職業(yè)教育“不平衡不充分”的問題及應對

劉維儉

【關鍵詞】職業(yè)教育；不平衡不充分；創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）36-0017-02

“中國制造2025”戰(zhàn)略，確定了我國從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”轉型的行動計劃，這就對職業(yè)教育所承擔的人才培養(yǎng)任務提出了新要求、新內容。中國特色社會主義進入新時代，職業(yè)教育存在著發(fā)展不平衡不充分的問題。打造人才培養(yǎng)的“升級版”，需要及時破解職業(yè)教育發(fā)展的矛盾困境，為“人人出彩”提供適合的發(fā)展路徑。

一

新時代職業(yè)教育的主要矛盾，是人民群眾日益增長的優(yōu)質職業(yè)教育需求與職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。破解這一困境，首先需要認識矛盾雙方各自的內涵和表現(xiàn)形式。

所謂優(yōu)質的職業(yè)教育，指伴隨社會的發(fā)展，職業(yè)教育按照市場化原則，形成靈活的辦學模式、合理的專業(yè)設置、優(yōu)質的教學質量，培養(yǎng)的職校學生具有較強的崗位競爭能力和市場適應能力。優(yōu)質的職業(yè)教育能夠滿足人民群眾高起點、高質量的現(xiàn)實就業(yè)需求與終身職業(yè)發(fā)展需求。

所謂職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題，主要指職業(yè)教育與普通教育發(fā)展的結構不平衡、各區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的不平衡、職業(yè)學校內部發(fā)展的不平衡等多個方面。當然，從發(fā)展的基本原理看，不平衡是絕對的，平衡是相對的。本文所說的“不平衡”，主要指發(fā)展過程中出現(xiàn)的嚴重失衡，已經(jīng)阻礙了職業(yè)教育整體、持續(xù)、健康的發(fā)展，必須予以及時調整。

所謂職業(yè)教育發(fā)展不充分問題，是指職業(yè)教育發(fā)展的質量相對于人們的需求還有差距，關涉發(fā)展量的積累以及質的不斷提升。當下，職業(yè)教育發(fā)展不充分問題主要體現(xiàn)在：社會資源沒有得到充分利用，在產(chǎn)教融合、校企合作等方面創(chuàng)新發(fā)展還不夠，教育教學質量亟須大力提升，政策保障措施還不到位，等等。與普通教育相比，職業(yè)教育規(guī)模偏小、投入偏低、條件偏弱。

職業(yè)教育發(fā)展的不充分決定著發(fā)展的不平衡。很多不平衡問題，說到底是職業(yè)教育發(fā)展的不充分導致的。而不平衡的職業(yè)教育發(fā)展理念反過來也強化了某些區(qū)域或領域發(fā)展的不充分。區(qū)域發(fā)展的不平衡，難以促進職業(yè)教育的整體提升；某些領域發(fā)展的不平衡，制約著學校教育教學整體質量的持續(xù)提升。不平衡和不充分彼此聯(lián)系、相互交織、互為因果。

二

應對職業(yè)教育發(fā)展的不充分不平衡問題，需要在立足現(xiàn)實性、保持平等性、加大開放性、增強持續(xù)性幾個方面創(chuàng)新發(fā)展。

首先，立足現(xiàn)實性。與普通教育相比，辦學經(jīng)費不足是制約職業(yè)教育充分發(fā)展、影響職業(yè)教育吸引力的瓶頸。立足現(xiàn)實，應構建職業(yè)教育投入的政策保障機制，設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，強化職業(yè)院校的標準化配置。同時鼓勵職業(yè)學校根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整趨勢和就業(yè)流向，保證重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專業(yè)群的基礎能力建設。促進職業(yè)教育的均衡發(fā)展，應避免資金投入過于集中在部分地區(qū)和部分院校，要把骨干示范校與薄弱校的建設結合起來，以強帶弱。確立底線思維，通過“免費中職教育”“免費農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”等政策杠桿進行平衡和調節(jié)，保障一些薄弱學校的基本辦學條件，以逐步實現(xiàn)職業(yè)教育的平衡發(fā)展。

其次，保持平等性。若職業(yè)教育沒有足夠的吸引力，平衡、充分的發(fā)展就難以獲得內生的動力。改善技術工人的社會地位和經(jīng)濟待遇是提升職業(yè)教育吸引力，繼而應對發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。從社會層面看，要建立技能人才激勵與保障制度。不斷完善勞動用工和收入分配制度、統(tǒng)一的社會保障制度。建立以職業(yè)道德和職業(yè)技能為基礎的技能人才評價機制，創(chuàng)造各類人才和各類教育公平競爭的環(huán)境。以完善的制度、良好的法治以及人文環(huán)境，增強不同類別人才社會地位和經(jīng)濟待遇的平等性，使其收入水平不低于相應級別的其他專業(yè)技術人員，同時讓技術工人具有同等的繼續(xù)教育機會和職業(yè)晉升渠道。

再次，加大開放性。緊密結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，與行業(yè)企業(yè)深度融合合作，是探尋適合學校自身特色的平衡、充分發(fā)展的有效路徑。職業(yè)教育不能“閉門造車”，需要加大開放性，依靠社會資源，強化融合合作。應當引入跨部門合作機制，即整合教育部門、經(jīng)濟部門和勞動部門的資源，建立共建、共享、共治、共贏的合作機制。依靠行業(yè)企業(yè)完善人才標準、課程標準和辦學標準，探討職業(yè)教育改革的具體方案。政府應協(xié)調多元利益主體的利益分配，發(fā)揮政策優(yōu)勢，努力構建校、企利益共同體、責任共同體、發(fā)展共同體。在制度層面確立行業(yè)企業(yè)的職責，同時保障行業(yè)企業(yè)的收益。制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)學校辦學的形式、內容和相應資助、獎勵及優(yōu)惠辦法等。

最后，增強持續(xù)性。職業(yè)教育不僅要解決學生的現(xiàn)實就業(yè)需求，還要為學生的終身職業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的服務。能否辦好職業(yè)教育，破解人民群眾對多樣化優(yōu)質職業(yè)教育需求與職業(yè)教育發(fā)展不充分、供給單一之間的矛盾，關鍵是加快建成現(xiàn)代職教體系，讓學生有良好的、持續(xù)的職業(yè)發(fā)展前景。在宏觀層面，應將職業(yè)教育置于終身學習體系之中。在終身學習背景下建設富有彈性和選擇性的、相互溝通銜接的教育結構體系和體制，解決職業(yè)教育的“斷頭”問題。在中觀層面，要使職業(yè)教育緊密聯(lián)系勞動力市場，增加各級各類教育的滲透性、融合性，逐步形成有利于從業(yè)人員接受職業(yè)教育培訓的靈活制度，滿足從業(yè)者自主選擇就業(yè)路徑的需求。在微觀層面，將職業(yè)教育精準定位為多樣化的教育服務，更加積極地瞄準教育培訓的用戶需求，提供專業(yè)性的教育及學習產(chǎn)品，滿足人們多元的持續(xù)發(fā)展需求。

（作者單位：江蘇常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校）