優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策研究

吳金發(fā) 劉明路

1 明確改革目標(biāo)

通過(guò)改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展；科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益；管好用好集體資產(chǎn)，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系；積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

2 把握改革原則

一是堅(jiān)持正確的改革方向。既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素權(quán)能，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟(jì)的途徑。二是堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵襲和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突出和風(fēng)險(xiǎn)可控，確保試點(diǎn)順利驗(yàn)收。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 夯實(shí)改革基礎(chǔ)

3.1 注重組織推動(dòng)作用 縣委縣政府對(duì)股份權(quán)能改革工作給予高度重視，為確保各項(xiàng)改革順利進(jìn)行，將此項(xiàng)工作列為書(shū)記工程，列入縣重點(diǎn)改革工程，并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核內(nèi)容?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)成立以黨委（支部）書(shū)記任組長(zhǎng)的“股份權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)設(shè)置改革辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的推進(jìn)，各層級(jí)的改革機(jī)構(gòu)在宣傳動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)行落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)高度配合，有效推動(dòng)改革進(jìn)程，充分發(fā)揮各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.2 扎實(shí)推進(jìn)確權(quán)工作 江西省余江縣基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年12月通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，2017年5月通過(guò)省級(jí)核查，2017年6月通過(guò)農(nóng)業(yè)部改革辦質(zhì)檢，為農(nóng)村集體股份權(quán)能改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.3 穩(wěn)步完成中期驗(yàn)收 采取“先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方式，將整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)相結(jié)合，以村小組為單位，相繼開(kāi)展了清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置及集體經(jīng)濟(jì)合作社成立的工作，建立了資源資產(chǎn)登記簿和“三資”管理平臺(tái)以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理，編制了集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)進(jìn)行登記備案，實(shí)現(xiàn)了集體股與個(gè)人股、大小調(diào)結(jié)合的股權(quán)配套管理方式，成立了經(jīng)濟(jì)型、服務(wù)型和資源性等多種類型的合作社組織。

3.4 配套探索綜合改革 充分發(fā)揮自身的改革優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)、宅基地制度改革、土地承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款及有償退出等各項(xiàng)改革，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革營(yíng)造良好的氛圍，有效體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性與綜合性，突出改革成效。

4 攻堅(jiān)改革重點(diǎn)

為進(jìn)一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)依托現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，結(jié)合改革中存在的具體問(wèn)題，著重特殊成員的身份界定、集體“三資”管理、股份設(shè)置與管理，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

4.1 特殊成員身份界定 集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份界定是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，余江縣在現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克特殊成員身份界定難題。

4.1.1 依法完善村規(guī)民約 一是尊重歷史習(xí)慣。依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》文件精神和國(guó)家相關(guān)法律政策，采取村民會(huì)議的方式對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行討論完善。二是遵守法律法規(guī)。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈或者與現(xiàn)行法律沖突的問(wèn)題，必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理，以免損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。三是統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃。一方面避免因人口在村莊之間流動(dòng)或不同村組村規(guī)民約相互沖突導(dǎo)致的成員身份不明問(wèn)題，另一方面借鑒試點(diǎn)村、組的有益經(jīng)驗(yàn)完善各個(gè)村、組的村規(guī)民約。

4.1.2 嚴(yán)格戶籍管理制度 一是要規(guī)范婚姻登記制度，對(duì)于嫁入、嫁出的女性成員和招贅、婚娶的男性成員，要及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行戶籍登記核實(shí)，不能僅僅依據(jù)是否舉行婚禮來(lái)變動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。二是大學(xué)生、軍人、服刑人員、外來(lái)人口等應(yīng)以戶籍是否遷出/入本村作為依據(jù)，在相關(guān)部門核實(shí)之后進(jìn)行資格界定，防止出現(xiàn)戶籍遷出但仍享受成員資格、外來(lái)人口戶籍遷入?yún)s沒(méi)有成員資格等現(xiàn)象。三是祖籍在本村但目前戶口不在本村且在本村沒(méi)有承包地的人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)股東大會(huì)充分商議表決，可依據(jù)其歷史貢獻(xiàn)、履行義務(wù)情況考慮設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織成員保留資格。四是集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，在獲得法律認(rèn)可的身份并將戶口落入本村之后，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法或者從集體股調(diào)配等方式，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

4.1.3 落實(shí)男女平等觀念 集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)宣傳教育。在產(chǎn)權(quán)制度改革中始終不能忽視社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、政策文件規(guī)定等方式使民眾樹(shù)立男女平等的觀念。二是防止年齡限定。女性成員到了法定適婚年齡沒(méi)有外嫁，但戶口在本村，不能終止其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。三是貫穿平等理念。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、股權(quán)配置、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能出現(xiàn)因性別歧視、身份界定不清、管理不嚴(yán)格等造成的“兩頭占、兩頭不占、多占、少占”等不公平現(xiàn)象。四是著重注意家庭有女孩無(wú)男孩問(wèn)題。有招上門女婿的家庭，女婿要與岳父岳母簽訂贍養(yǎng)合同并切實(shí)履行，才能予以配股分紅的權(quán)利。五是注意區(qū)分女孩已嫁但戶口未遷出的資格界定。

4.2 集體“三資”清核管理

依托縣鄉(xiāng)“三資”管理平臺(tái)和現(xiàn)有清產(chǎn)核資辦法，重點(diǎn)推進(jìn)集體資源核實(shí)、集體資金管理和集體資產(chǎn)明晰權(quán)屬。

4.2.1 清查集體資源 一是落實(shí)農(nóng)村土地、山林、水塘等的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。二是集體所有的土地、森林、荒地、水面、灘涂和礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)應(yīng)按宗登記，國(guó)家公益林、國(guó)有農(nóng)墾土地等不能納入集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源范圍。三是集體建設(shè)用地按宗登記，注重規(guī)劃使用。四是重點(diǎn)對(duì)已產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收益的資源性資產(chǎn)進(jìn)行量化折股。

4.2.2 強(qiáng)化資金管理 一是盤點(diǎn)資金存量，二是規(guī)范賬目管理，三是嚴(yán)格專項(xiàng)審計(jì)，四是信息公開(kāi)透明。同時(shí)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。

4.2.3 明晰資產(chǎn)權(quán)屬 一是在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。二是明晰村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)2個(gè)以上農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有等不同權(quán)屬類型，按照所有權(quán)屬進(jìn)行規(guī)范管理。三是有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村、組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體建設(shè)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下探索政經(jīng)分離。

4.3 股份權(quán)能配置保障

因地制宜開(kāi)展股份配置工作，賦予農(nóng)民對(duì)集體“三資”股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保及繼承等六項(xiàng)權(quán)能。

4.3.1 創(chuàng)新股份管理方式 一是集體股與個(gè)人股相結(jié)合，二是基金股與紅利股相結(jié)合，三是動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，四是“一級(jí)配股”與“兩級(jí)配股”相結(jié)合。

4.3.2 探索股權(quán)設(shè)置多元 一是探索“節(jié)點(diǎn)配股法”。二是探索貢獻(xiàn)配股法。三是探索“年齡配股法”，以法定成年公民年齡為界點(diǎn)。四是探索資源配股法。按照集體土地資源類型設(shè)置A、B、C三類股。五是探索資金配股法。在需要募集資金或者勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的時(shí)候，股東成員可以將資金或勞動(dòng)價(jià)值折算成土地入股，與資源股同等享受股份經(jīng)濟(jì)合作社的分紅。

4.3.3 賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份權(quán)能 一是認(rèn)真落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。二是積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出和戶內(nèi)繼承。三是慎重開(kāi)展賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)。

4.4 集體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)管理 一方面著重集體經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)，另一方面在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下積極探索集體經(jīng)濟(jì)政經(jīng)分設(shè)。

4.4.1 嚴(yán)格集體經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè) 一是積極研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立法人資格，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體地位，可將其稱為集體經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)）社、股份經(jīng)濟(jì)合作社。二是清理有名無(wú)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于有名有實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放注冊(cè)登記證書(shū)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法向有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，為經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。4.4.2 探索集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分設(shè) 一是要堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層黨組織、村民委員會(huì)、村民理事會(huì)等的職能關(guān)系與功能作用。二是有切實(shí)需要且條件成熟的村組，可實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，提倡集體經(jīng)濟(jì)組織在登記注冊(cè)之時(shí)就單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是村干部兼任集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的情況，其集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的身份不因村委會(huì)換屆而變化，集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員要經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員大會(huì)選舉決定。四是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

4.5 探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東盤活集體資源，以市場(chǎng)化運(yùn)作確保集體資產(chǎn)保值增值，以股份化改造促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，以規(guī)范化管理保護(hù)存量，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4.5.1 維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利 一是嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用性質(zhì)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不得任意改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。二是以家庭承包方式承包的集體土地在采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)的時(shí)候，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租、轉(zhuǎn)包或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮Ｈ窃谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革和國(guó)有農(nóng)墾土地確權(quán)中，應(yīng)正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，探索公平合法的分配辦法。

4.5.2 盤活集體經(jīng)濟(jì)組織資金資源資產(chǎn) 一是偏遠(yuǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是城郊村支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)投資入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村村合作、村企（合作社）共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是城中村在符合城市總體發(fā)展規(guī)劃的前提下，將集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需求和政府規(guī)劃相結(jié)合，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地、集體資金等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、投資共管等方式發(fā)展廠房出租、商業(yè)服務(wù)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.5.3 引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易 一是依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)集體“三資”管理平臺(tái)強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，依托縣級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。二是縣級(jí)要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)，制訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。三是保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、享受城鄉(xiāng)社會(huì)保障等合法權(quán)利。

5 強(qiáng)化機(jī)制保障

5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 一方面以信心堅(jiān)定為基礎(chǔ)，另一發(fā)面以責(zé)任落實(shí)為主線。成立以縣委書(shū)記為核心的改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子，各級(jí)黨委書(shū)記親自組織實(shí)施，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示，確保改革大局的和諧穩(wěn)定。

5.2 深化政策配套機(jī)制 一是完善政策規(guī)章制度。出臺(tái)科學(xué)的改革指導(dǎo)文件，規(guī)范《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理規(guī)定》《集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行章程》等，營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策規(guī)章環(huán)境。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和政策解讀。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策，免征資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅、印花稅及土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。

5.3 完善改革投入機(jī)制 一是充實(shí)改革經(jīng)費(fèi)，二是配強(qiáng)改革人才，三是借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)，四是探索購(gòu)買服務(wù)。

5.4 夯實(shí)民主公開(kāi)機(jī)制 一是完善村民理事會(huì)制度，二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)產(chǎn)權(quán)改革，三是強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。

5.5 落實(shí)評(píng)估考核機(jī)制 一是建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村委會(huì)和上級(jí)政府的共評(píng)機(jī)制。創(chuàng)建“積分考核”“績(jī)效考核”等多元化考核機(jī)制及“雙向”評(píng)議機(jī)制。二是引入專家、學(xué)者的咨詢意見(jiàn)，并接受政府政策的評(píng)估，以專業(yè)意見(jiàn)、政策方針、法律法規(guī)等提升改革的能力。三是通過(guò)舉辦成員聽(tīng)證會(huì)、村民考評(píng)會(huì)等形式，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新發(fā)展。四是建立工作責(zé)任制，探索縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-組四級(jí)責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考核制度，通過(guò)建立改革臺(tái)賬和季度分析通報(bào)制度，督促改革日常工作。