建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理探討

宋利明

(晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理部， 山西 晉城 048000)

0 引言

建筑工程進(jìn)行中的質(zhì)量監(jiān)督工作是政府工作中的義務(wù)之一，在工程中借由政府工作人員進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督可以提升施工人員對工程的重視，進(jìn)而提升工程的施工質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國家的建筑工程監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)充分，建立了完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，有效的保證了建筑工程的進(jìn)行質(zhì)量。在未來的發(fā)展中，我國政府也應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場現(xiàn)狀以及工程的實(shí)際施工需求來完善當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，真正提升建筑工程施工質(zhì)量。

1 建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀及特征

在近年來的建設(shè)中，由于我國注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建筑施工成為當(dāng)前建設(shè)中的主要施工行為，有效的推動了建筑市場的完善以及建筑市場的發(fā)展。但是，在實(shí)際施工過程中由于部分施工企業(yè)在工程中存在的問題，使得建筑工程中仍然存在施工環(huán)境差，施工質(zhì)量低的問題，嚴(yán)重影響了建筑施工質(zhì)量和使用壽命，不利于住戶的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，當(dāng)前我國的政府開始提升對工程質(zhì)量監(jiān)督行為的重視，在施工中派遣政府工作人員參與到建筑施工管理中，以便于推動建筑市場的健康發(fā)展和建筑施工質(zhì)量的提升。當(dāng)前工程中引入政府的施工質(zhì)量管理對完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的價值，可以杜絕當(dāng)前在建筑施工中存在的嚴(yán)重質(zhì)量問題。

當(dāng)前我國政府建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在政府的委托之下對于建筑工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，在監(jiān)督中具有通報(bào)其建設(shè)質(zhì)量的權(quán)利，且可以對在施工中存在的不良違規(guī)行為進(jìn)行行政上的處罰，以便于保證建筑工程的高質(zhì)量開展。在當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督中，監(jiān)督工作人員的主要工作原則是保證建筑工程中的材料設(shè)備使用安全以及環(huán)境質(zhì)量，在管理和監(jiān)督過程中工作人員的主要依據(jù)是國家的建筑施工法律法規(guī)以及工程施工規(guī)定，針對建筑施工中的地基、主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行管理，確保建筑施工質(zhì)量。就當(dāng)前建筑工程的政府監(jiān)督管理工作來看，盡管管理工作取得了一定的成績，但是，在機(jī)制等方面政府監(jiān)督工作仍然處在起步發(fā)展階段，在工作進(jìn)行中還存在較大的不足。首先，當(dāng)前我國的建筑施工監(jiān)督工作的機(jī)制主要是在發(fā)達(dá)國家的政府監(jiān)督管理機(jī)制的基礎(chǔ)之上進(jìn)行完善和優(yōu)化完成的，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制和西方國家存在一定的差異，單純的學(xué)習(xí)管理體制可能造成管理工作和本地市場的不適應(yīng)，直接影響建筑施工中的監(jiān)督管理質(zhì)量。其次，當(dāng)前在發(fā)展中針對建筑工程中政府監(jiān)督行為的研究不足，研究工作當(dāng)前還停留在定性研究階段，缺乏評價體系的研究使得監(jiān)督工作的進(jìn)行質(zhì)量難以得到提高。最后，當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作進(jìn)行中對于監(jiān)督行為以及監(jiān)督中的經(jīng)濟(jì)特性沒有進(jìn)行充分的研究，使得國家管理人員對于施工中存在的違規(guī)行為原因沒有清晰的認(rèn)識，無法在前期的施工管理和制度的制定中針對存在的問題進(jìn)行針對性的處理，影響了長期的發(fā)展。

當(dāng)前我國的建筑工程政府管理工作中，為了保證全國各地均可以完成完善的監(jiān)督管理工作，國家在縣及以上的城市進(jìn)行了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在建筑工程的施工中可以接受政府以及企業(yè)的委托來對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，主要的工作內(nèi)容包括工程之前的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理、正式施工之前的監(jiān)督準(zhǔn)備以及正式施工中的監(jiān)督管理。在實(shí)際的監(jiān)督中，機(jī)構(gòu)一般會使用站長負(fù)責(zé)制，在工程中對建設(shè)方的施工質(zhì)量行為、建筑的主體質(zhì)量以及竣工驗(yàn)收行為等多方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，以便于提升建筑施工質(zhì)量。在監(jiān)督過程中，當(dāng)管理人員發(fā)現(xiàn)不良施工行為時一般會借助政府的行政權(quán)利對建設(shè)方進(jìn)行行政出發(fā)，以便于對其進(jìn)行警示。

在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)行過程中，其工作的主要特征是借助工程施工許可以及驗(yàn)收備案作為管理的主要工作手段，在實(shí)際工作中監(jiān)督人員會進(jìn)行施工質(zhì)量的抽查以及竣工驗(yàn)收等工作，并借助施工單位之中的設(shè)計(jì)以及技術(shù)人員來組成驗(yàn)收小組，在政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指令之下完成隨機(jī)質(zhì)量抽查工作，以便于完成質(zhì)量檢查工作。當(dāng)前政府的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作屬于強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，對于施工中存在的違法不良行為進(jìn)行檢查，體現(xiàn)了國家的依法治國思想，為我國建筑行業(yè)的全球化和國際化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

2 我國建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)制中存在的問題

第一，當(dāng)前我國在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中一般采取的是多頭管理、條塊分割的管理制度，因此，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，多個監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般會同時針對一個工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，這一機(jī)構(gòu)設(shè)立思路盡管提升了管理工作的進(jìn)行細(xì)度，避免了在管理中由于管理人員不足造成的管理失誤，但是，國歌管理機(jī)構(gòu)同時的工作使得區(qū)域中行業(yè)管理工作薄弱，在日常的建筑市場發(fā)展過程中弱化了不同層級機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)行質(zhì)量，直接影響了下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，不利于縣級地區(qū)等的建筑工程管理工作進(jìn)行。

第二，當(dāng)前建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的法制體系設(shè)置存在不完善之處，當(dāng)前在工程建設(shè)中，部分研究者認(rèn)為影響我國建筑工程質(zhì)量提升，造成施工和居住安全問題的主要原因是存在與建筑市場發(fā)展過程中存在的深層次矛盾，當(dāng)前市場建設(shè)不完善導(dǎo)致的建筑法律法規(guī)以及施工規(guī)范上存在的缺陷使得工程的進(jìn)行常會受到不利影響，法規(guī)的不完善也影響了工程中管理工作的進(jìn)行。當(dāng)前在建筑工程市場的建設(shè)中，由于市場發(fā)展時間較短，其監(jiān)督立法內(nèi)容還存在一些不完善之處，使得法律法規(guī)對于工程建設(shè)過程的約束不足，使得工程監(jiān)督管理工作進(jìn)行存在一定的混亂情況，直接影響了管理工作的高質(zhì)量進(jìn)行。在建筑市場的法律法規(guī)之中，數(shù)量不足，且部分法規(guī)條款的語言表達(dá)不明確，和當(dāng)前市場建設(shè)管理的需求不相適應(yīng)，對于監(jiān)督管理工作進(jìn)行過程中的細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行充分的規(guī)定。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)內(nèi)容上的不完善問題在我國各個地區(qū)均有存在，導(dǎo)致專業(yè)素養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)不足的工作人員往往無法高質(zhì)量完成監(jiān)督工作，執(zhí)法部門和立法部門在工作上的不統(tǒng)一使得法律法規(guī)約束力不足，直接影響了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)行質(zhì)量。

第三，當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度建設(shè)還存在不完善之處。當(dāng)前許多監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作人員的選擇上仍然選擇傳統(tǒng)的聘用制，這種制度使得當(dāng)前工程監(jiān)督工作進(jìn)行中的公正性以及權(quán)威性受到很大的影響，不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)上的差異使得工作人員的素養(yǎng)上也存在較大的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工作質(zhì)量以及工作能力上存在差異。除此之外，聘用制選擇的工作人員許多不具備進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的基本素養(yǎng)，其對于當(dāng)前的監(jiān)督設(shè)備以及信息技術(shù)熟練度不高，無法操作當(dāng)前的信息監(jiān)督設(shè)備，影響了當(dāng)前我國質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展，降低了監(jiān)督工作的進(jìn)行質(zhì)量。

3 建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化措施

3.1 健全管理體系

在建筑工程的政府監(jiān)督管理工作中，管理工作應(yīng)當(dāng)在完善的管理體系的指導(dǎo)之下進(jìn)行。當(dāng)前在監(jiān)督工作管理體制不完善問題的影響之下，我國許多地區(qū)的建筑工程進(jìn)行中常會出現(xiàn)多種問題，直接影響了建筑結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和后續(xù)的居住安全。因此，在未來的發(fā)展和完善過程中國家應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對當(dāng)前監(jiān)督體系的完善。在實(shí)際的建設(shè)中，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一管理的原則指導(dǎo)之下進(jìn)行設(shè)計(jì)，將管理工作和監(jiān)督工作分開，以便于按照管理資質(zhì)等對于工作人員的工作情況進(jìn)行考評，提升監(jiān)督管理人員對自身工作的重視程度，提升管理工作進(jìn)行質(zhì)量。在未來的發(fā)展中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，完整的管理機(jī)構(gòu)可以提升對建筑工程的監(jiān)督效率。

3.2 完善管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

在未來的發(fā)展完善過程中，為了保證建筑工程監(jiān)督管理工作的進(jìn)行質(zhì)量，國家應(yīng)當(dāng)在各個地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量管理總站，對該區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，監(jiān)督其管理工作以及工作人員的招收，避免在招聘過程中工作人員能力的不足影響后續(xù)監(jiān)督工作目的正常進(jìn)行。在實(shí)際管理中，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門的工作影響相互分開，避免互相影響，造成監(jiān)督工作質(zhì)量的下降。在實(shí)際管理中，管理總站要注意優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理工作，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)來完成監(jiān)督檢測過程，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)性和獨(dú)立性。

3.3 健全監(jiān)督管理中的法律法規(guī)體系

在監(jiān)督工作的進(jìn)行過程中，管理人員一般需要依據(jù)國家對施工過程規(guī)定的法律法規(guī)以及施工標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理，而當(dāng)前的部分施工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上存在一定的不足，直接影響了管理工作質(zhì)量的提升，因此在未來的發(fā)展過程中管理人員應(yīng)當(dāng)采取一定的措施對施工中的管理需求進(jìn)行了解，以此來建立和完善當(dāng)前的管理法律法規(guī)，提升管理工作的進(jìn)行質(zhì)量。針對當(dāng)前建筑市場的發(fā)展來建立健全監(jiān)督法律法規(guī)制度對完善監(jiān)督管理工作有很大的作用，其可以強(qiáng)化當(dāng)前的建筑施工執(zhí)法力度，進(jìn)而避免施工中意外事故的出現(xiàn)，提升施工人員的質(zhì)量意識，在制度上保證建筑施工高質(zhì)量的完成，確保了監(jiān)督工作的進(jìn)行質(zhì)量。

4 結(jié)語

為了保證建筑工程的施工質(zhì)量，當(dāng)前政府會通過宏觀角度對施工過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理，但是，由于制度和進(jìn)行過程中的不足，管理工作常會出現(xiàn)問題，在未來的發(fā)展中，政府的管理人員應(yīng)當(dāng)重視施工全程的質(zhì)量監(jiān)督，完善管理中的法律制度，提升工程的建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量。