鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑研究

趙浩天 黃學(xué)彬

摘要：康養(yǎng)作為新的生活正在逐漸成為大眾旅游的常態(tài)模式之一，目前康養(yǎng)市場發(fā)展前景廣闊，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，可以促進(jìn)多部門協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。海南省有著豐富的文化資源及自然資源，正在積極探索發(fā)展康養(yǎng)旅游。文章以三亞市育才生態(tài)區(qū)康養(yǎng)旅游開發(fā)為研究案例，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，針對康養(yǎng)旅游開發(fā)路徑，提出供參考的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 路徑研究

一、引言

目前健康成為人們的熱議話題，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型的系統(tǒng)工程，符合當(dāng)下人們對新生活的追求，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)勢必會迎來新一輪發(fā)展熱潮，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的新動力，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的客觀需求，對社會經(jīng)濟(jì)體系有著巨大影響，

當(dāng)前，我國對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的研究尚處于起步階段，2013年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性文件，逐步形成了國家對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，提供了政策利好大環(huán)境，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，各地陸續(xù)出臺了關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的多項政策，多次強(qiáng)調(diào)健康產(chǎn)業(yè)的重要性，致力于推進(jìn)健康中國、健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、管理與發(fā)展，為我國發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持、引導(dǎo)和推動作用。

二、案例研究

育才生態(tài)區(qū)地處三亞市西北部山區(qū)，總面積314.9平方公里，下轄11個村（居）、106個村（居）民小組，擁有戶籍人口8181戶34643人，轄區(qū)人口以黎族、苗族為主。該生態(tài)區(qū)發(fā)展康養(yǎng)旅游起步較早，發(fā)展時間較長，各項條件成熟，問題暴露充分，適合充當(dāng)研究我國農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑的案例。

（一）育才開發(fā)康養(yǎng)旅游項目的優(yōu)勢

1.絕佳的氣候條件，滿足康養(yǎng)剛性需求。宜人的氣候使得三亞在發(fā)展康養(yǎng)旅游方面具有獨特的優(yōu)勢。三亞的這一特質(zhì)，讓冬天到三亞過冬成為很多人的需求。每年冬天大量“候鳥”人群涌入三亞充分表明了市場潛力的巨大?！昂蝤B”成為三亞城市的重要成員，冬天到三亞過冬，夏天再返回故鄉(xiāng)成為一種常態(tài)。目前“候鳥度假”逐漸成為赴瓊游客剛需。

2.良的好生態(tài)環(huán)境，提升康養(yǎng)品質(zhì)。目前康養(yǎng)旅游最為熱點的研究就是“森林康養(yǎng)”，而育才生態(tài)區(qū)坐擁三亞最廣闊的原生態(tài)森林，擁有發(fā)展“森林康養(yǎng)”的先天條件。育才生態(tài)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，為發(fā)展康養(yǎng)旅游提供了良好的物質(zhì)保障。游客在育才生態(tài)區(qū)進(jìn)行康養(yǎng)旅游，如同住在生態(tài)公園，吃在生態(tài)莊園，新鮮的空氣、綠色有機(jī)的蔬菜將很好地提高康養(yǎng)者的康養(yǎng)生活品質(zhì)。

3.把握政策機(jī)遇，康養(yǎng)前景廣闊。近年來，我國相繼出臺了助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中系列部署也多有促進(jìn)文旅消費、助力鄉(xiāng)村休閑旅游等相關(guān)政策傾斜以推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。據(jù)資料統(tǒng)計，2017—2021年我國醫(yī)養(yǎng)健康行業(yè)的年均復(fù)合增長率約為17.92%，預(yù)計到2021年，醫(yī)養(yǎng)行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到11603億元。在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是帶動有效投資，拉動內(nèi)需增長，促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的重要因素。

（三）育才生態(tài)區(qū)開發(fā)康養(yǎng)旅游的劣勢

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套不完善。經(jīng)實地調(diào)查，育才生態(tài)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要為馬腳村火龍果、榴蓮蜜種植，那受村榴蓮種植，明善村萬保公司生豬養(yǎng)殖等，缺少第二、第三產(chǎn)業(yè)項目，導(dǎo)致全區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，2021年全年生產(chǎn)總值為17.71億元。管委會駐地周圍的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小。當(dāng)前，育才生態(tài)區(qū)除了未有規(guī)?；纳虡I(yè)區(qū)，整體商業(yè)街道的建設(shè)并不繁榮。該生態(tài)區(qū)的醫(yī)療條件也比較差，唯一的一個醫(yī)院育才醫(yī)院，只是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的規(guī)模，床位僅有50張，全院醫(yī)務(wù)工作者共計103人，其中有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師只有26人，護(hù)士31人，醫(yī)務(wù)工作者的整體文化素質(zhì)亟待提升。交通方面也十分不便，經(jīng)調(diào)查，目前從育才到市內(nèi)僅有1班公交，總共7輛車來回對發(fā)，需25—30分鐘才有一趟班車，并且到市內(nèi)要1個多小時。

2.供需不平衡，物價較高。由于地處山區(qū)，加上沒有規(guī)模化的倉儲物流集散中心，育才生態(tài)區(qū)的物資運輸十分不便，當(dāng)?shù)匚飪r相對市區(qū)而言更貴，這成了康養(yǎng)地區(qū)的通病。在當(dāng)?shù)刈畲蟮霓r(nóng)貿(mào)市場隨機(jī)詢價中得知，無論是肉類還是蔬菜類，都比市里的價格要高一些。同時，整個育才的物流和快遞點也是屈指可數(shù)，總共不超過5個快遞點，且不提供上門配送服務(wù)，要取快遞只能自己到快遞點去取，十分不便。物價高的原因一方面在于運輸?shù)牟槐?，另一方面主要在于供需的不平衡，因為整個育才只有一個正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場，由臨時集市和1個農(nóng)貿(mào)市場滿足全區(qū)3萬多人的日常生活需求，供需矛盾明顯。

3.工作人員對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)理解片面。生態(tài)區(qū)中大部分工作人員將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)或鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的概念認(rèn)識單一，造成了工作上乃至規(guī)劃中的單一化發(fā)展。實際上，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是以康養(yǎng)為中心的綜合性行業(yè)，涉及養(yǎng)老、康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、文化、體育等多個領(lǐng)域，其服務(wù)人群包括但不限于老年人或亞健康群體，各類社會群體在其生命周期中都對康養(yǎng)行業(yè)有需求，片面化發(fā)展對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在消極影響，也會導(dǎo)致受眾縮減等一系列問題。

4.同質(zhì)化問題嚴(yán)重。生態(tài)區(qū)內(nèi)部分區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)品缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，康養(yǎng)旅游還以觀光旅游為主，缺乏康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)品，康養(yǎng)特色項目較少，部分旅游度假村監(jiān)管失衡，臟亂差問題比較明顯?？叼B(yǎng)項目文化內(nèi)涵缺失。三亞部分旅游企業(yè)在開發(fā)康養(yǎng)項目時，存在著過度依賴自然條件和地理位置的共性問題，開發(fā)的康養(yǎng)產(chǎn)品僅能滿足客戶低層次的需要，服務(wù)缺少地域文化特色，未能打響本地特色民俗文化品牌，極易陷入同質(zhì)化競爭的惡性循環(huán)。而且旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度較低。從產(chǎn)業(yè)深度看，生態(tài)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)尚未形成能夠針對不同年齡段、不同健康人群提供全面、專業(yè)康養(yǎng)服務(wù)的企業(yè)，旅游行業(yè)內(nèi)部尚未形成閉環(huán)。從產(chǎn)業(yè)廣度看，旅游與醫(yī)養(yǎng)、食品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合不充分，未能深挖本地的優(yōu)勢康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源，形成優(yōu)勢閉環(huán)。

三、建議

（一）完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案

新時代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既是民生工程也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。若抓住機(jī)遇，乘勢而為，可實現(xiàn)落后地區(qū)跨越式發(fā)展的夢想?？茖W(xué)正確地決策是發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)聘請行業(yè)專家、研究員、康養(yǎng)策劃專業(yè)人才通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)論壇、研討會等方式結(jié)合具體情況研究新時代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、思想、戰(zhàn)略，從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、服務(wù)定位、發(fā)展模式、康養(yǎng)項目開發(fā)、空間布局、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、實施路徑等方面為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案提出科學(xué)有效的建議和策略。理順康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做好需求調(diào)研，兼顧康養(yǎng)的公共性和人文性，借助得天獨厚的氣候、生態(tài)和民族文化優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)有效對接，在區(qū)域內(nèi)走出一條差異化發(fā)展之路，避免盲目投資、同質(zhì)化競爭。針對康養(yǎng)場所物價高的現(xiàn)狀，可打造倉儲、物流、集散中心，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的服務(wù)保障。結(jié)合康養(yǎng)生態(tài)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，可積極打造產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品超市，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和品牌化運營，以此為契機(jī)，推動育才農(nóng)產(chǎn)品走出去，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興工作再上新臺階。

（二）構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個區(qū)域各產(chǎn)業(yè)所占此地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜化、非農(nóng)化，那么該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就越快。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比過大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。產(chǎn)業(yè)融合是康養(yǎng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，可以有效推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)品與服務(wù)在生產(chǎn)過程中所投入的生產(chǎn)要素的不同，可以將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分為康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)制造業(yè)與康養(yǎng)服務(wù)業(yè)三大類，三大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展有所不同，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的要求，村鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時根據(jù)自身資源稟賦等比較優(yōu)勢可側(cè)重打造某一康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)引擎，帶動其他康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，形成多元化結(jié)構(gòu)。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)邊疆穩(wěn)定發(fā)展政策的實施下，應(yīng)抓住機(jī)會，充分利用自身資源稟賦和國家政策及資源支持的比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，如由單一的種植業(yè)升級為農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、購物餐飲、酒店服務(wù)等，向二三產(chǎn)業(yè)延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)與旅游、教育、文化、生態(tài)康養(yǎng)深度融合，打造完整的生態(tài)鏈，形成規(guī)模和聚焦優(yōu)勢，深挖本地的優(yōu)勢康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源，形成優(yōu)勢閉環(huán)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。如三亞市育才生態(tài)區(qū)可將發(fā)展康養(yǎng)旅游列入政府工作重點，成立康養(yǎng)旅游發(fā)展智庫，組建工作專班，進(jìn)行康養(yǎng)旅游的發(fā)展謀劃和招商引資。另一方面，育才生態(tài)區(qū)要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市政配套建設(shè)，完善發(fā)展康養(yǎng)旅游的硬件條件。借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做實做細(xì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）因地制宜，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

各地應(yīng)因地制宜，結(jié)合地域特色，將區(qū)域性或季節(jié)性的自然條件作為康養(yǎng)資源充分發(fā)掘。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，為滿足康養(yǎng)消費者對特殊環(huán)境氣候的需求，提供各種健康、養(yǎng)老、保健、度假等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，形成綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展康養(yǎng)項目集群。結(jié)合地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面引導(dǎo)與負(fù)面清單相結(jié)合的管理模式，簡化項目審批流程，優(yōu)化審批程序，建立當(dāng)?shù)厥袌鰷?zhǔn)入和重點項目審批“綠色通道”。以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例，應(yīng)鼓勵和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源申請設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為抓手，采取政府引導(dǎo)、社會參與、個人承擔(dān)和商業(yè)保險等方式，為養(yǎng)老和醫(yī)療提供資金保障。積極推進(jìn)長期相關(guān)保險制度建設(shè)試點，以點帶面，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（四）強(qiáng)化全域理念，做大康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)

1.以全域理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做好“旅游+健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”，借鑒其他康養(yǎng)項目成功經(jīng)驗，竭力打造精品工程，進(jìn)一步推動健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展融合。做好“旅游+文化”，充分挖掘文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)互動發(fā)展。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，充分利用環(huán)境好，有一定規(guī)模和優(yōu)勢的集鎮(zhèn)和村落，提升旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成旅游發(fā)展新引擎。

2.以全新理念推動項目招引發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點發(fā)展方向，加大在旅游休閑、運動康體、養(yǎng)老服務(wù)等招商引資力度，著力引進(jìn)更多有實力的大企業(yè)，助推康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要拓展旅游投融資渠道，鼓勵各類社會資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，加快形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發(fā)展新格局。

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（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院旅游學(xué)院海南省國際海島休閑度假旅游研究基地）

責(zé)任編輯：李政