寧洱縣種子市場管理現(xiàn)狀及管理措施

羅亞楠

《種子法》中明確規(guī)定了種子的內(nèi)涵：種子是農(nóng)作物的種植材料，其中包含籽粒以及根、莖、葉和果實(shí)等。種子是一種最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子市場是直接服務(wù)“三農(nóng)”的窗口，種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會穩(wěn)定[1]。

1 寧洱縣種子市場管理現(xiàn)狀

在種子市場管理過程中，首先，對云南省寧洱縣種子經(jīng)營者的具體情況進(jìn)行檢查，并在12月至第2年5月集中整治和處理市場，開展“種子市場大檢查”行動(dòng)。重點(diǎn)檢查寧洱縣六鎮(zhèn)三鄉(xiāng)主要集貿(mào)市場。同時(shí)，還要開展市場經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督管理機(jī)制，種子質(zhì)量檢查、種子包裝標(biāo)簽檢查和種子經(jīng)營檔案檢查。2015年11月至2016年5月，對寧洱縣種子經(jīng)營門市及銷售的主要農(nóng)作物種子進(jìn)行全面檢查，共檢查種子經(jīng)營門市111家，出動(dòng)執(zhí)法人員116人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛36次，檢查種子市場43次，檢查種子經(jīng)營門市、攤點(diǎn)368個(gè)次。發(fā)放宣傳材料2 169份。查處無證經(jīng)營、經(jīng)營散裝種子、未審先推、未試先推、未備案登記以及超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營案件4件，沒收散裝種子188．0 kg，小包裝種子690．6 kg，沒收非法所得2．16萬元。行政處罰罰金5．00萬元。

其次，質(zhì)量抽樣抽檢。每年定期對寧洱縣的種子經(jīng)營戶進(jìn)行抽檢，分別檢測品種純度、凈度、發(fā)芽率3個(gè)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，其中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種子或品種予以沒收、罰款以及召回和更換處理。截至2016年底，共對37家種子經(jīng)營戶的37個(gè)主推水稻、玉米品種進(jìn)行了質(zhì)量抽檢，抽檢率達(dá)94%。其中水稻種子樣品10個(gè)，抽檢合格率100%；玉米種子樣品27個(gè)，3個(gè)不合格，合格率89%，共召回不合格種子

4 332．9 kg。

最后，良種推廣力度和新品種試驗(yàn)示范加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高良種覆蓋率，提高用種安全可靠性，針對現(xiàn)階段種子市場上種子類型多而雜等現(xiàn)象，需對品種試驗(yàn)加強(qiáng)示范和管理，根據(jù)田間作物種植情況，及時(shí)為廣大種植戶推廣應(yīng)用高產(chǎn)、強(qiáng)抗病蟲害的種子。目前，寧洱縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上。按照不同的海拔和氣候特點(diǎn)，2015-2016年設(shè)置省級油菜區(qū)域試驗(yàn)1組，品種9個(gè)；省級小麥區(qū)域試驗(yàn)2組，品種20個(gè)；省級小麥生產(chǎn)試驗(yàn)1組，品種5個(gè)；2016年設(shè)置玉米、水稻試驗(yàn)示范點(diǎn)6處，參試品種（系）92個(gè)，引進(jìn)新品種（系）20個(gè)，篩選出適宜寧洱縣種植的主要農(nóng)作物優(yōu)良品種8個(gè)，其中水稻3個(gè)、玉米5個(gè)；2016-2017年，設(shè)置省級小麥區(qū)域試驗(yàn)1組，品種12個(gè)；省級小麥生產(chǎn)試驗(yàn)1組，品種7個(gè)。

2 寧洱縣種子市場管理成效

2.1 基本理順了管理機(jī)制 自2007年國內(nèi)種子管理體制（機(jī)制）改革以來，將種子生產(chǎn)經(jīng)營全面推向自由市場，通過競爭手段不斷提高種子質(zhì)量和管理水平。在體制上真正實(shí)現(xiàn)了事與企分開，而且政策上還有效打破了傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)了種子市場的統(tǒng)一與自由開放。從寧洱縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的種子管理站來看，截至2016年末，共有在職職工17人，其中分別具有副高級職稱、中級職稱、初級職稱工作人員5、9、3名；值得一提的是，拿到行政執(zhí)法證的人員共計(jì)15人；2011年，爭取了152萬元的省級現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建成了高標(biāo)準(zhǔn)化的種子檢驗(yàn)室，有先進(jìn)的進(jìn)口種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備共計(jì)23臺，持證檢驗(yàn)員共計(jì)13人，基本的硬件設(shè)施及人員儲備工作已經(jīng)初步落實(shí)到位。

2.2 市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn) 根據(jù)2016年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，寧洱縣全縣具有經(jīng)營權(quán)的委托代銷戶共計(jì)131戶，每年本縣種子經(jīng)營量超過了27萬kg，其中主要是糧食作物。在所有銷售的種子中，雜交水稻及雜交玉米的種植量分別為3萬kg和24萬kg。

3 寧洱縣種子市場管理存在的問題

3.1 品種推廣方式不可行 對寧洱縣而言，由于特殊的地理氣候環(huán)境，很多符合本地生產(chǎn)條件及表現(xiàn)較好的品種推廣應(yīng)用與相應(yīng)的法規(guī)和要求相沖突，存在合理不合法及合法不合理等現(xiàn)象。比如，不適宜本地氣候條件，表現(xiàn)抗性差、產(chǎn)量低的種子，很多農(nóng)民因知道其性狀特點(diǎn)而不愿意種植，如按規(guī)范進(jìn)行推廣種植，可能會給廣大種植戶帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且市場監(jiān)管難見成效。

3.2 專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，經(jīng)費(fèi)短缺 由于執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)投入不足，在進(jìn)行種子法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)時(shí)，還要對種子進(jìn)行質(zhì)量抽檢，尤其是新品種和種植技術(shù)的推廣試種應(yīng)當(dāng)做好查辦管理工作。在2012年省級現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，寧洱縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備得到了很大的完善，但由于經(jīng)費(fèi)等問題，使種子檢驗(yàn)人員培訓(xùn)次數(shù)較少，不能很好地掌握一些高端儀器的使用方法。此外，因技術(shù)人員自身素質(zhì)的限制，種子檢驗(yàn)方面的知識、技能達(dá)不到相應(yīng)水平，一些高標(biāo)準(zhǔn)的檢測工作難以開展。

4 種子市場管理對策

4.1 加強(qiáng)種子法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn) 首先，強(qiáng)化監(jiān)督管理，打造一支高素質(zhì)和高技能的監(jiān)管人才隊(duì)伍。對于種子站而言，應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)和提高技術(shù)人員、檢驗(yàn)人員和行政執(zhí)法人員的知識和技能，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。同時(shí)，要通過考核獲得檢驗(yàn)員資格和行政執(zhí)法證書，為依法開展種子管理工作創(chuàng)造條件。

其次，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)管理人員意識。每年開展一期種子經(jīng)營培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》的法律法規(guī)和相關(guān)經(jīng)營技能，要求經(jīng)營戶掌握經(jīng)營備案流程，并建立種子經(jīng)營檔案。

最后，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的防范意識和能力，以開展科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力宣傳普及種子方面的法律法規(guī)，幫助廣大種植戶正確識別種子的真假以及農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)品種管理，認(rèn)真執(zhí)行品種準(zhǔn)入三項(xiàng)制度

4.2.1 做好經(jīng)營備案工作 以《云南省農(nóng)作物種子條例》為基礎(chǔ)，在本縣積極推行種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理機(jī)制，凡進(jìn)入寧洱縣的“兩雜”品種，必須進(jìn)行嚴(yán)格登記，對其合法性進(jìn)行認(rèn)真審核，凡不進(jìn)行備案登記的品種一律不得經(jīng)營銷售。品種準(zhǔn)入以國家、省、市三級品種審定委員會公示品種為主，而且適宜種植區(qū)域必須涵蓋寧洱縣區(qū)域品種才能合法準(zhǔn)入。進(jìn)行備案登記必須提供以下材料：《農(nóng)作物種子代銷上崗法規(guī)技術(shù)培訓(xùn)合格證》；《種子經(jīng)營代銷申請書》；固定經(jīng)營門面及倉庫（不小于15 m2）的《租房協(xié)議》或產(chǎn)權(quán)證明；有效的、委托銷售單位的《種子經(jīng)營代銷委托書》（含委托品種目錄）和《種子經(jīng)營許可證》《種子生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》等[2]。

4.2.2 新品種引試制度 為進(jìn)一步加強(qiáng)寧洱縣種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營行為，進(jìn)入本縣種子市場的品種必須符合以下條件：經(jīng)國家、云南省、普洱市審定（或認(rèn)定）通過，并在寧洱縣種子站的監(jiān)督下進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)周期的生產(chǎn)試驗(yàn)種植證明其適應(yīng)性后的品種。

4.2.3 品種準(zhǔn)入制 經(jīng)寧洱縣種子管理站審核，在每年大春種子銷售前列出下一年度市場準(zhǔn)入品種名單，并發(fā)給各種子經(jīng)營戶，要求他們只準(zhǔn)銷售準(zhǔn)入名單內(nèi)的品種，禁止銷售名單外品種。

4.3 定期進(jìn)行種子質(zhì)量抽檢、抽查，確保農(nóng)民用種安全 寧洱縣已擁有功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的種子檢測、檢驗(yàn)設(shè)備，根據(jù)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》及相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合《寧洱縣農(nóng)作物種子質(zhì)量專項(xiàng)整治方案》要求，以轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物種子代銷商為重點(diǎn)，開展種子質(zhì)量抽檢和留樣備查工作，做好質(zhì)量管理工作，培養(yǎng)種子經(jīng)營戶質(zhì)量安全意識，做到銷售的每批種子在銷售前按國標(biāo)檢驗(yàn)，包裝種子質(zhì)量合格，確保全縣農(nóng)業(yè)用種安全。

[1]李國云．淺談兩雜種子市場的監(jiān)管[J]．云南農(nóng)業(yè)，2013（1）：63-64．

[2]曹衛(wèi)珍，李金榮．種子市場監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]．云南農(nóng)業(yè)，2013（2）：56-57．