以質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的研究與探討

黃煒 曹丹 胡剛翔 俞徐海

1.金華海關(guān)(原金華出入境檢驗(yàn)檢疫局)浙江金華321000；2.杭州海關(guān)(原浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局)

出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)建設(shè)工作是檢驗(yàn)檢疫部門轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，服務(wù)供給側(cè)改革，構(gòu)建質(zhì)量共治機(jī)制的重要抓手，也是原國(guó)家質(zhì)檢總局重要工作之一。原浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱“浙江局”)示范區(qū)建設(shè)工作自2007年底啟動(dòng)以來(lái)，從試點(diǎn)探索，到總結(jié)提煉，再到全面推廣，這項(xiàng)工作始終作為抓宏觀質(zhì)量、助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。依托浙江突出塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，浙江局以“提升產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管”為核心出發(fā)點(diǎn)，不斷探索、完善集聚產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。

1 浙江示范區(qū)建設(shè)總體概況

浙江局示范區(qū)建設(shè)工作從最初以破解劣質(zhì)低價(jià)、假冒偽劣的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面入手，推動(dòng)專項(xiàng)整治和區(qū)域化管理；到現(xiàn)在以促進(jìn)質(zhì)量提升、促進(jìn)貿(mào)易便利化為目的，共同構(gòu)建質(zhì)量共治格局，示范區(qū)建設(shè)伴隨著浙江出口集聚產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)而不斷發(fā)展。浙江局示范區(qū)工作已經(jīng)形成了富有浙江特色的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得了矚目的成績(jī)。截至目前，已經(jīng)建成國(guó)家級(jí)示范區(qū)11家，省市級(jí)示范區(qū)11家、國(guó)家級(jí)質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)1家，示范區(qū)的數(shù)量和層次始終處于全國(guó)前茅。同時(shí)，浙江局還積極推進(jìn)中國(guó)出口質(zhì)量安全示范企業(yè)培育工作，69家企業(yè)入圍首批示范企業(yè)，數(shù)量高居全國(guó)第一。

以示范區(qū)建設(shè)為抓手，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集群出口質(zhì)量提升明顯，“十二五”期間，示范區(qū)出口產(chǎn)品每1億美元境外通報(bào)退運(yùn)率下降75%。截至2017年，示范區(qū)每1億美元出口境外通報(bào)率不到浙江出口通報(bào)平均水平的1/11。質(zhì)量提升為集聚產(chǎn)業(yè)化解國(guó)際貿(mào)易壓力，穩(wěn)定出口增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，多個(gè)產(chǎn)業(yè)2008年以來(lái)保持年均15%以上的高增長(zhǎng)，示范區(qū)出口總額也從2009年的75億美元，增長(zhǎng)到2017年的154億美元。示范區(qū)的建設(shè)為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的政府紅利，而反向企業(yè)、行業(yè)整體提高也為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)大助力。

2 示范區(qū)建設(shè)是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要手段

作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)“三駕馬車”之一的對(duì)外貿(mào)易，過(guò)去39年間，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)達(dá)到14.5%[1]，在支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也確立了在全球制造大國(guó)的地位。我國(guó)出口商品質(zhì)量經(jīng)歷了不斷提升的過(guò)程，以華為、中興、阿里巴巴等企業(yè)為代表，中國(guó)在電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到甚至超越國(guó)際水平。但是在傳統(tǒng)的制造業(yè)領(lǐng)域，“中國(guó)制造”被鎖定在低附加值區(qū)段的現(xiàn)象沒(méi)有改變，在國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈中依舊處于從屬地位，出口商品質(zhì)量長(zhǎng)期徘徊在較低水平。尤其在“入世”以后，中國(guó)出口價(jià)格相對(duì)全球商品平均價(jià)格出現(xiàn)背離趨勢(shì)，出口商品質(zhì)量升級(jí)速度逐步下滑，墜入“低質(zhì)量陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

2016年國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略[2]，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中提到要“推動(dòng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)”，從國(guó)家層面將示范區(qū)建設(shè)確定為實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的手段之一[3]，浙江省也將示范區(qū)建設(shè)作為主要任務(wù)寫入《浙江省2015質(zhì)量強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃》。示范區(qū)建設(shè)業(yè)已成為服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量提升和穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展的重要抓手，浙江局努力把示范區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造中國(guó)制造新名片、創(chuàng)新區(qū)域質(zhì)量治理模式的大平臺(tái)。

3 示范區(qū)建設(shè)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要舉措

通過(guò)實(shí)施出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)出口商品質(zhì)量提升之所以有效，根本原因是形成了有利于企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量提升主體作用的良好環(huán)境，形成了從優(yōu)化環(huán)境入手對(duì)企業(yè)和行業(yè)質(zhì)量提升的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強(qiáng)化質(zhì)量共治、促進(jìn)質(zhì)量示范，以點(diǎn)帶面，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

3.1 強(qiáng)化質(zhì)量共治，形成抓質(zhì)量合力

一是堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)。示范區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，以協(xié)調(diào)各職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)形成合力[4]，這是浙江示范區(qū)建設(shè)的原則，也是經(jīng)多年探索得到驗(yàn)證的經(jīng)驗(yàn)。湖州、金華等地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)下轄縣級(jí)人民政府示范區(qū)建設(shè)工作作出批示，提出工作要求，使得示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制運(yùn)行更加順暢。各地政府出臺(tái)具體實(shí)施方案和工作激勵(lì)機(jī)制，將示范區(qū)建設(shè)工作納入地方政府績(jī)效考核，如浙江永康每年在質(zhì)量提升方面的獎(jiǎng)勵(lì)資金超過(guò)4 000萬(wàn)元，其中對(duì)獲得“中國(guó)出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元[5]。二是推動(dòng)職能部門協(xié)作。協(xié)調(diào)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)重大通報(bào)退運(yùn)事件組織檢驗(yàn)檢疫部門、地方政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展專項(xiàng)調(diào)查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，整頓市場(chǎng)環(huán)境。三是用好監(jiān)督抽查手段。法檢目錄大幅調(diào)減以來(lái)，浙江局把監(jiān)督抽查手段作為掌握示范區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全狀況的基本手段，制定方案，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)抽查結(jié)果提交專業(yè)人員進(jìn)行分析，提出改進(jìn)提升方案，并向地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提交報(bào)告。四是擇優(yōu)入?yún)^(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)質(zhì)量安全水平，制定入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)質(zhì)量過(guò)關(guān)、誠(chéng)信可靠的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中到示范區(qū)內(nèi)，形成行業(yè)質(zhì)量高地，實(shí)施質(zhì)量共治。示范區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)日常監(jiān)管和檢查，把不符合條件的企業(yè)調(diào)整出區(qū)。入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)的確定，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信、質(zhì)量管理水平、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。入?yún)^(qū)企業(yè)要簽署質(zhì)量承諾書，遵守示范區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序。

3.2 促進(jìn)質(zhì)量示范，注重抓品牌引領(lǐng)

一是發(fā)揮質(zhì)量示范引領(lǐng)作用。構(gòu)建以擇優(yōu)入?yún)^(qū)、政策激勵(lì)、公共服務(wù)和質(zhì)量示范4個(gè)環(huán)節(jié)的示范區(qū)質(zhì)量正向激勵(lì)機(jī)制(如圖1所示)，形成良好的質(zhì)量發(fā)展氛圍，實(shí)施相關(guān)激勵(lì)，形成示范企業(yè)對(duì)其他區(qū)內(nèi)企業(yè)、區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)區(qū)外企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)，成為全國(guó)該行業(yè)的質(zhì)量高地，推廣示范區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，固化和推廣示范區(qū)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)整體提升。二是多維度推動(dòng)區(qū)域品牌影響力。在國(guó)家級(jí)示范區(qū)內(nèi)積極開展中國(guó)出口質(zhì)量安全示范企業(yè)培育創(chuàng)建工作，共推薦38家龍頭企業(yè)申報(bào)第一批示范企業(yè)。利用廣交會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，以示范區(qū)品牌為依托對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行集中展示推廣。云和木制玩具示范區(qū)順利完成7家企業(yè)申報(bào)區(qū)域免驗(yàn)，成為云和木制玩具的標(biāo)桿。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力。浙江示范區(qū)建設(shè)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，中宣部組織的中央電視臺(tái)、新華社、中國(guó)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體團(tuán)兩次深入浙江示范區(qū)進(jìn)行報(bào)道，《浙江日?qǐng)?bào)》三度大版面刊發(fā)示范區(qū)的建設(shè)成效。

圖1 示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)質(zhì)量提升激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行圖

3.3 優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)，統(tǒng)籌抓平臺(tái)效應(yīng)

搭建示范區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫等部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)性貿(mào)易措施等全方位的質(zhì)量發(fā)展支撐體系。匯集行業(yè)專業(yè)人才，研究行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的共性問(wèn)題，破解行業(yè)發(fā)展瓶頸，開展質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)工作。目前已經(jīng)建成浙江出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)和16個(gè)省級(jí)以上示范區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，建成示范區(qū)公共檢測(cè)平臺(tái)18個(gè)，其中云和木制玩具、大唐襪業(yè)、金華電動(dòng)工具等多個(gè)示范區(qū)公共檢測(cè)平臺(tái)成為浙江省重點(diǎn)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。示范區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)免費(fèi)或者優(yōu)惠折扣率，向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供價(jià)格低、高效便捷的公共服務(wù)。一是促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。每年對(duì)國(guó)家級(jí)示范區(qū)開展企業(yè)質(zhì)量體系巡檢，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行幫助并提出整改意見(jiàn)。如原金華出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡(jiǎn)稱“金華局”)幫助浙江三鋒實(shí)業(yè)股份有限公司實(shí)驗(yàn)中心通過(guò)了CNAS認(rèn)可。二是引導(dǎo)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。西班牙同意對(duì)溫州鞋類示范區(qū)出口皮鞋按照歐盟REACH統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行六價(jià)鉻限量。永康電動(dòng)工具示范區(qū)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成功促使歐盟撤銷對(duì)電動(dòng)斜斷鋸的通報(bào)，及時(shí)幫助企業(yè)及行業(yè)恢復(fù)了對(duì)歐出口。三是落實(shí)公共檢測(cè)服務(wù)。桐廬針織示范區(qū)在示范區(qū)工作經(jīng)費(fèi)中每年劃出公共檢測(cè)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。金華局制定優(yōu)惠政策對(duì)轄區(qū)永康、武義兩個(gè)示范區(qū)委托檢測(cè)實(shí)行半價(jià)收費(fèi)。

4 存在問(wèn)題及建議

4.1 存在問(wèn)題

從浙江局自身看:區(qū)別于傳統(tǒng)的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，以示范區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升工作需構(gòu)建完備的質(zhì)量提升機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。受制于對(duì)檢驗(yàn)檢疫改革的認(rèn)識(shí)差異，部分地區(qū)和人員還沒(méi)有適應(yīng)宏觀質(zhì)量管理新形勢(shì)，沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變思維方式，部分地區(qū)工作推進(jìn)相對(duì)遲緩，影響了全省系統(tǒng)的工作進(jìn)度。從整個(gè)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)看:近年來(lái)，原國(guó)家質(zhì)檢總局深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作部署要求，大力推動(dòng)“放、管、服”改革，連續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)性文件和部署專項(xiàng)行動(dòng)，但是，如何從微觀產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)到行業(yè)性宏觀質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變著眼，推動(dòng)全系統(tǒng)盡快改變?nèi)鄙僮ナ值谋粍?dòng)局面，全面研究部署新形勢(shì)下出口商品質(zhì)量管理新思路，需要有更加具體的措施。同時(shí)，打擊出口假冒偽劣商品工作存在法律依據(jù)不足問(wèn)題，推進(jìn)出口商品質(zhì)量管理方式的根本轉(zhuǎn)變還嚴(yán)重受制于《質(zhì)量促進(jìn)法》立法進(jìn)程的滯后局面。從外部環(huán)境看:全省各產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的力度差異較大，局部地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，少數(shù)省級(jí)部門支持力度不夠。

4.2 工作建議

為了更好地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，在浙江局一以貫之地進(jìn)行實(shí)踐探索的同時(shí)，需要上級(jí)主管部門和浙江省政府予以大力支持。

4.2.1 建議上級(jí)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)，在營(yíng)造健全的法治環(huán)境上邁出更大步伐

建議上級(jí)主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多到直屬局調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善機(jī)制。在質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)建設(shè)方向予以支持，以發(fā)揮其在質(zhì)量提升機(jī)制中精準(zhǔn)施策的智囊作用。同時(shí)，建議進(jìn)一步加快《質(zhì)量促進(jìn)法》立法進(jìn)度，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理方式轉(zhuǎn)變提供有力的法律保障。

4.2.2 建議浙江省政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持，進(jìn)一步完善全省出口商品質(zhì)量提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制

近年來(lái)，浙江局在全省11個(gè)地市25個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，針對(duì)敏感消費(fèi)品和輸非商品開展打擊出口假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，示范區(qū)建設(shè)在質(zhì)量提升方面在市縣一級(jí)已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，具備了在全省推廣的良好基礎(chǔ)。建議省政府牽頭成立省級(jí)層面的出口商品質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門參加，形成推動(dòng)“浙江制造”質(zhì)量提升的工作合力。

浙江局出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)工作實(shí)踐契合了“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代要求和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。如何進(jìn)一步深化實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)取得更大的成效，需要浙江局加大實(shí)踐探索的力度，同時(shí)需要上級(jí)給予更多政策傾斜和支持幫助。