大型灌區(qū)灌溉管理存在的問題及對策

姜志強

1 灌區(qū)概況

東一干渠位于河南省豫西丘陵地區(qū)，洛陽市以南。干渠從汝陽縣內(nèi)埠分水樞紐取水，沿丘陵山區(qū)等高線蜿蜒向北，跨經(jīng)汝陽、伊川及偃師三縣（市）共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至偃師市山張隧洞進(jìn)口，總長49．448 km。東一干渠共有渡槽4座，總長1 692 m；隧洞8條，總長4 786 m；石渠段總長1 259 m；共有填方壩65座，節(jié)退閘各6座，計17孔；共有各類橋梁93座。東一干渠從陸渾總干渠內(nèi)埠分水樞紐引水，設(shè)計引水流量50 m3/s，上段設(shè)計灌溉面積0．32萬hm2，實際灌溉面積0．12萬hm2。灌溉涉及伊川、汝陽兩縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村，總受益人口8．34萬人。

東一干渠在干渠開口取水的支斗農(nóng)渠共有57條，其中支渠1條，斗渠18條，農(nóng)渠38條。目前渠道最大過水流量在0．55 m3/s（伊一支）以上的2條，流量在0．35～0．55 m3/s的渠道6條，其余49條斗農(nóng)渠道設(shè)計流量都在0．05～0．35 m3/s，總體過水流量在1．00 m3/s以下。

2 灌區(qū)灌溉管理存在的問題

東一干渠上段渠道存在修建年代久，工程質(zhì)量較差，渠道自身險工逐年增多、淤積嚴(yán)重、過水能力低；干渠在通水運行過程中，亦年年出現(xiàn)部分渠段漏（滲）水浪費嚴(yán)重、農(nóng)田被淹、農(nóng)戶院內(nèi)積水等情況，從而大大降低了灌區(qū)內(nèi)灌溉面積的保證率；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、管理體制不順、水費征收困難等諸多問題，也向農(nóng)田灌溉用水管理工作提出了更高的要求。通過調(diào)研分析，應(yīng)從明晰產(chǎn)權(quán)、建立健全各級管理責(zé)任制度等方面進(jìn)行解決，充分發(fā)揮灌區(qū)的作用。

3 灌區(qū)灌溉管理措施

結(jié)合水利工程管理和執(zhí)法體制的建設(shè)，整理配套法規(guī)，成立工程管理小組，制定相關(guān)的工程管理制度，對破壞渠道工程設(shè)施的行為，組織水政執(zhí)法人員依法進(jìn)行處理，以維護水利工程設(shè)施的安全運行，使工程效益得到最有效的發(fā)揮。

3.1 用水責(zé)任制度 首先，建立健全灌溉管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)灌溉管理工作。各級明確專人負(fù)責(zé)測水、配水等工作，灌溉前要認(rèn)真做好灌前準(zhǔn)備工作。按下達(dá)的用水指標(biāo)擬定配水方案，同鄉(xiāng)、村聯(lián)系，制訂灌溉用水方案，做好灌溉服務(wù)；及時掌握灌溉進(jìn)度和灌溉有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)口門流量、灌溉面積及所簽合同情況，實行按667 m2配水，并限定供水天數(shù)，雙方簽字備案，杜絕晝灌夜停。對一渠多村的渠道，應(yīng)提前做好安排，清理渠內(nèi)雜物，疏通渠道，并協(xié)調(diào)好上下游村用水關(guān)系，使灌溉順利進(jìn)行。

其次，通水期間要有專人調(diào)度，晝夜值班，及時上情下達(dá)、下情上報。為及時了解各段配水用水及工程運行情況，干渠各段（所）每2 h觀測水位一次，每日08：00和20：00向上級匯報用水情況（口門閘門啟閉報表）及工程安全狀況。

再者，灌溉期間，灌溉管理人員要注意原始資料的收集，詳細(xì)記錄天氣、土壤含水情況，及時測算各級渠道利用系數(shù)和667 m2用水量，填寫灌溉報表。

此外，堅持和完善計劃用水、節(jié)約用水制度，各口門若需灌溉，必須提前2 d申報，并經(jīng)批準(zhǔn)安排后，按計劃開灌。通水期間，要堅持每天申報已經(jīng)開啟的口門和流量、當(dāng)天關(guān)閉的口門和準(zhǔn)備用水的口門，以便統(tǒng)一匯總上報。要嚴(yán)格服從調(diào)度指令，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自啟閉閘門，嚴(yán)禁私開亂放。

最后，灌溉結(jié)束后10 d內(nèi)，灌溉管理人員要及時整理與統(tǒng)計實用水量、灌溉面積、水費收入、各項灌溉技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等，寫出灌溉總結(jié)，書面報上級主管部門。

3.2 配水責(zé)任制度 首先，配水工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的辦法，由省局配水到處，處再配水到各段、所，段、所結(jié)合群管組織配水到各用水戶，并對用水實行定量、定時配水，做到計劃用水、節(jié)約用水、適時輪（續(xù)）灌。其次，配給各段所的流量，可在本轄區(qū)渠段內(nèi)調(diào)節(jié)使用。用水緊張時，應(yīng)在包段流量基礎(chǔ)上實行支、斗、農(nóng)渠輪灌，合理安排。最后，調(diào)水、配水實行“水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)配”的原則，處對各段所行使調(diào)度權(quán)力，調(diào)度指揮具有指令性，各級管理段所必須服從，各節(jié)制閘、退水閘，支、斗、農(nóng)渠閘門的啟閉要由專人負(fù)責(zé)，服從調(diào)度，嚴(yán)格管理。

3.3 通水期巡查制度 要認(rèn)真做好通水期巡查工作，做好巡查記錄，主動將巡查痕跡上傳到微信群，每天巡查2次，如遇特殊情況，隨時增加巡查次數(shù)，巡查時攜帶一定的救生設(shè)施。管理人員切實負(fù)起各自責(zé)任段的巡查工作，對本責(zé)任段的工程安全、防溺水工作負(fù)全責(zé)。一是做好通水期工程安全檢查，發(fā)現(xiàn)工程異常情況及時上報，并做好監(jiān)護和觀測記錄；二是做好防溺水巡查，對渠道內(nèi)洗澡、洗衣等易發(fā)生溺水事故的行為進(jìn)行制止和勸離，對不聽勸告的要進(jìn)行影像取證，并做好檢查情況記錄，確保通水期各項工作正常運行。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利灌溉屬于利民工程，安全生產(chǎn)是灌溉管理工作的重中之重，灌域內(nèi)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)社會穩(wěn)定和灌區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，意義重大。在灌溉管理工作中，通過合理、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓喔裙芾泶胧?，提高灌溉用水效率與效益，不僅可以節(jié)約大量的水資源，而且可以從根本上杜絕用水浪費的現(xiàn)象，保證水利工程安全運行的同時，為農(nóng)業(yè)增收、全面建設(shè)小康社會發(fā)揮重要作用。