我國與印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品中重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的對比分析

李冠斯 李婧瑜 席靜 魏霜 李志勇 宦萍 吳西源

1.汕頭海關(guān)(原汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局)廣東汕頭515000；2.廣州海關(guān)(原廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局)；3.拱北海關(guān)(原珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局)；4.廣州海關(guān)(原廣州機(jī)場出入境檢驗(yàn)檢疫局)

1 前言

東南亞國家聯(lián)盟于1967年8月成立，包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南等10個國家，其中印度尼西亞是我國重要的貿(mào)易伙伴國之一。據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，印度尼西亞對中國雙邊貨物貿(mào)易額為475.9億美元，增長7.0%。其中印度尼西亞自中國進(jìn)口308.0億美元，增長4.7%，占印度尼西亞進(jìn)口總額的22.7%，增長2.1個百分點(diǎn)。我國是印度尼西亞最大果蔬進(jìn)口國，2015年對印度尼西亞出口13.9億美元，占我國果蔬出口總量的6.5%。印度尼西亞新法規(guī)對進(jìn)口新鮮植物源性食品設(shè)立了苛刻的準(zhǔn)入體系、監(jiān)控措施和安全限量標(biāo)準(zhǔn)，使我國對印度尼西亞果蔬出口全面受阻。

目前我國對印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)研究甚少。本文通過研究印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，分析比較其與我國重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的差異，在此基礎(chǔ)上，針對我國出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)對印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)提出對策建議。

2 中國和印度尼西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)介紹

2.1 中國涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)介紹

中國農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量基本以強(qiáng)制性國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的形式公布，2017年3月17日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布GB 2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》，部分代替GB 2762—2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》[1]。此外，還有六十幾個產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和小部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施日期主要集中于2000—2015年之間，也有個別標(biāo)準(zhǔn)是20世紀(jì)80、90年代的舊標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》互補(bǔ)使用[2]。

2.2 印度尼西亞涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)介紹

印度尼西亞按照關(guān)于食品生產(chǎn)和銷售的法規(guī)NO.329/MENKES/PER/XXI/76第V章第21條以及其他標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售含有超過最大限量的有毒化學(xué)物、礦物質(zhì)或非金屬的食品。法規(guī)03725/B/SK/VII/89規(guī)定了15類食品(如水果和水果制品、軟飲料和肉與肉制品，以及法規(guī)中沒有詳細(xì)列出的食品)中金屬污染物砷(As)、鉛(Pb)、銅(Cu)、鋅(Zn)、錫(Sn)和汞(Hg)的最大限量[3]。

3 重金屬檢驗(yàn)涉及的食品種類

3.1 鉛

我國與印度尼西亞檢驗(yàn)鉛的農(nóng)食產(chǎn)品種類比較如表1所示。可以看出，中國與印度尼西亞檢驗(yàn)鉛的農(nóng)食產(chǎn)品種類主要是乳及乳制品、脂肪、油和乳化脂肪制品、水果、蔬菜、豆類制品、食用菌、藻類等8類。可可制品、巧克力和巧克力制品以及糖果、糧食和糧食制品等6類，印度尼西亞沒有規(guī)定涉及。

3.2 汞

由表1可知，我國與印度尼西亞檢驗(yàn)汞的食品種類主要是乳與乳制品、水果、蔬菜、豆制品、食用菌、藻類、堅果以及籽類、肉及肉制品等。部分食品類別僅中國有規(guī)定，如中國規(guī)定了糧食和糧食制品、蛋及蛋制品2類。

3.3 砷

中國與印度尼西亞檢驗(yàn)砷的食品種類比較見表1。中國涉及食品種類有12項(xiàng)，印度尼西亞涉及食品種類有9項(xiàng)。其中，糧食和糧食制品、蛋和蛋制品、酒類3項(xiàng)僅中國有做要求，其余9項(xiàng)與印度尼西亞規(guī)定相同。

3.4 錫

我國與印度尼西亞檢驗(yàn)錫的農(nóng)食產(chǎn)品種類比較如表1所示?？梢钥闯觯袊?guī)定檢驗(yàn)錫的食品種類僅有3類，如飲料類、特殊營養(yǎng)用食品等。印度尼西亞涉及檢驗(yàn)錫的食品種類有9類，其中包括飲料類、油脂類、魚和魚制品、水果、蔬菜及其產(chǎn)品等。中國與印度尼西亞規(guī)定相同的飲料類和嬰兒食品與較小兒童食品2類。

表1 中國與印度尼西亞檢測重金屬的食品種類比較

4 農(nóng)食產(chǎn)品中主要重金屬限量值比較

因?yàn)橛《饶嵛鱽嗐U、汞、錫、砷均列出雜項(xiàng)(以上未列出的其他食品)的默認(rèn)限量指標(biāo)，即表明鉛、汞、錫、砷是所有食品的必檢項(xiàng)目，因此中國和印度尼西亞鉛、汞、錫、砷限量數(shù)據(jù)可比性高，其農(nóng)食產(chǎn)品主要重金屬限量值的比較見表2。

在鉛、砷、汞3個指標(biāo)的對比中，在同種類農(nóng)食產(chǎn)品類別上，中國的食品種類規(guī)定比印度尼西亞更為細(xì)分，例如在飲料類中，中國分了果蔬汁類、濃縮果蔬汁類、蛋白飲料類等8類，而印度尼西亞僅規(guī)定了5類。

印度尼西亞對農(nóng)食產(chǎn)品種類雜項(xiàng)做出默認(rèn)限量指標(biāo)的規(guī)定，中國的GB 2762-2017并未做出相應(yīng)規(guī)定，例如印度尼西亞規(guī)定汞的限量指標(biāo)中未列出的農(nóng)食產(chǎn)品限量為0.03 mg/kg。

對于農(nóng)食產(chǎn)品中錫的限量指標(biāo)，印度尼西亞的規(guī)定比中國更為詳細(xì)，共分為48項(xiàng)農(nóng)食產(chǎn)品種類，主要分為罐裝食品和非罐裝食品兩大類。中國則統(tǒng)一分成含錫包裝食品、飲料和嬰幼兒配方食品3大類。其中，印度尼西亞對于錫的規(guī)定略嚴(yán)于中國。

印度尼西亞大部分重金屬限量指標(biāo)寬于中國，例如蜂蜜中鉛的限量指標(biāo)，中國規(guī)定為1.0 mg/kg、印度尼西亞規(guī)定為10 mg/kg，是中國限量值的10倍，國際食品法典委員會《國際食品法典食品及飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，即食蜂蜜中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)是0.05 mg/kg[4]。

印度尼西亞也有部分重金屬限量指標(biāo)嚴(yán)于中國，例如在魚及魚制品中鉛的限量標(biāo)準(zhǔn)，中國分為肉食性魚類及其制品與其他水產(chǎn)動物及其制品兩類進(jìn)行規(guī)定，汞限量分別規(guī)定為1.0 mg/kg和0.5 mg/kg，印度尼西亞則統(tǒng)一規(guī)定為0.5 mg/kg；在肉類的汞限量規(guī)定中，中國規(guī)定為0.05 mg/kg，而印度尼西亞則規(guī)定為0.03 mg/kg。

表2 中國與印度尼西亞重金屬限量值比較

(續(xù)表2)

5 對策建議

5.1 農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)層面

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地種植環(huán)境質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)口，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因此預(yù)防重金屬污染的需要種植企業(yè)的積極配合。種植企業(yè)需要做到:①加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測與管理。對污水進(jìn)行灌溉的污灌區(qū)，種植企業(yè)需要加強(qiáng)對灌溉污水的水質(zhì)監(jiān)測，了解水中污染物質(zhì)的成分、含量及其動態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留的重金屬污染物隨水進(jìn)入土壤，引起土壤污染；②合理施用化肥與農(nóng)藥。禁止施用劇毒、高殘留性、重金屬殘留性農(nóng)藥，采用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，發(fā)展生物防治措施。③增加土壤容量與提高土壤凈化能力。種植企業(yè)應(yīng)適當(dāng)增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤，以增加與改善土壤膠體的種類與數(shù)量，增加土壤對有害物質(zhì)的吸附能力與吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性。另外，應(yīng)加大科研投入，發(fā)現(xiàn)、分離與培養(yǎng)新的微生物品種，以增強(qiáng)生物降解作用，是提高土壤凈化能力的極為重要的一環(huán)。

5.2 農(nóng)食產(chǎn)品加工企業(yè)層面

農(nóng)食產(chǎn)品中的重金屬污染多數(shù)來源于農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。農(nóng)食產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):①控制農(nóng)食產(chǎn)品原材料的污染。加工企業(yè)在收購原材料前，應(yīng)該對原材料進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，檢測其重金屬殘留量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。②控制農(nóng)食產(chǎn)品在制作儲存過程中的污染。西方發(fā)達(dá)國家研究得出，與農(nóng)食產(chǎn)品直接接觸的容器、包裝材料等所包含的有害物質(zhì)是食品重金屬污染的重要途徑之一。③監(jiān)控農(nóng)食產(chǎn)品在制作過程中所使用的食品添加劑引入的重金屬污染。一些食品的特殊加工工藝也會造成食品的重金屬元素污染，例如皮蛋在生產(chǎn)過程中會加入大量的富含金屬元素的添加劑。而一些富含酸堿性的食品在容器中長時間的蒸煮也會分離出一定的金屬元素，進(jìn)而污染食品。④控制食品包裝的重金屬污染。食品直接接觸的外包裝材料，如果其中的重金屬元素含量超標(biāo)，長時間的接觸會逐步地滲透進(jìn)食品中去。因此，食品包裝材料的重金屬總遷移量檢測監(jiān)控尤為重要。

5.3 政府層面

5.3.1 提升我國出口農(nóng)食產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平

我國出口農(nóng)食產(chǎn)品應(yīng)對印度尼西亞重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的首要任務(wù)就是提升我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量水平。這就必須從源頭進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的治理與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范的實(shí)施力度。利用新的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染控制規(guī)范，建立合理科學(xué)的的污水灌溉、污泥、垃圾肥和農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用投入品的重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)和施用規(guī)范，加強(qiáng)對土壤、灌溉水、空氣的重金屬檢測等，通過對農(nóng)食產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)上的質(zhì)量把控，從源頭上控制重金屬對農(nóng)食產(chǎn)品的污染[5]。

在WTO框架下，成員方為了保護(hù)國家或地區(qū)安全，保護(hù)人類健康和消費(fèi)者權(quán)益，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境和動植物安全，可以采取技術(shù)性貿(mào)易措施。在技術(shù)性貿(mào)易措施設(shè)立的眾多動因中，其中非常重要的一個就是質(zhì)量。因此，質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)今國際貿(mào)易競爭中的一個關(guān)鍵要素。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易措施越來越嚴(yán)格，從客觀上也對質(zhì)量提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)對眾多技術(shù)性貿(mào)易措施的有效應(yīng)對，最關(guān)鍵的就是在于質(zhì)量水平的不斷提升。

5.3.2 大力推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(NQI)國際化，推動農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平提升

截至2017年10月11日，印度尼西亞共計有8 993項(xiàng)現(xiàn)行的印度尼西亞國家標(biāo)準(zhǔn)(SNI)，采用國際和國外標(biāo)準(zhǔn)1 191項(xiàng)，采標(biāo)率為13.24%。其中，采用ISO標(biāo)準(zhǔn)492項(xiàng)，約占印度尼西亞現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的5.47%。我國可以通過積極參與國際和國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織，一方面對國際標(biāo)準(zhǔn)的制定施加自身影響，另一方面，通過參與國際組織的活動，將我國NQI國際化，更加便利我國與沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來。借助“一帶一路”倡議的契機(jī)，充分發(fā)揮自身NQI的相對優(yōu)勢，積極幫助印度尼西亞完善其NQI建設(shè)。為中國農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)走出去鋪路搭橋，實(shí)現(xiàn)雙邊共贏的合作新局面，推動農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平提升。

5.3.3 建立健全重金屬安全預(yù)警系統(tǒng)與快速反應(yīng)機(jī)制，打造我國攻守兼?zhèn)涞募夹g(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系

安全是世界各國技術(shù)性貿(mào)易措施所要維護(hù)的基本底線。因此，應(yīng)建設(shè)應(yīng)對印度尼西亞等國農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心，重點(diǎn)跟蹤印度尼西亞農(nóng)食產(chǎn)品重金屬安全相關(guān)動態(tài)信息，讓農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)及時了解重要信息，避免因信息不對稱造成的損失。同時，也應(yīng)建立印度尼西亞重金屬安全預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，讓企業(yè)能夠及時采取應(yīng)對措施，化被動為主動，適應(yīng)國際貿(mào)易新形式。借助進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，一方面，可以對我國出口商品實(shí)施有效監(jiān)管，維護(hù)中國制造的信譽(yù)，從而最大程度避免技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口商品可能產(chǎn)生的不利影響；另一方面，通過對進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險實(shí)施有效監(jiān)控的同時，也可以為我國發(fā)起技術(shù)性貿(mào)易措施，與國外展開相關(guān)交涉提供有力的支撐。