以高水平開放促進服務業(yè)國際化

陳麗芬

十八大以來，我國服務業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)經濟總量不斷擴大，對經濟貢獻率持續(xù)攀升，主導地位逐步確立。2018年政府工作報告指出，過去5年出臺了現代服務業(yè)改革發(fā)展舉措，服務新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進了各行業(yè)融合升級，服務業(yè)成為經濟增長的主動力。

中國服務業(yè)市場和服務經濟總量不斷擴大

十八大以來，中國服務業(yè)（包括建筑業(yè)）市場和服務業(yè)經濟發(fā)展迅速，營業(yè)收入、資產總額、利潤總額、法人單位數、工資總額等均呈現較快增長趨勢。

我國服務業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強，結構持續(xù)優(yōu)化，經濟總量持續(xù)攀升，經營能力顯著增強。2012年營業(yè)收入為95萬億元，2013年突破100萬億元達到120萬億元，2016年增長為153萬億元，比2012年增長了61.1%。

在信息技術快速發(fā)展和應用的驅動下，服務業(yè)加速由勞動密集型產業(yè)向資本、技術密集型產業(yè)轉型升級，全國服務業(yè)資產總額呈現快速增長態(tài)勢，在2012年突破300萬億元大關后，以年均19.4%的增速繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，2016年達到609萬億元。

服務業(yè)經營效益穩(wěn)步提升，服務業(yè)利潤總額以年均14.4%的增速穩(wěn)步增長，由2012年的7萬億元增長到2014年的9.8萬億元，2015年突破10萬億元大關，2016年達到12萬億元，比2012年增長了71%。

我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，服務業(yè)市場主體活力逐步釋放，法人單位數從2012年761萬個增加到2016年1373萬個，增長了80.4%，年均增速為15.9%。

受勞動力成本上升和服務業(yè)增長驅動，服務業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額呈現快速增長趨勢，由2012年4.7萬億元增加到2016年8.4萬億元，增長了78.7%，年均增速達15.6%，對提高居民收入水平做出了顯著貢獻。

利用外資和對外投資成效顯著，服務貿易規(guī)模迅速擴大。利用外資規(guī)模從2012年的583.8億美元增長到2016年的863.7億美元，增長了48%，年均增速為10.3%。對外投資直接投資額從622.8億美元增為1583.5億美元，增長了1.5倍，年均增速達26.3%。

中國服務業(yè)對國民經濟貢獻突出

十八大以來，服務業(yè)對我國經濟的貢獻日益突出，服務業(yè)比重、就業(yè)占比、稅收貢獻、固定資產投資額占比等均顯著提升。

服務業(yè)增加值由2012年的28萬億元上升到2016年的43萬億元，增長了53.5%。服務業(yè)增加值占GDP比重由52.1%上升為58.3%，提升了6.2個百分點，成為國民經濟第一大產業(yè)。同時，服務業(yè)成為推動國內經濟增長的主要動力，對 GDP增長的貢獻率進一步提升，貢獻率由53.1%上升為65.1%。

服務業(yè)就業(yè)占比不斷提升，成為國民經濟中吸納就業(yè)的最主要產業(yè)。2016年末服務業(yè)就業(yè)人員接近4億人，占全國就業(yè)人數比重超過50%，比2012年末提高8個百分點。

服務業(yè)稅收逐年增多，占稅收總額比重不斷提高，成為財政收入的重要來源。2016年，服務業(yè)稅收收入總額達8.8萬億元，比2012年增加了2.6萬億元，對財政收入增量的貢獻率達73.4%；占全國稅收收入總額的62.7%，占全國財政收入的55.2%，分別比2012年提高了6.9個百分點和2.5個百分點。

隨著國家產業(yè)政策對服務業(yè)的傾斜和服務業(yè)市場潛力不斷擴大，以及服務業(yè)較高的盈利機會對市場主體的“誘導性”投資增加，服務業(yè)全社會固定資產投資實現快速增長，由2012年的20.9萬億元增長到2016年的35.0萬億元，年均增長13.8%，占全社會固定資產投資的比重由55.8%上升為58.7%，上升了2.9個百分點。

四大門類領跑服務業(yè)發(fā)展

服務業(yè)行業(yè)發(fā)展比較集中，其中批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)在多個指標中居首位。

批發(fā)和零售業(yè)是服務業(yè)中增加值最高的行業(yè)門類，2016年增加值達7.1萬億元，同比增長7.4%，較2015年增速提高1.4個百分點，占國內生產總值的9.6%，占服務業(yè)增加值的16.4%，比位于第二位的金融業(yè)高出將近1萬億元，比位于第三位的建筑業(yè)高2萬億元。

批發(fā)零售業(yè)營業(yè)收入保持服務業(yè)營業(yè)規(guī)模的“排頭兵”地位，2016年營業(yè)收入總額73.3萬億元，占服務業(yè)總額比重為47.9%，高于位列第二的建筑業(yè)和第三位金融業(yè)54萬億元左右。

批發(fā)零售業(yè)的法人單位數最多，2016年總數為504.2萬個，占服務業(yè)法人單位數比重達36.7%，租賃和商務服務業(yè)以及公共管理、社會保障和社會組織的法人單位數位列第二、第三，總數分別為176.8萬個和156.0萬個，占比分別為12.9%和11.7%。

批發(fā)零售業(yè)社會就業(yè)貢獻最大，2016年就業(yè)人數達1.35億人，占服務業(yè)就業(yè)人數的比重達33.6%，占全國就業(yè)人數的比重達17.4%，高于位于第二位的建筑業(yè)7361萬人。

金融業(yè)資產規(guī)模最大，2016年達到244.4萬億元，占服務業(yè)總額比重達44.6%。租賃和商務服務業(yè)次之，資產規(guī)模為86.4萬億元，占比為14.2%。房地產業(yè)資產規(guī)模為84.9萬億元，占比為13.9%。

金融業(yè)利潤額最高，2016年達到3.4萬億元，占服務業(yè)總額比重為28.8%。位于第二和第三位的批發(fā)和零售業(yè)以及租賃和商務服務業(yè)利潤總額均突破1萬億元，占服務業(yè)利潤總額的比重分別為19.9%和16.6%。

房地產業(yè)固定資產投資額最高，2016年為13.5萬億元，占服務業(yè)總投資額比重為38.6%，同比增速為6.8%。水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)位列第二和第三位，分別為6.9萬億元、5.4萬億元，占比為19.6%、15.3%。

房地產業(yè)稅收收入最高，2016年為1.9萬億元，占服務業(yè)稅收收入比重為21.3%。批發(fā)和零售業(yè)以及金融業(yè)次之，均為1.8萬億元左右，占比約為20.4%。

建筑業(yè)工資總額最高，2016年城鎮(zhèn)工資總額為1.4萬億元。教育業(yè)次之，為1.3萬億元；公共管理、社會保障和社會組織城鎮(zhèn)單位工資總額為1.2萬億元；金融業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及批發(fā)和零售業(yè)的工資總額均超過5000億元。

中國服務業(yè)發(fā)展方向

十九大報告指出，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)。未來我國服務業(yè)發(fā)展方向主要包括以下幾個方面。

一是優(yōu)化服務業(yè)供給結構。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。推動流通服務創(chuàng)新轉型，提升流通信息化、標準化、集約化水平。發(fā)展壯大高技術服務業(yè)，提升產業(yè)體系整體素質和競爭力。

二是推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。適應服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，推動技術工藝創(chuàng)新與廣泛深度應用，支持服務企業(yè)研發(fā)應用新工藝，提升設計水平。堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導向，鼓勵平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發(fā)展。

三是推動服務業(yè)融合發(fā)展。推動服務業(yè)與農業(yè)融合，引導新型農業(yè)生產經營主體向生產經營服務一體化轉型，支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合模式創(chuàng)新。推進服務業(yè)與制造業(yè)融合，發(fā)展服務型制造，促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、售后服務等產業(yè)鏈兩端延伸。

四是提升服務業(yè)發(fā)展質量。創(chuàng)新服務質量治理，著力提升重點領域服務質量，積極推進服務標準化、規(guī)范化和品牌化。構建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務質量治理和促進體系。開展服務標準化提升行動，構建政府標準、市場標準和企業(yè)標準協(xié)調配合的標準體系，推行更高質量服務標準，不斷提高服務標準化水平。

五是深化服務業(yè)領域改革。完善市場準入制度，實施市場準入負面清單制度。放寬民間資本市場準入領域，擴大服務領域開放度，推進非基本公共服務市場化產業(yè)化、基本公共服務供給模式多元化。破除各類顯性隱性準入障礙，清理規(guī)范各類前置審批和事中事后管理事項。推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉變、由具體事項的細則式監(jiān)管向事先設置安全閥及紅線的觸發(fā)式監(jiān)管轉變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉變、由行政主導監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉變。

六是擴大服務業(yè)對外開放。在堅守國家安全底線的前提下，加大開放力度，豐富開放內涵，深度融入全球服務業(yè)分工體系，以高水平對外開放提升我國服務業(yè)國際化水平。對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設立和變更管理程序。推動教育、醫(yī)療、建筑設計、銀行、證券、保險等領域有序對外開放，逐步放寬準入限制。推動沿海沿邊內陸服務業(yè)全方位開放，發(fā)展高層次外向型服務業(yè)，建設一批承接國際服務轉移的重要平臺和國際服務合作窗口城市，進一步擴大對港澳開放服務領域。鼓勵服務企業(yè)在全球范圍內配置資源、開拓市場，完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系和發(fā)展模式，提高服務貿易開放程度和便利化水平。

（摘自3月28日《經濟參考報》。作者為商務部流通產業(yè)促進中心服務業(yè)研究室副主任、研究員）