淺談建筑工程項目施工勞務分包管理

劉 智

（霍州煤電集團有限責任公司計劃發(fā)展部， 山西 霍州 031400）

建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的經(jīng)濟增長點，在每年的GDP中有7%來自于建筑行業(yè)，建筑行業(yè)需要的勞動者很多，就業(yè)需求量很大，特別是在農(nóng)村務工人員中有三分之一的人員從事了建筑行業(yè)。與此同時在建筑這個行業(yè)中，建筑工程的施工人員農(nóng)民工的占比很高，占整個建筑行業(yè)施工人員的百分之八十。農(nóng)民工作為建筑行業(yè)人力的補給來源，給建筑行業(yè)解決了人力資源的空缺。與此同時，各種問題也迎面而來，成為了建筑行業(yè)領(lǐng)導人面臨的難題：第一，“包工頭”在錄用施工人員的時候，不考慮人員的素質(zhì)，隨意用人，加上管理能力欠缺，使整個建筑行業(yè)出現(xiàn)十分混亂的用人局面；第二，農(nóng)民工普遍素質(zhì)不高，使整個施工隊伍的整體職業(yè)素養(yǎng)出現(xiàn)偏低的現(xiàn)象，同時在考核制度上也有沒明確規(guī)定；第三，農(nóng)民工隊伍數(shù)量龐大，流動性大。從這些問題來看，建筑工程項目施工中勞務分包管理還存在很多的問題，亟需管理人員科學合理地解決。

1 建筑工程項目施工勞務分包現(xiàn)狀分析

為了使建筑行業(yè)的務工市場有序地存在，全面提高務工人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保施工工程能夠保質(zhì)保量地完成，建設(shè)部曾經(jīng)頒發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，其中提出了在全國建立勞務分包制度，規(guī)范農(nóng)民工的錄用制度，農(nóng)民工需被用人單位直接錄用，杜絕了“包工頭”承攬分包業(yè)務，此外，農(nóng)民工必須持有所在行業(yè)的資格證書，方能上崗作業(yè)。

但是就目前來看，建筑行業(yè)的管理者對建筑工程項目施工勞務分包管理的意識薄弱，勞務分包管理的局面亂成一鍋粥，效率低下，施工質(zhì)量不高、責任感缺乏等問題。本文分析了建筑施工項目的整個市場現(xiàn)狀，對目前建筑工程項目勞務分包管理提出了幾個嚴重的問題：

1.1 勞務分包的流程不規(guī)范

在建筑行業(yè)自身中實行勞務分包管理制度，杜絕“包工頭”承攬分包業(yè)務，此規(guī)定很早以前就已經(jīng)提出了，但時至今日，都沒有得到真正地實施?！鞍ゎ^”領(lǐng)農(nóng)民工開展施工項目的情況仍然存在，并占有重要的位置，承包商不具備相關(guān)資質(zhì)，勞務分包管理重于形式，用工企業(yè)利用企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)以及以收取管理費用為由授權(quán)承包商承接施工項目，幫助其逃避政府監(jiān)管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 建筑施工隊伍素質(zhì)普遍偏低

在建筑工程施工項目中，農(nóng)民工的比例很高，其中大部分的農(nóng)民工都沒有相關(guān)資格證書，更沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和正式考核，這類農(nóng)民工的占比很高。人才管理的疏忽，不合理，使得初級技工的人數(shù)遠遠高于高級技工的人數(shù)。人才比例極不協(xié)調(diào)。

這種情況對于施工隊伍的整體素質(zhì)的提升和施工質(zhì)量的保障都具有阻礙作用。首先建筑工程項目施工隊伍本身的意識問題，大部分農(nóng)民工沒有從自身出發(fā)培養(yǎng)自己的職業(yè)素養(yǎng)。他們大多數(shù)都認為是否持證上崗并不影響施工的最終結(jié)果。培訓既耗時也耗錢，因此對培訓沒有很高的興趣。其次，用工企業(yè)對務工人員的培訓活動也少之又少。因為在用工企業(yè)中，務工人員的流失現(xiàn)象十分普遍，培訓的費用最終都會流失所向。培訓的目的通常僅僅為了應付檢查以及對資質(zhì)的申報。因此，人員無證的情況頻頻出現(xiàn)。

1.3 市場監(jiān)管力度不夠

在當前的建筑市場中，重視總包，輕視勞務的現(xiàn)象很多，施工企業(yè)對務工人員的監(jiān)管力度不到位，相關(guān)部門也沒能制定出合理的政策宣傳理念和引導方法，對勞務分包管理沒有一個切實可行的管理方案，國家制定勞務分包管理的制度也不完善。

1.4 勞務企業(yè)的生存和發(fā)展受到阻礙

勞務企業(yè)受到非正規(guī)的零散務工團隊的市場排擠，勞務企業(yè)仍處在人為刀俎我為魚肉的位置，各方面的利益沒有得到有力的保護，被拖欠勞務分包價款的現(xiàn)象屢見不鮮。勞務企業(yè)的生存面臨巨大的挑戰(zhàn)，生存和發(fā)展的空間都比較小，受到很大的阻礙作用。

2 建筑工程項目施工勞務分包管理的解決策略

在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包》中明文規(guī)定了房屋建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)分包分為了專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包：勞務作業(yè)分包即總承包企業(yè)將承包的工程項目分包給勞務分包企業(yè)。鼓勵勞務分包企業(yè)的發(fā)展，提倡分包活動進入到有形的建筑市場，對有形的建筑市場的分包業(yè)務進行完善。

2.1 明確引導理念

要使建筑行業(yè)的勞務分包市場井然有序，發(fā)展制度化的勞務企業(yè)，嚴格監(jiān)督企業(yè)的用工流程，讓建筑市場形成一個有序的作業(yè)模式，對建筑隊伍結(jié)構(gòu)進行整體調(diào)整，提升務工人員的職業(yè)素質(zhì)，保證施工質(zhì)量和施工安全。

2.2 明確勞務分包的范圍

勞務分包的范圍包括：木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、架線作業(yè)等。這些業(yè)務可以由總承包商發(fā)包給具有勞務資質(zhì)的企業(yè)。

2.3 對勞務資質(zhì)進行嚴格審查

對勞務分包企業(yè)的資質(zhì)必須嚴格審查，勞務分包企業(yè)必須具備簽訂且履行相關(guān)合同以及承擔民事行為責任的能力，同時已經(jīng)取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書，在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)承攬分包業(yè)務。

2.4 加強對勞務分包企業(yè)的監(jiān)管

市建管處需對施工分包業(yè)務和相關(guān)分包企業(yè)進行日常監(jiān)管，主要的職責內(nèi)容有：1、大力宣傳勞務分包的政策法律法規(guī)，定期對勞務市場進行仔細地調(diào)查研究；2、嚴格監(jiān)督企業(yè)分包合同的履行情況；3、對違規(guī)分包進行查處；4、對按照規(guī)定的分包業(yè)務進行核準；5、調(diào)解發(fā)包方與分包項目承包方在履行合同中存在的爭議。

2.5 為分包交易市場提供服務

可以在城區(qū)建立建設(shè)工程承包和勞務分包的交易平臺，為交易平臺提供應有的服務。

2.6 嚴格遵守工程分包流程

總承包企業(yè)在接到施工項目以后，需向相關(guān)部門上交報告?zhèn)浒?，報告里必須包含項目的?nèi)容、施工范圍、項目的數(shù)量以及分包的方式等等。總承包企業(yè)還必須提供經(jīng)建設(shè)行政管理部門備案后的承包合同和中標通知書，如果合同里沒有對分包管理提出相關(guān)約定，那么必須向建設(shè)單位提供審查意見。

分包的一切活動必須在勞務分包交易平臺中完成，一旦確定分包企業(yè)后，需依據(jù)交易平臺頒發(fā)的備案通知書所約定的內(nèi)容與分包企業(yè)簽訂分包合同。分包合同必須使用《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務分包合同》。

3 結(jié)束語

如今在建筑市場中普遍存在勞務分包流程不嚴謹、建筑施工人員職業(yè)素質(zhì)不高、勞務企業(yè)的生存面臨巨大挑戰(zhàn)等問題，因此，建議規(guī)范勞務分包管理制度，提升務工人員的職業(yè)素質(zhì)，明確分包范圍、對資質(zhì)進行嚴格審查，政府要加強監(jiān)管，為勞務分包交易中心提供合理的服務，嚴格遵守勞務分包制度。