2018年中人事觀察：

從政經(jīng)周期來看，2018年是省部級(jí)官員調(diào)整的“大年”。十九大之后，黨和國家機(jī)構(gòu)先后換屆，進(jìn)而引起省部級(jí)干部大規(guī)模調(diào)整，時(shí)間集中在2018年初和全國“兩會(huì)”之后。

除了多人短期內(nèi)頻繁調(diào)崗，2018年的人事安排中不止一次出現(xiàn)“跨省聯(lián)動(dòng)”，最典型的是年初出現(xiàn)的省級(jí)政協(xié)主席聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

南方周末實(shí)習(xí)生 陳述賢

當(dāng)了1年4個(gè)月的青海省委副書記，劉寧在仕途上再進(jìn)一步。

2018年8月7日，56歲的劉寧獲任青海省代省長。到青海之前，他曾在水利系統(tǒng)工作過三十多年。1982年，劉寧進(jìn)入長江流域規(guī)劃辦公室，此后歷任副處長、處長、長江委副總工程師等職務(wù)。2009年，劉寧由水利部總工程師升任副部長，2017年4月轉(zhuǎn)任青海省委副書記，首次擔(dān)任地方黨政要職。

隨著劉寧任青海省代省長，因2018年全國“兩會(huì)”期間人事調(diào)整造成的省級(jí)黨政主官空缺已補(bǔ)齊，31個(gè)省級(jí)政府的“一把手”全部到位。

從政經(jīng)周期來看，2018年是省部級(jí)官員調(diào)整的“大年”。十九大之后，黨和國家機(jī)構(gòu)相繼換屆，進(jìn)而引起省部級(jí)干部大規(guī)模調(diào)整，時(shí)間集中在2018年初和全國“兩會(huì)”之后。

到了2018年年中，調(diào)整還在繼續(xù)。南方周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，相比以往每五年一度的集中“換將”，2018年上半年這輪省部級(jí)干部調(diào)整，延續(xù)了既有的一些規(guī)律，也呈現(xiàn)出一些不同的特征，人事變化多了新的看點(diǎn)。

省委副書記仍有大量空缺

在劉寧獲任青海省代省長的前一天，遼寧省委副書記、沈陽市委書記易煉紅也被任命為江西省代省長，對(duì)59歲的易煉紅來說，這次南下也是一次壓哨升遷。

生于湖南、長于湖南的易煉紅，仕途的上半程一直沒有離開過瀟湘大地。2004年，易煉紅開始主政一方，從湖南省委黨校常務(wù)副校長的位置上轉(zhuǎn)任岳陽市委書記。

這次履新開啟了易煉紅的“市委書記專業(yè)戶”生涯。此后12年8個(gè)月的時(shí)間里，他先后在3個(gè)市任市委書記，其中擔(dān)任岳陽市委書記的時(shí)間最長，達(dá)7年6個(gè)月，接著又以湖南省委常委的身份兼任長沙市委書記4年2個(gè)月。2017年7月，易煉紅迎來從政生涯中的首次跨省交流，調(diào)任遼寧省委常委、沈陽市委書記，并在2018年5月升任遼寧省委副書記，繼續(xù)兼任沈陽市委書記。

易煉紅離任后，遼寧省委專職副書記補(bǔ)缺后再次空缺，算上劉寧任代省長后留下青海省委專職副書記空缺，加上北京、天津、重慶、貴州、山西、江蘇的空缺，省委專職副書記空缺的省份達(dá)到8個(gè)。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委專職副書記李佳2018年1月當(dāng)選政協(xié)主席后，副書記職務(wù)也一直沒有卸去。

造成副書記空缺的主要原因是， 經(jīng)過十九大和全國“兩會(huì)”的人事調(diào)整后，副書記們紛紛升至正部級(jí)。上述省份中，北京市委原副書記景俊海、重慶市委原副書記唐良智、貴州省委原副書記諶貽琴都已升任省級(jí)政府主官，天津市委原副書記懷進(jìn)鵬現(xiàn)任中國科協(xié)黨組書記，山西、江蘇兩省的省委副書記則都在本省升任政協(xié)主席。

實(shí)際上，十九大之后，省級(jí)黨委副書記就一直不斷在離崗，中央也一直在補(bǔ)缺。

2018年以來，已有9名省級(jí)黨委專職副書記履新。他們分別是湖北的馬國強(qiáng)，河北的趙一德，陜西的賀榮，江西的李炳軍，浙江的鄭柵潔，福建的王寧，河南的喻紅秋，山東的楊東奇，再加上5月到任、7月就離任的遼寧省委副書記易煉紅。

最近獲任河南省委副書記的喻紅秋，仕途中亮點(diǎn)頗多。2010年中組部發(fā)起央地干部交流任職，時(shí)任全總黨組成員、資產(chǎn)部部長的喻紅秋，是66名“下派”廳官之一，當(dāng)年10月任貴州省貴陽市委副書記。

下派兩年時(shí)間不到，2012年4月，喻紅秋升任貴州省委常委，是66人中最早躋身副部級(jí)的。同年11月，她轉(zhuǎn)任全國婦聯(lián)副主席，又成了那批干部中最早回京任職的。2015年1月，中紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)。喻紅秋又被任命為駐中組部的首任紀(jì)檢組長，直至此次赴河南任職。

2018年任省委副書記的9人當(dāng)中，有5位兼任了省會(huì)或省內(nèi)重要城市市委書記，這種人事安排在近年來已比較普遍。其中湖北的馬國強(qiáng)兼任武漢市委書記，福建的王寧兼任福州市委書記，江西的李炳軍兼任贛州市委書記，浙江的鄭柵潔兼任寧波市委書記，易煉紅在離開遼寧之前，以省委副書記的身份兼任沈陽市委書記。

新設(shè)部門這些安排不尋常

副書記們調(diào)整的“源頭”幾乎都要回溯好幾步。2018年7月，山東省委組織部長楊東奇升任省委副書記。楊東奇的前任、山東省委原副書記王文濤則去了楊的老家黑龍江當(dāng)了省長。王文濤北上，則因?yàn)楹邶埥≡￠L陸昊已在全國“兩會(huì)”期間被任命為自然資源部部長。

自然資源部是2018年新組建的一個(gè)部門，2018年的機(jī)構(gòu)改革力度之大為改革開放之后少有。受機(jī)構(gòu)改革影響，一系列人事調(diào)整隨之展開。

自然資源部是在國土資源部的基礎(chǔ)上成立的，國土部原部長姜大明生于1953年，按慣例應(yīng)該在2018年退居“二線”。早在2017年5月，民政部原副部長孫紹騁就已調(diào)任國土部黨組書記，當(dāng)時(shí)被解讀“為接下去的人事安排作準(zhǔn)備”。

不過，由于2018年國務(wù)院組建了退役軍人事務(wù)部，曾在民政部工作將近30年、當(dāng)過民政部副部長的孫紹騁被委以重任，出任退役軍人事務(wù)部首任部長。

部長退居“二線”，黨組書記調(diào)離。新任部長只能另選他人，最終，曾經(jīng)的“最年輕省長”陸昊成了自然資源部首任部長，51歲的陸昊履新后也是國務(wù)院部門中最年輕的部長。

新部門在組建，一些“舊部門”則退出了歷史舞臺(tái)。這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)相繼被安排到其他部門任職，國務(wù)院三峽辦原副主任王偉、安監(jiān)總局原副局長李兆前、南水北調(diào)辦原副主任陳剛已分赴全國供銷總社、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)任職，安監(jiān)總局原副局長徐紹川赴廣西任統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

新設(shè)部門中，有兩個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的安排稍顯不尋常，他們本已赴全國人大、全國政協(xié)就職，但在新部門成立后，又繼續(xù)擔(dān)任新部門的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起“善后”的重任。

工商總局原局長張茅生于1954年，在2018年當(dāng)選全國政協(xié)常委、科教衛(wèi)體委員會(huì)副主任，一般認(rèn)為這是退出“一線”的信號(hào)，但在原工商總局、質(zhì)檢總局、食藥總局基礎(chǔ)上組建的國家市場監(jiān)督管理總局成立后，張茅還是被任命為局長。

2018年全國“兩會(huì)”召開時(shí)，中央黨校原常務(wù)副校長何毅亭已經(jīng)66歲，部級(jí)干部一般到了這個(gè)年齡就要離開“一線”，何毅亭在人代會(huì)期間也已當(dāng)選為全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員。中央黨校和國家行政學(xué)院合并后，他繼續(xù)擔(dān)任中央黨校常務(wù)副校長。

“不尋常”的安排還體現(xiàn)在少數(shù)部委領(lǐng)導(dǎo)的排名上。部委中不乏正部級(jí)的副部長，常見排名方式是，他們會(huì)排在部長之后、其他副部長之前。

但市場總局副局長秦宜智和應(yīng)急管理部副部長尚勇雖是正部級(jí)干部，卻排在多位副部級(jí)干部之后。秦宜智、尚勇分別在2013年和2014年晉升正部級(jí)，目前，秦宜智在市場總局領(lǐng)導(dǎo)排名中位列第九，尚勇在應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)中排名第八。

“空降”和“上調(diào)” 人數(shù)大致相當(dāng)

中央機(jī)構(gòu)改革后，新部門的領(lǐng)導(dǎo)層有一部分來自地方。除了自然資源部部長陸昊，文化和旅游部副部長李群、國家移民管理局首任局長許甘露、市場總局黨組成員李利此前都在地方任職。

相應(yīng)地，也有不少中央機(jī)關(guān)官員被交流到地方。南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在省部級(jí)層面，2018年由中央機(jī)關(guān)“空降”到地方任職的省級(jí)官員至少有22人，從地方到中央的是24人，兩個(gè)數(shù)字相當(dāng)，總體上體現(xiàn)了“進(jìn)出平衡”。

從中央到地方，有3人實(shí)現(xiàn)了由副部級(jí)到正部級(jí)的跨越。工信部原副部長唐登杰出任福建省省長，國務(wù)院原副秘書長江澤林和中宣部原副部長崔玉英，分別在吉林、福建當(dāng)選省政協(xié)主席。

商務(wù)部政策研究室原主任沈丹陽，是“空降”者中為數(shù)不多的司局級(jí)官員，并由此升任副部級(jí)，8月2日，沈丹陽被任命為海南省副省長。

沈丹陽是位學(xué)者型官員，官至正局級(jí)之后，曾短暫回到母校廈門大學(xué)創(chuàng)辦智庫，2017年7月，他履新廈大時(shí)媒體曾用“華麗轉(zhuǎn)身”來形容，他本人也向媒體敞開了心路歷程。不過，他在廈門大學(xué)沒待滿半年，就回到了商務(wù)部，繼續(xù)擔(dān)任政策研究室主任。

22名“空降”到地方的官員中，有4人來自紀(jì)檢系統(tǒng)，原駐最高檢紀(jì)檢組長王興寧和駐自然資源部紀(jì)檢組長馮志禮分別出任陜西、云南紀(jì)委書記，駐中組部紀(jì)檢組長喻紅秋轉(zhuǎn)任河南省委副書記。此外，原任中央第十四巡視組組長的楊鑫轉(zhuǎn)任新疆自治區(qū)紀(jì)委書記，接替“上調(diào)”到最高法任黨組成員的羅東川。

像羅東川一樣，2018年從地方到中央部門任職的省部級(jí)官員中，大多都是平級(jí)調(diào)動(dòng)。

目前已有3名原省級(jí)黨委、政府、政協(xié)的“一把手”調(diào)任中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。除了自然資源部部長陸昊，河南省委原書記謝伏瞻于3月轉(zhuǎn)任中國社科院院長，山西政協(xié)原主席黃曉薇也在7月份出任全國婦聯(lián)黨組書記。

長期在智囊機(jī)構(gòu)工作的謝伏瞻是位典型的學(xué)者型官員，曾兼任華中科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，1996年獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，1991年、2001年兩獲中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。2018年7月，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)公示了新增社科院學(xué)部委員候選人名單，來自經(jīng)濟(jì)學(xué)部的謝伏瞻名列其中。

64歲的謝伏瞻，仕途起步于國研中心，從助理研究員當(dāng)?shù)街行母敝魅巍?006年，他接替落馬的邱曉華，任國家統(tǒng)計(jì)局局長。2008年5月，謝伏瞻成為正部級(jí)官員，任國務(wù)院研究室主任。2013年3月開始主政人口大省河南，先后擔(dān)任省長、省委書記。

比謝伏瞻稍晚幾個(gè)月回到北京任職的黃曉薇，因仕途中的一段“救火”經(jīng)歷備受矚目，2014年9月，山西發(fā)生“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗后，黃曉薇從監(jiān)察部副部長任上轉(zhuǎn)任山西省紀(jì)委書記，兩年后任省委副書記，并在2018年1月當(dāng)選山西省政協(xié)主席。

2018年上半年的人事調(diào)整中，被提拔重用的“救火隊(duì)長”還有不少。3月升任黑龍江省長的王文濤，3年前就是從江西北上，接替落馬的濟(jì)南市委原書記王敏。2014年被派往四川資陽“救火”的市委書記周喜安，也在2018年被提拔，跨省升任安徽省副省長。

“進(jìn)京”的官員中，陳一新則是為數(shù)不多完成從副部級(jí)到正部級(jí)跨越的官員，2018年3月，湖北省委副書記兼武漢市委書記陳一新，升任中央政法委秘書長。

不止一次“跨省聯(lián)動(dòng)”

履新中央政法委，是陳一新近五年來的第五次職務(wù)調(diào)整。他生于浙江，長期任職于浙江省委辦公廳，2006年以省委副秘書長身份兼任省委政研室主任，2011年轉(zhuǎn)任金華市委書記。

十八大后，陳一新先是于2013年6月任溫州市委書記，接著在2014年底躋身浙江省委常委，2015年12月再獲重用，任中央深改辦專職副主任。

一年后，陳一新重回地方，于2016年12月任湖北省委副書記兼武漢市委書記。主政武漢期間，陳一新創(chuàng)立招才局、反“新衙門作風(fēng)”等不少動(dòng)作惹人注目。

離開武漢時(shí)，陳一新在“臨別市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)”上坦言，“現(xiàn)在有些布局已經(jīng)見效，有些工作只是開了局、破了題，真正大見成效還需時(shí)日?！标愐恍抡f，還望同志們一以貫之、一抓到底。

五年五度履新的陳一新并非個(gè)例，2018年以來，有多位省部級(jí)官員履新不久就又獲任新職。

此外，2018年的人事安排中還不止一次出現(xiàn)“跨省聯(lián)動(dòng)”，最典型的要數(shù)年初出現(xiàn)的省級(jí)政協(xié)主席聯(lián)動(dòng)調(diào)整。安徽、湖北兩省政協(xié)主席進(jìn)行了對(duì)調(diào)，山東、河南、河北三省政協(xié)主席互相輪換，因省級(jí)政協(xié)主席過去鮮有異地調(diào)任，此次5省政協(xié)主席聯(lián)動(dòng)調(diào)整被視為打破了常規(guī)。