特朗普為何這么忌憚中國制造2025？

劉育英

美國政府2018年4月3日晚發(fā)布征稅產(chǎn)品建議清單，在1300個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品中，中國信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)品赫然“上榜”，而中國具有比較優(yōu)勢(shì)、并形成貿(mào)易順差的普通工業(yè)品卻被“放過”。

明眼人都可以看出，美國的目標(biāo)，不完全是順差，而是針對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)，試圖阻斷中國制造2025中所列高端制造的發(fā)展進(jìn)程。這不僅是一場(chǎng)貿(mào)易摩擦，還是一場(chǎng)技術(shù)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)。

中國制造2025為何遭打擊？

中國工程院制造業(yè)研究室主任、戰(zhàn)略咨詢委委員屈賢明曾展望，到2025年，中國通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)將整體步入世界領(lǐng)先行列，成為世界第一；高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、航天裝備等大部分領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向步入世界先進(jìn)行列；也有一些行業(yè)中國與世界強(qiáng)國還有一定差距，如集成電路、民用航空等。

屈賢明接受中新社國是直通車采訪時(shí)表示，中國制造仍有些薄弱環(huán)節(jié)，如芯片、航空、醫(yī)療器械等，需要大量進(jìn)口。如果到2025年的七年時(shí)間里，中國能夠迎頭趕上或接近，受制于人的因素就會(huì)大大減少，話語權(quán)也會(huì)增加。

“美國產(chǎn)業(yè)界將制造環(huán)節(jié)部署在中國等海外國家，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等環(huán)節(jié)留在國內(nèi)”，屈賢明說，如果在十大領(lǐng)域趕上，中國將會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)，與美國形成競(jìng)爭，威脅其地位。美國非常忌憚中國制造2025，說明這份文件的制定打到了其痛處。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所史煒工作室負(fù)責(zé)人史煒表示，中國制造2025對(duì)美國造成很大挑戰(zhàn)和壓力，如果十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全部崛起，在國際市場(chǎng)上中國技術(shù)和產(chǎn)品有望超過美國。

一位不愿具名專家表示，美國二戰(zhàn)后還沒有遇到像中國這樣的競(jìng)爭對(duì)手，在各個(gè)領(lǐng)域大規(guī)模迎頭趕上，日本即使在巔峰時(shí)期的20世紀(jì)80年代，對(duì)美國的挑戰(zhàn)也沒有像今天中國這么大。

他說，美國害怕喪失在工業(yè)界、科技界的領(lǐng)導(dǎo)地位，害怕重要優(yōu)勢(shì)被超越。因此貿(mào)易戰(zhàn)并不簡單的是貿(mào)易順差，而是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)，試圖借此打斷中國高端制造業(yè)崛起的進(jìn)程。

中國制造2025是什么？

特朗普政府所忌憚的《中國制造205》，發(fā)布于2015年，這是中國首次將建設(shè)制造強(qiáng)國作為戰(zhàn)略目標(biāo)提出，明確要“瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源聚集，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！?/p>

工信部曾表示，實(shí)施《中國制造2025》，建設(shè)世界制造強(qiáng)國，是吸取錯(cuò)失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。

中國制造2025明確了十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

目前中國制造整體上在全球處于什么水平？工信部部長苗圩曾做過這樣的判斷：

作為全球科技創(chuàng)新中心，美國在制造業(yè)基礎(chǔ)及最前沿科技創(chuàng)新方面仍將處于領(lǐng)先地位。第二梯隊(duì)中，德國、日本等國家地位將進(jìn)一步鞏固。

“中國現(xiàn)在處于第三梯隊(duì)，目前這種格局在短時(shí)間內(nèi)難有根本性改變，面對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革及全球制造業(yè)競(jìng)爭格局的重大調(diào)整，我國既面臨重大機(jī)遇也面臨重大挑戰(zhàn)”，他表示。

工信部副部長辛國斌也曾表示，當(dāng)前，中國制造面對(duì)的三個(gè)格局仍然沒有改變：一是關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競(jìng)爭環(huán)境格局沒有根本改變。

中國制造2025技術(shù)路線圖編制組專家也明確指出，當(dāng)前我國制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域還有很大一部分與世界強(qiáng)國存在較大差距。

苗圩表示，建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫，并不能一蹴而就，需要至少30年的不懈努力。

對(duì)此，《中國制造2025》提出“三步走”路徑：

第一步，力爭用10年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，新中國成立100年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

貿(mào)易摩擦能否遏制中國制造2025？

美國對(duì)中國高端制造揮起的301調(diào)查大棒， 是否能阻礙中國制造崛起？

上世紀(jì)80年代至90年代，美國以同樣的方式打壓日本，造成日本經(jīng)濟(jì)長期停滯。有輿論認(rèn)為中國會(huì)重蹈日本覆轍，但實(shí)際上兩者歷史背景、政治背景、經(jīng)濟(jì)背景完全不同。

史煒認(rèn)為，與日本當(dāng)年相比，中國現(xiàn)在遭遇貿(mào)易摩擦有幾點(diǎn)不同，一是中國實(shí)施中國制造2025，智能制造發(fā)展迅猛，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)進(jìn)行；二是中國實(shí)施了供給側(cè)改革，有效拉動(dòng)國內(nèi)增量需求，而日本當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)主要在國外；三是中國有全球最大消費(fèi)市場(chǎng)；四是人民幣可控性強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備充裕，日本當(dāng)時(shí)沒有這個(gè)準(zhǔn)備；五是中國有體制制度優(yōu)勢(shì)，如集中力量辦大事、特殊時(shí)期協(xié)調(diào)抵御風(fēng)險(xiǎn)的方式和路徑等。

接受采訪的專家表示，短期看，關(guān)稅大棒和301調(diào)查會(huì)對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)品的出口造成影響，但長期來看，不會(huì)阻礙中國高端制造崛起。

苗圩曾表示，我國在完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富人力資本、完備產(chǎn)業(yè)體系、廣闊市場(chǎng)空間、高效動(dòng)員體制等方面形成了突出優(yōu)勢(shì)。

近年，美國和歐洲國家都控制對(duì)中國高科技產(chǎn)品出口，這也鞭策中國制造更多依靠自己技術(shù)攻關(guān)取得驕人成績。

我國載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展。特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

屈賢明說，在通信、高鐵、船舶、汽車、發(fā)電裝備等領(lǐng)域，中國出口美國本來就不多。關(guān)稅雖然會(huì)對(duì)出口有一定影響，但整體影響不大。

他認(rèn)為，此次貿(mào)易摩擦不會(huì)對(duì)中國制造2025相關(guān)政策措施落地產(chǎn)生影響。相反，相信中國會(huì)更加一把力，在受制于人的短板和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。

史煒表示，貿(mào)易摩擦對(duì)中國短期雖會(huì)有影響，但長期看會(huì)成為動(dòng)力，促進(jìn)中國制造的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而轉(zhuǎn)型升級(jí)提高質(zhì)量。

專家認(rèn)為，就中國的經(jīng)濟(jì)體量而言，關(guān)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大，雙方也還有談判空間。同時(shí)貿(mào)易摩擦也不會(huì)阻擋中國制造崛起。中國應(yīng)針鋒相對(duì)，但考慮到中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、某些技術(shù)的對(duì)外依存度，應(yīng)避免大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。