歐盟公布2021—2027年度長期預(yù)算提案

編譯 許林玉 梁

2018年5月2日，歐盟委員會公布了務(wù)實(shí)且現(xiàn)代化的2021—2027年度長期預(yù)算提案。這是對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的誠實(shí)回應(yīng)——在全球局勢動蕩、英國退歐留下巨額預(yù)算缺口的背景下，歐洲將在維護(hù)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。該提案建議削減開支，并以同樣的方式拓寬財(cái)源，以此應(yīng)對這一雙重挑戰(zhàn)。歐盟將保留或增加為新的主要優(yōu)先事項(xiàng)提供的資助，這不可避免地意味著必須削減其他領(lǐng)域的資金。由于風(fēng)險巨大，所以必須即刻采取負(fù)責(zé)任的行動。因此，該預(yù)算提案既突出重點(diǎn)，又切合實(shí)際。

歐盟委員會主席讓-克洛德·容克

歐盟委員會主席讓-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）表示：“今天是歐盟的重要日子。通過新的預(yù)算，我們將有機(jī)會塑造歐盟的未來，將其打造成為一個雄心勃勃、同心同德的全新27國聯(lián)盟。在今天的提案中，我們提出了一個務(wù)實(shí)的計(jì)劃——如何用較少的錢來做更多的事情。在我們前進(jìn)的航行中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)給了我們一些喘息的空間，但我們?nèi)匀槐仨氃谀承┓矫婀?jié)省開支。我們將通過首次推出的法治機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理的健全。也就是說，我們必須對納稅人的錢負(fù)責(zé)，而大權(quán)則掌握在歐洲議會和歐盟理事會手中。我堅(jiān)信，我們應(yīng)當(dāng)力爭在明年舉行歐洲議會選舉之前達(dá)成協(xié)議?！?/p>

歐盟委員會委員、預(yù)算與人力資源負(fù)責(zé)人甘瑟·厄廷格（G ünther H.Oettinger）介紹說：“本預(yù)算提案確實(shí)與歐盟附加值息息相關(guān)。我們甚至更多地投資于單一成員國可能無法單獨(dú)采取行動或聯(lián)合行動效率更高的領(lǐng)域，即科研、移民、邊境控制和防衛(wèi)等。我們將繼續(xù)為傳統(tǒng)領(lǐng)域提供資助，例如公共農(nóng)業(yè)政策和凝聚力政策，因?yàn)槲覀兌际芤嬗谵r(nóng)產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)以及在經(jīng)濟(jì)上迎頭趕上的地區(qū)?！?/p>

歐盟長期預(yù)算（又稱為多年度財(cái)政框架，MFF）為實(shí)施歐盟年度預(yù)算提供了穩(wěn)定的框架，它將歐盟的政治優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為為期數(shù)年的財(cái)政條款，并為歐盟整體支出和支出的主要類別/優(yōu)先事項(xiàng)設(shè)定年度最高額。通過規(guī)定每一類支出的支出限額，長期預(yù)算可確保歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)在中期獲得足夠的資金。與此同時，長期預(yù)算還能確保歐盟的支出得到有序發(fā)展，符合歐盟的政策目標(biāo)，并在其自有財(cái)源的范圍之內(nèi)。此外，還為歐盟基金的受益者提供了確定性，如中小型企業(yè)、學(xué)生、研究人員、農(nóng)民或社會組織，以及國家、地區(qū)和地方當(dāng)局。

自1988年起，長期預(yù)算在維持歐盟運(yùn)轉(zhuǎn)方面一直發(fā)揮著重要作用，包括多個時間跨度為5至7年的時期。第一個長期預(yù)算（1988—1992年），即所謂的第一個“德洛爾計(jì)劃”，重點(diǎn)是建立單一市場、鞏固多年度研究和發(fā)展框架方案； 第二個長期預(yù)算（1993—1999年），即第二個“德洛爾計(jì)劃”，優(yōu)先考慮社會和凝聚力政策并推出歐元；第三個長期預(yù)算（2000—2006年）是“2000議程”，重點(diǎn)是擴(kuò)大歐盟版圖；2007—2013年度長期預(yù)算優(yōu)先考慮可持續(xù)增長和競爭力，以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；2014—2020年度長期預(yù)算旨在促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，與歐洲2020智能、可持續(xù)和包容性增長戰(zhàn)略相輔相成。

歐盟委員會委員、預(yù)算與人力資源負(fù)責(zé)人甘瑟·厄廷格

重點(diǎn)突出的預(yù)算：將雄心與資源匹配

歐盟委員會公布的2021年至2027年長期預(yù)算的承諾資金達(dá)1.135萬億歐元（以2018年物價計(jì)，如果考慮通脹因素，則相當(dāng)于1.279萬億歐元），相當(dāng)于歐盟27個成員國全部國民總收入總和的1.11%，這一水平的承諾資金可轉(zhuǎn)換成1.105萬億歐元（占國民總收入的1.08%）的支付資金（以2018年價格計(jì))，以及納入歐盟預(yù)算的歐洲發(fā)展基金——?dú)W盟與非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)國家開展金融合作的主要工具，2014—2020年期間提供300億歐元資助，該基金至今仍是一個政府間協(xié)議。

長期預(yù)算中優(yōu)先事項(xiàng)的確定要從2017年3月1日發(fā)布的《歐洲未來白皮書》開始算起，它們是容克主席于2016年9月14日在歐洲議會發(fā)表《盟情咨文》講話時提出的積極議程的一部分，于2016年9月16日在布拉迪斯拉發(fā)獲得了27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人的通過，并在2017年3月25日寫入《羅馬宣言》。2017年6月，歐盟委員會在關(guān)于歐盟財(cái)政未來的反思報告中提出了主要問題。2018年2月14日，歐盟委員會提出了歐盟未來預(yù)算的備選方案。歐盟委員會認(rèn)真聽取了歐洲議會、成員國、各國議會、歐盟供資受益者和其他利益相關(guān)方的意見。歐盟委員會委員厄廷格在訪問27個歐盟成員國時，分別與領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤。2018年早些時候舉行的公開磋商頁收到了11000多份反饋。此外，歐盟委員會還對目前歐盟的支出進(jìn)行了徹底的審查（同樣作為今天一系列提案的一部分公布）。這有助于精確地找出哪些計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)順利，應(yīng)當(dāng)在未來的長期預(yù)算中予以保留或加強(qiáng)。它還顯示出哪些方面需要改革，以充分挖掘歐盟預(yù)算的潛力。

由27個成員國組成的歐盟已確定其優(yōu)先政治事項(xiàng)，目前需要相應(yīng)的資源。若要為新的緊迫性優(yōu)先事項(xiàng)提供資金，就必須提高目前的資助水平。當(dāng)前的投資領(lǐng)域，如研究與創(chuàng)新、青年、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、邊境管理、安全和防衛(wèi)等，將有助于實(shí)現(xiàn)未來的繁榮昌盛、可持續(xù)發(fā)展和安全穩(wěn)定。例如，伊拉斯謨+（Erasmus+）計(jì)劃和歐洲團(tuán)結(jié)隊(duì)（European Solidarity Corps）計(jì)劃的預(yù)算將增加。

與此同時，歐盟委員會認(rèn)真審查了哪些方面可以節(jié)省開支以及哪些方面可以提高效率。委員會提議適當(dāng)減少為共同農(nóng)業(yè)政策和凝聚力政策（目前它們獲得的財(cái)政支持最大）提供的資金，兩者都減少大約5%，以應(yīng)對27國聯(lián)盟面臨的新形勢。這些政策也將進(jìn)行現(xiàn)代化改革，以確保它們在優(yōu)先任務(wù)更少的情況下仍然行之有效，甚至服務(wù)于新的優(yōu)先事項(xiàng)。例如，凝聚力政策將在支持結(jié)構(gòu)改革和移民長期融合方面發(fā)揮越來越重要的作用。通過這些變化，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算再平衡，并提高對歐盟預(yù)算能夠產(chǎn)生最大影響力的領(lǐng)域的關(guān)注。

歐盟預(yù)算的資金來源

新的優(yōu)先事項(xiàng)需要新的投資。正因如此，歐盟委員會提議通過新增財(cái)源和調(diào)配等方式共同為這些新的緊迫性優(yōu)先事項(xiàng)提供資金。在決策小組關(guān)于“歐盟未來融資”的建議的基礎(chǔ)上，歐盟委員會建議將當(dāng)前的總體融資（即“自有財(cái)源”）體系現(xiàn)代化并對其進(jìn)行簡化，同時使預(yù)算收入來源多樣化。歐盟委員會建議簡化目前基于增值稅（VAT）的自有財(cái)源，并引進(jìn)一籃子與政治優(yōu)先事項(xiàng)相關(guān)的新自有資源。擬議的一籃子新自有財(cái)源包括排放交易系統(tǒng)收入的20%，適用于新“共同統(tǒng)一公司稅基”的3%的活期貸款利率（一旦通過必要的立法，將分階段實(shí)施），按每個成員國的非回收塑料包裝廢物數(shù)量計(jì)算的國家捐款（每千克0.80歐元）。這些新的自有財(cái)源將占?xì)W盟預(yù)算總額的12%左右，每年可貢獻(xiàn)220億歐元，用于資助新的優(yōu)先事項(xiàng)。此外，英國是歐盟預(yù)算的重要貢獻(xiàn)國，英國脫歐為應(yīng)對復(fù)雜的退稅制度、甚至“退稅款退稅”制度提供了機(jī)會。歐盟委員會建議取消所有退稅，并將成員國在征收關(guān)稅時保留的數(shù)額從20%減少至10%。這兩項(xiàng)措施都將使歐盟預(yù)算變得更簡單、更公平。為了避免某些成員國的會費(fèi)激增，歐盟委員會建議在5年內(nèi)逐步取消目前的退稅。

全新的現(xiàn)代預(yù)算

與歐洲經(jīng)濟(jì)和各國預(yù)算的規(guī)模相比，歐盟預(yù)算不算太多。然而，如果歐盟將預(yù)算投資于能夠產(chǎn)生比各國公共支出更大影響力的領(lǐng)域，并帶來真正的歐洲附加值，那么它將對公民生活和企業(yè)生存產(chǎn)生真正的影響。歐洲附加值指的是歐盟預(yù)算可以產(chǎn)生比國家層面的公共支出更大的影響。在《羅馬宣言》中，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，歐盟應(yīng)該“在大問題上大做文章，在小問題上小事化了”。歐盟預(yù)算同樣應(yīng)當(dāng)如此，它必須在“大”領(lǐng)域進(jìn)行投資，而在這些領(lǐng)域，歐盟可以比國家層面的公共支出產(chǎn)生更大的影響。集中資源可以取得成員國單獨(dú)行動無法取得的成果。例如，最前沿的研究項(xiàng)目將全歐洲最優(yōu)秀的研究人員聚集在一起，或者授權(quán)給青年和小型企業(yè)，讓其充分利用單一市場和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供的機(jī)會。再如，關(guān)鍵的戰(zhàn)略投資（如投資于人造衛(wèi)星、昂貴的超級計(jì)算機(jī)或者將歐盟不同地區(qū)互相連通，為歐盟提供保護(hù)公民所需的大型基礎(chǔ)設(shè)施或項(xiàng)目）是歐洲未來繁榮的關(guān)鍵，也是歐洲在實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。在一個日新月異的世界中，歐洲面臨著人口挑戰(zhàn)、鄰國不穩(wěn)定等許多緊迫的問題，這些都超越了國界。因此，在將歐盟武裝起來保護(hù)其公民方面，這些投資同樣重要。

對于擁有27個成員國的歐盟來說，這是一個全新的27國聯(lián)盟預(yù)算，也是一個簡單、靈活、務(wù)實(shí)的現(xiàn)代預(yù)算，旨在處理可帶來最大歐洲附加值的最重要優(yōu)先事項(xiàng)和政策，這表明歐洲已經(jīng)從歷史中吸取教訓(xùn)。換句話說，這是一項(xiàng)投資于歐洲的預(yù)算，助力歐洲實(shí)現(xiàn)其保護(hù)、賦權(quán)和防衛(wèi)的功能，正如歐盟委員會主席容克在其2016年《盟情咨文》講話中所呼吁的那樣。根據(jù)單一的規(guī)則手冊可以使規(guī)則更為連貫，這意味著為受益方和管理當(dāng)局減少行政成本。此外，這還意味著制定更明確的目標(biāo)，更多地關(guān)注績效，使對結(jié)果的監(jiān)測和衡量更為輕松，必要時也更容易做出改變。該預(yù)算的結(jié)構(gòu)更加清晰，并與歐盟的優(yōu)先事項(xiàng)更加一致。目前，資金分散在太多的項(xiàng)目和工具上，其中有些在預(yù)算之內(nèi)，有些在預(yù)算之外。因此，委員會建議將項(xiàng)目數(shù)量減少1/3以上，例如將零散的資金來源整合成新的綜合性項(xiàng)目，并從根本上簡化Invest EU基金等金融工具的使用程序。同時，簡化國家援助規(guī)則，使歐盟預(yù)算工具與國家資金更容易銜接起來。

雖然歐盟預(yù)算在為共同應(yīng)對各個層面的移民危機(jī)提供資金方面的確發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但當(dāng)前框架的局限性已經(jīng)變得非常明顯。歐盟成員國最近遭遇的挑戰(zhàn)——尤其是2015年的移民和難民危機(jī)——清楚地暴露出目前的歐盟預(yù)算在迅速、有效地做出反應(yīng)的靈活性方面的局限性。因此，歐盟委員會的提案包括提高項(xiàng)目內(nèi)部和項(xiàng)目之間的靈活性，加強(qiáng)危機(jī)管理工具，并設(shè)立新的“歐盟儲備金”，以應(yīng)對不可預(yù)料的事件，對安全和移民等領(lǐng)域的緊急情況做出反應(yīng)。歐盟儲備金的資金將來自上一財(cái)年的可用保證金（上一財(cái)年承付款上限與某一年度實(shí)際承付或支付的資金之間的差額），以及通過已承諾撥付給歐盟預(yù)算但最終未用于執(zhí)行計(jì)劃的資金。除了確保有足夠的未分配保證金，歐盟委員會還建議充分利用根據(jù)現(xiàn)行框架提出的全球支付保證金，進(jìn)一步擴(kuò)大全球承付保證金的規(guī)模和范圍。一旦采用其他現(xiàn)有工具，它也將有助于應(yīng)對貿(mào)易中斷帶來的經(jīng)濟(jì)和社會后果。

歐盟委員會還審查了緊急援助儲備金、歐盟團(tuán)結(jié)基金和歐洲全球化調(diào)整基金等特別工具的范圍。得益于這些工具，歐盟預(yù)算能夠在為財(cái)政框架設(shè)定的上限之外，增加更多的財(cái)政手段。委員會建議酌情擴(kuò)大這些工具的范圍，如允許啟動歐盟內(nèi)部緊急情況援助儲備金；簡化這些工具的調(diào)用程序，并將柔性工具的規(guī)模增至每年10億歐元。

歐盟預(yù)算的支出領(lǐng)域

目前在研究與創(chuàng)新、青年和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資將為后代帶來豐厚的回報。這也正是歐盟委員會建議在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域增加資金的原因，其中包括：數(shù)字化轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)投資達(dá)到120億歐元（輔之以Invest EU基金通過貸款、擔(dān)保和其他金融工具支持的投資）。青年計(jì)劃增加一倍以上（伊拉斯謨+計(jì)劃300億歐元、歐洲團(tuán)結(jié)隊(duì)計(jì)劃13億歐元），其中包括為青年提供歐洲火車聯(lián)票的7億歐元。用于外部邊境管理、移民和庇護(hù)的支出從當(dāng)前的130億歐元增加至約330億歐元，到2027年，可以為歐洲邊境和海岸警衛(wèi)隊(duì)資助1萬名邊防警衛(wèi)。研究和創(chuàng)新投資增加50%，撥付其中的1000億歐元用于地平線歐洲（Horizon Europe）和歐洲原子能共同體（Euratom）兩個旗艦計(jì)劃。安全投資達(dá)到48億歐元，并設(shè)立13億歐元的國防基金，以補(bǔ)充和加強(qiáng)各國在研究和能力發(fā)展方面的支出；促進(jìn)整個歐盟軍事流動所需的投資將通過連接歐洲設(shè)施計(jì)劃獲得65億歐元資金。外部行動資金達(dá)到1200億歐元，這部分資金特別關(guān)注歐洲的鄰國，并保留專門的儲備金，以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，尤其是穩(wěn)定和移民方面的挑戰(zhàn)；為了補(bǔ)充歐盟預(yù)算資助的國防領(lǐng)域方案，高級代表提議設(shè)立一個105億歐元的預(yù)算外歐洲和平設(shè)施計(jì)劃，以加強(qiáng)可能在非歐盟國家開展的聯(lián)合行動。

農(nóng)業(yè)和凝聚力政策在新的長期預(yù)算中仍與以前一樣重要，因此，它們在資金方面仍將完全保持其主導(dǎo)地位，它們將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自己的核心目標(biāo)，但會通過現(xiàn)代化改革來提高效率，并將資金用于最需要支持的地方。與此同時，自數(shù)十年前推行這兩項(xiàng)政策以來，歐盟承擔(dān)了新的責(zé)任。因此，它們的相對份額下降順理成章。此外，由于英國退出歐盟，因此要求將共同農(nóng)業(yè)政策和凝聚力政策的資助削減約5%，因?yàn)檫@兩項(xiàng)計(jì)劃在歐盟預(yù)算中所占比重最大。

在農(nóng)業(yè)政策方面，歐洲所需的農(nóng)業(yè)必須具有彈性、可持續(xù)性和競爭力，從而確保為歐洲人生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的食品，并確保農(nóng)村地區(qū)擁有強(qiáng)大的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，歐盟委員會提出了一項(xiàng)經(jīng)過改革的現(xiàn)代化共同農(nóng)業(yè)政策，以確保生產(chǎn)出高品質(zhì)食品，同時為歐盟保留一個完全一體化的單一農(nóng)產(chǎn)品市場。改革后的政策將更加重視環(huán)境和氣候，并將支持向更具可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)和更具活力的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。成員國之間每平方千米土地的直接支付水平將壓縮至最低限度，并且更具有針對性，它們將繼續(xù)向歐盟平均水平靠攏。同時，重點(diǎn)扶持中小型農(nóng)場，根據(jù)新規(guī)定，成員國將承擔(dān)更多的責(zé)任，以便最大限度地利用好農(nóng)業(yè)預(yù)算。在直接支付和直接轉(zhuǎn)移資金時，它們將比今天擁有更大的靈活性，從而與國家需求和目標(biāo)保持一致。歐盟將設(shè)立新的危機(jī)儲備金，以應(yīng)對國際市場不可預(yù)見的事態(tài)發(fā)展或因非歐盟國家的行動引起的對農(nóng)業(yè)部門的沖擊所造成的危機(jī)。

在凝聚力政策方面，其目的是加速趨同，并幫助減少成員國內(nèi)部和整個歐洲的經(jīng)濟(jì)、社會和領(lǐng)土差異。凝聚力政策今后將發(fā)揮更重要的作用，并支持成員國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革。歐盟新預(yù)算的設(shè)計(jì)反映了容克主席倡導(dǎo)消除分歧、使歐盟更加團(tuán)結(jié)的理念。凝聚力政策的主要目標(biāo)是繼續(xù)幫助經(jīng)濟(jì)或結(jié)構(gòu)上落后的成員國和地區(qū)趕上歐盟其他成員國和地區(qū)。因此，相對人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍將是分配資金的主要標(biāo)準(zhǔn)，而失業(yè)（尤其是青年失業(yè)）、氣候變化以及移民的接納和融合等其他因素也將被考慮在內(nèi)。

歐盟預(yù)算與法治

本次擬議預(yù)算的一個重大創(chuàng)新是加強(qiáng)了歐盟提供資助與法治之間的聯(lián)系。尊重法治，是實(shí)現(xiàn)健全財(cái)務(wù)管理和歐盟有效供資的重要先決條件，可有效防止和制裁欺詐或腐敗行為。因此，歐盟委員會提出了一項(xiàng)新的法治機(jī)制，以保護(hù)歐盟納稅人的錢，保護(hù)歐盟預(yù)算免受成員國因普遍存在的法治缺陷而導(dǎo)致的金融風(fēng)險的影響。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，成員國被要求證明其關(guān)于歐盟貨幣財(cái)務(wù)管理的制度和程序是健全的，并且資金得到充分保護(hù)，未被濫用或存在欺詐。在執(zhí)行過程中，新的擬議工具將使歐盟能夠以適當(dāng)?shù)姆绞綍和?、減少或限制獲得歐盟資金的機(jī)會，但不會影響歐盟供資的個別受益者。這樣的決定由歐盟委員會提出，并由理事會通過表決予以采納。

另外，每一項(xiàng)長期預(yù)算都包括一套全面的立法，《多年度財(cái)政框架條例》規(guī)定了主要的政策優(yōu)先事項(xiàng)、政策范圍和支出上限；更詳細(xì)的特定領(lǐng)域立法規(guī)定了各種支出方案，如農(nóng)業(yè)、凝聚力政策、研究等，歐盟委員會將提交所有針對特定領(lǐng)域或行業(yè)的提案、財(cái)務(wù)計(jì)劃和詳細(xì)的建議。《多年度財(cái)政框架條例》遵循《歐盟運(yùn)行條約》第312條規(guī)定的特別立法程序，在收到歐洲議會的同意書后，歐盟理事會將全體一致通過《多年度財(cái)政框架條例》。根據(jù)這一同意程序，歐洲議會將通過絕對多數(shù)投票表決，批準(zhǔn)或否決歐盟理事會的立場，但不能對其進(jìn)行修改。其中只有少數(shù)情況例外——特定領(lǐng)域的立法根據(jù)普通立法程序通過，由歐盟理事會和歐洲議會在平等的基礎(chǔ)上共同做出決定。最后，改變歐盟的總體融資體系需要成員國一致同意和各國議會的批準(zhǔn)。

打造強(qiáng)大而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟

使歐元區(qū)保持穩(wěn)定是整個歐盟就業(yè)、發(fā)展、投資和社會公平的先決條件。2017年12月，作為深化歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟路線圖的一部分，歐盟委員會確定了如何在歐盟公共財(cái)政框架內(nèi)開發(fā)新的預(yù)算工具，以實(shí)現(xiàn)歐元區(qū)的穩(wěn)定并向歐元區(qū)靠攏。新的多年度財(cái)政框架擬定了兩個新的工具。一是全新改革支助方案（總預(yù)算為250億歐元），將向所有成員國提供財(cái)政和技術(shù)支持，以便進(jìn)行優(yōu)先改革，尤其是在“歐洲學(xué)期”計(jì)劃的背景下。此外，融合設(shè)施（Convergence Facility）將為非歐元區(qū)成員國在加入共同貨幣的道路上提供專門支持。二是歐洲投資穩(wěn)定職能，在發(fā)生重大不對稱沖擊時有助于維持投資水平。該工具在啟動之初為背對背貸款形式，歐盟預(yù)算高達(dá)300億歐元，與之配套的措施包括為成員國提供財(cái)政援助，以支付利息成本。在公共財(cái)政緊張并且必須維持優(yōu)先投資之際，這筆貸款將提供額外的財(cái)政支持。

關(guān)于未來歐盟長期預(yù)算的決定，將由歐盟理事會在歐洲議會的授權(quán)下采取行動，而關(guān)鍵在于時機(jī)的把握。當(dāng)前推行的歐盟長期預(yù)算的談判會花費(fèi)很長時間，結(jié)果使得主要的財(cái)政方案和真正有可能刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的項(xiàng)目均被推遲。因此，談判應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先考慮，并在2019年5月9日舉行歐洲議會選舉和錫比烏峰會之前達(dá)成協(xié)議。歐盟委員將竭盡全力，促成協(xié)議迅速達(dá)成。

資料來源 ec.ewopa.eu