晰有力，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域提出并推進(jìn)具有號(hào)召力的重大倡議，包括推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，踐行親誠惠容、真實(shí)親誠和正確義利觀，實(shí)施共建“一帶一路”倡議等。從中觀上看，過去幾年國內(nèi)加大智庫建設(shè)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)也加大對(duì)研究的投入力度，各方面積極建言獻(xiàn)策。從實(shí)際工作部門看，過去幾年中央加大部門調(diào)整力度，新設(shè)立部分機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)相互間協(xié)調(diào)更加順暢、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

五是規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)。大國的國際戰(zhàn)略布局更具綜合性、平衡性、系統(tǒng)性，過去五年多來，中國在縱橫兩個(gè)方向上的布局均取得歷史性進(jìn)展，國際戰(zhàn)略已初步形成一張厚實(shí)的網(wǎng)格，規(guī)模效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

從縱向看，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為統(tǒng)領(lǐng)，提出建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，大致分別指向外交關(guān)系、國際安全、社會(huì)發(fā)展、全球治理和環(huán)境合作五個(gè)領(lǐng)域，過去幾年中這些領(lǐng)域可謂亮點(diǎn)紛呈。從橫向看，貫穿這些具體工作方向的是我國在物質(zhì)支持、智力支持、機(jī)制設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)和思想理念上的飛躍，許多工作方向基本形成從頭到腳的完整設(shè)計(jì)?？v橫兩方面相互交織，初步建立起與大國地位相稱的國際戰(zhàn)略布局。下一個(gè)五年，這種規(guī)模效應(yīng)勢(shì)將推動(dòng)中國國際戰(zhàn)略的整體效率實(shí)現(xiàn)更快提升。

優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)營造良好外部條件

穩(wěn)定的外部環(huán)境對(duì)我國加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。展望未來，中國的國際戰(zhàn)略將在繼續(xù)用好上述條件的基礎(chǔ)上，針對(duì)世界政治發(fā)展中出現(xiàn)的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化自身戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，為我國發(fā)展?fàn)I造良好外部條件，為全球共同事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

一是優(yōu)化總體布局。國際格局在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的演變并不同步，首先通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)力量對(duì)比松動(dòng)，進(jìn)而出現(xiàn)政治格局的調(diào)整。當(dāng)一個(gè)演變周期進(jìn)入后半程，整體形勢(shì)將愈發(fā)趨緊，各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)往往加大政治和軍事投入，此時(shí)期硬實(shí)力的建設(shè)更加關(guān)鍵。

為此，新時(shí)代的中國國際戰(zhàn)略從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)高度全面布局未來，抓緊這一關(guān)鍵時(shí)期。既要立德，繼續(xù)團(tuán)結(jié)各方力量，共謀合作發(fā)展；也要堅(jiān)決維護(hù)自身安全與發(fā)展利益，維護(hù)國際公平正義，力爭在大變革時(shí)代保持有利位置。同時(shí)，對(duì)變革期也有更積極的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檎{(diào)整不僅意味著可能的動(dòng)蕩，往往也意味著新事物的誕生，其所代表的歷史進(jìn)步性和必然性是舊事物無法阻攔的，這是籌劃新時(shí)代中國國際戰(zhàn)略的一條重要線索。

二是運(yùn)籌大國權(quán)力競爭。大國關(guān)系是國際格局的重要內(nèi)容，國際格局演變最后往往聚焦在大國關(guān)系的調(diào)整上。當(dāng)前，西方新一輪“中國威脅論”有所升溫。近期美國連發(fā)國家安全戰(zhàn)略報(bào)告、國防戰(zhàn)略報(bào)告等，將中國列為競爭對(duì)手，澳大利亞等一些西方國家對(duì)華態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變，周邊部分國家持續(xù)加大軍事投入，或是在為即將到來的競爭做準(zhǔn)備。對(duì)此，在加大中美溝通、管控矛盾的同時(shí)，要高度重視國際體系本身的作用，確保中美在體系內(nèi)開展競爭。

三是穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)周邊難題。當(dāng)前，國際戰(zhàn)略環(huán)境加速變革帶來的大環(huán)境同域內(nèi)外各方心態(tài)變化形成的小環(huán)境相疊加，推動(dòng)中國與周邊互動(dòng)進(jìn)入新階段，推動(dòng)周邊進(jìn)入秩序變革重塑的關(guān)鍵期。未來，要在穩(wěn)妥管控?zé)狳c(diǎn)的基礎(chǔ)上，一方面大力拓展周邊合作范圍，為周邊各國提供更多公共產(chǎn)品，以發(fā)展促合作；另一方面，著力筑牢后盾，做好應(yīng)對(duì)多線問題同時(shí)爆發(fā)的準(zhǔn)備，深化反恐機(jī)制建設(shè)，維護(hù)國土安全。

四是繼續(xù)在全球治理議題上發(fā)揮引領(lǐng)性作用。經(jīng)過國際金融危機(jī)以來對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的深度參與，中國對(duì)全球治理問題已經(jīng)有了厚重積累。二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)成功舉辦，中國的厚積薄發(fā)贏得了全球矚目和贊譽(yù)。未來，要繼續(xù)以國際多邊機(jī)制為主要平臺(tái)，將參與和引領(lǐng)全球治理作為維護(hù)國際格局演變期國際穩(wěn)定的重要途徑；以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為旗幟，堅(jiān)持共商、共建、共享理念和正確義利觀、發(fā)展觀、安全觀，全面推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和安全治理；進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”國際合作，將之打造成開放包容的國際合作平臺(tái)和各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)國際發(fā)展合作；繼續(xù)高舉全球化大旗，堅(jiān)決反對(duì)各類保護(hù)主義，加強(qiáng)大國間宏觀政策協(xié)調(diào)，在金融監(jiān)管、稅收、反腐等領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，引領(lǐng)氣候、能源合作議程，推動(dòng)難民問題標(biāo)本兼治，發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

五是提升海外利益安全保護(hù)能力。公安部統(tǒng)計(jì)，2017年我國內(nèi)地居民出入境總數(shù)達(dá)到2.92億人次，同比增長6.73%；商務(wù)部等部門統(tǒng)計(jì)，2016年中國對(duì)外直接投資1961.5億美元，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第二，對(duì)外直接投資連續(xù)兩年超過外商對(duì)華投資，成為凈資本輸出國。中國公民越來越多地成為許多國家的首要“客源”（游客）、“生源”（留學(xué)生），中國資本成為許多國家的主要“金源”，這同當(dāng)前全球社會(huì)層面、中外國家間層面存在的問題相疊加，難免會(huì)推高中國人員、資本、項(xiàng)目意外受損事件發(fā)生的數(shù)量。

過去幾年，中國已經(jīng)大幅提升了對(duì)海外利益保護(hù)工作的重視程度，未來還需在豐富風(fēng)險(xiǎn)觀念、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、理清風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、提高資源配置效率、拓展海外硬件建設(shè)等方面繼續(xù)下功夫。

六是建設(shè)國際戰(zhàn)略人才強(qiáng)國。十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。在國際戰(zhàn)略競爭中，事實(shí)正是如此：國際金融治理需要國際化的金融人才，應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛需要國際法專家，氣候治理需要環(huán)境科學(xué)家和談判專家，聯(lián)合國改革需要具備國際公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)的人才，保護(hù)海外利益安全需要大量的海外公務(wù)人員，“一帶一路”建設(shè)更是需要方方面面的人才。

目前我們已經(jīng)深切感受到人才不足的掣肘。中國作為一個(gè)大國，不僅要有與之匹配的戰(zhàn)略規(guī)劃，更重要的是要有大國級(jí)人才。未來，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)國際戰(zhàn)略人才的重視程度，真正落實(shí)十九大報(bào)告提出的“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國際戰(zhàn)略人才隊(duì)伍。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第10期。作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中國對(duì)外關(guān)系研究室主任）