全面深化文化體制改革的制約因素與對(duì)策*

白　雪， 杜桂娥

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 大連 116029)

黨的十八屆三中全會(huì)高度贊揚(yáng)了改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革的若干重大問題，指出要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)六個(gè)方面進(jìn)行體制改革，而文化體制改革就是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重要組成部分。自十八大以來，黨中央明確提出要建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。面對(duì)新任務(wù)、新形勢，我們要堅(jiān)定不移地全面深化文化體制改革。

一、我國全面深化文化體制改革的必要性

1. 深化文化體制改革是大力發(fā)展生產(chǎn)力的要求

現(xiàn)階段，文化作為一種生產(chǎn)力在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，而深化文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出?！笨梢?，文化是綜合國力的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互交融、相互聯(lián)系，文化發(fā)展程度影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，文化生產(chǎn)力激發(fā)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中文化活力釋放的本質(zhì)要求就是深化文化體制改革，解放文化事業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使社會(huì)增加豐富的文化產(chǎn)品，滿足人民日益增長的文化需求，進(jìn)而消費(fèi)文化，最終達(dá)到發(fā)展文化生產(chǎn)力的目的。黨的十八大提出，要深化文化體制改革、提高文化的創(chuàng)造力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。因此，深化文化體制改革是大力發(fā)展生產(chǎn)力的要求[1]。

2. 深化文化體制改革是發(fā)展民主政治的需要

民主政治的發(fā)展需要國家、人民的齊心合力，但其首要前提是人民要具備一定的素質(zhì)來參與民主政治生活。因此，民主政治大發(fā)展與人民的個(gè)人能力和素質(zhì)密不可分。提高人民個(gè)人能力和素質(zhì)的關(guān)鍵是文化教育的普及和文化體制的改革。另外，民主政治發(fā)展需要安全的社會(huì)意識(shí)形態(tài)作保證。文化的傳播與發(fā)展影響著一個(gè)國家的意識(shí)形態(tài)安全，其具有一定的政治性。隨著西方文化的進(jìn)入，中國人民的價(jià)值觀念受到一定程度的影響，集體主義觀念的淡化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的缺失等問題逐漸凸顯，深化文化體制改革從而保障國家的意識(shí)形態(tài)安全勢在必行。進(jìn)而，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮，統(tǒng)一人民的思想，使人民積極參與民主政治生活[2]。

3. 深化文化體制改革是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義

黨在十八大報(bào)告中提出，要全面建設(shè)成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)我們中華民族的繁榮復(fù)興，就必定要發(fā)揮文化服務(wù)社會(huì)的作用。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，文化建設(shè)仍是目前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的短板。十八屆五中全會(huì)的報(bào)告中指出，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高是全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高顯而易見離不開文化建設(shè)的發(fā)展。另外，會(huì)議明確指出要全面建成小康社會(huì)需要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。因而，以文化體制改革為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國全面深化文化體制改革的制約因素

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在一定程度上為全面深化文化體制改革提供了理論基礎(chǔ)。但是面對(duì)復(fù)雜的國情，各項(xiàng)改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，文化體制改革也同樣面對(duì)諸多矛盾。

1. 思想文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

建國以來，我黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)思想文化建設(shè)都有自己的見解，《論文化建設(shè)——重要論述摘編》中明確論述了黨在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期關(guān)于文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針政策和豐富經(jīng)驗(yàn)。但是從黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，從思想文化建設(shè)狀況和發(fā)達(dá)國家相比來看，文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)相對(duì)落后，進(jìn)而導(dǎo)致我國文化建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)較為薄弱。十六大以來，黨把文化建設(shè)放在了戰(zhàn)略地位。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平在各項(xiàng)重大會(huì)議上都明確強(qiáng)調(diào)思想文化建設(shè)的重要性。但是，隨著國際形勢的快速變化，黨在思想文化建設(shè)方面的步伐滯后于國際形勢的變化，因此出現(xiàn)了“國有文化資產(chǎn)流失”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛”“文化節(jié)日被搶先注冊”等一系列文化問題。對(duì)思想文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是高于現(xiàn)實(shí)的。從我國改革開放以來的文化觀念發(fā)展路線來看，觀念、認(rèn)識(shí)的更新變化主要是源于現(xiàn)實(shí)的要求。但是，思想、認(rèn)識(shí)要在源于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上高于現(xiàn)實(shí)，這樣才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展與繁榮[3]。

2. 文化生產(chǎn)力發(fā)展滯后

近些年，文化的發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治的高速發(fā)展是滯后的。和其他領(lǐng)域相比，文化體制改革也落后于經(jīng)濟(jì)、政治，從而進(jìn)一步造成了文化生產(chǎn)力發(fā)展滯后、后勁不足。所謂文化生產(chǎn)力，是指文化本身作為一種生產(chǎn)力能夠以商品和產(chǎn)業(yè)的形式發(fā)揮作用，成為國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。文化的發(fā)展可以分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，但是從目前來看兩者發(fā)展不平衡，文化事業(yè)的發(fā)展明顯要強(qiáng)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國的歷史傳統(tǒng)，政府一直相對(duì)重視文化事業(yè)的推進(jìn)，一定程度上忽視了文化產(chǎn)業(yè)的作用。近年來，文化產(chǎn)業(yè)雖然迎來了春天，保持著較快的增長速度，但相對(duì)于文化事業(yè)仍缺乏核心競爭力，發(fā)展質(zhì)量較低。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)顯示出很強(qiáng)的發(fā)展勢頭，但是目前仍存在一些突出問題：一方面，由于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠，相關(guān)理論研究較少，出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決，最終阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。北京、上海等一線發(fā)達(dá)城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位，成為支柱性產(chǎn)業(yè)；然而在大部分二線城市，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)的一線城市是落后的，農(nóng)村和城市的差距更加明顯。這種區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致文化資源分配不合理，嚴(yán)重影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭，導(dǎo)致文化生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，后勁不足[4]。

3. 文化管理體制存在機(jī)制性障礙

近年來，我國文化事業(yè)的發(fā)展一直受行政部門的管理，其管理權(quán)過于集中，導(dǎo)致文化管理體制存在機(jī)制性障礙。首先，行政管理部門管理方式單一，對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的管理無法差別對(duì)待，導(dǎo)致文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)自身定位不明確，發(fā)展方向模糊，出現(xiàn)“企隨事走”的現(xiàn)象。企業(yè)無法根據(jù)國家政策的調(diào)整制定發(fā)展方向，進(jìn)而沒有長期的發(fā)展目標(biāo)，只是片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致社會(huì)上頻繁出現(xiàn)文化企業(yè)忽視社會(huì)效益、只重視經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。深究問題的本質(zhì)，不僅是企業(yè)自身的問題，更多的原因是行政管理方式單一導(dǎo)致的一系列問題。其次，權(quán)利的集中致使管理過程中管得過多、管得過嚴(yán)，導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展受限，文化產(chǎn)業(yè)更是無法順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮。目前，從文化市場發(fā)展的狀況來看，個(gè)別政府在文化管理上還存在著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的狀況?？梢姡谖幕w制改革過程中，忽視市場在資源配置中的決定性作用，政府全權(quán)代勞市場的作用，是文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙，致使文化市場無法大發(fā)展、大繁榮的另一個(gè)重要原因。最后，文化管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、結(jié)構(gòu)臃腫，存在辦事推脫、效率低下的情況以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新力不足、管理制度跟不上時(shí)代的變化、改革的腳步滯后于文化市場發(fā)展的步伐等問題。另外，管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏懲罰與激勵(lì)制度，導(dǎo)致其積極性被嚴(yán)重削弱。高素質(zhì)的人才缺乏晉升渠道，對(duì)懶政的職員幾乎沒有懲罰措施，獎(jiǎng)罰模糊的機(jī)制造成辦事效率低下。可見，種種矛盾來自文化管理體制存在的機(jī)制性障礙[5]。

4. 文化體制改革的法律保障存在缺陷

建立健全法律制度是保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，公正、透明、公開的法律環(huán)境更有利于深化文化體制改革。然而，我國文化建設(shè)方面的法律法規(guī)較其他領(lǐng)域薄弱，法律配套不完善。近年來，為了保障文化體制改革的順利進(jìn)行，我國出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，然而法律體系仍然不健全，高位階法律更是屈指可數(shù)。對(duì)文化市場監(jiān)管中的盲目性問題，需要按照法律的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別和判斷，但是個(gè)別現(xiàn)象和問題無法可依，因而不能得到公正、合理的解決。很多文化市場中的企業(yè)家跌倒在文化立法的缺陷上，文化市場的立法總量不足是其中最嚴(yán)重的問題之一。此外，法律細(xì)節(jié)上出現(xiàn)漏洞，容易讓不法分子輕易鉆法律的空子，騙取國家的優(yōu)惠政策，這種“騙惠”行為導(dǎo)致文化市場風(fēng)氣惡劣?？梢?，法律監(jiān)管不到位是制約文化體制改革的重要因素。另外，我國現(xiàn)有的關(guān)于文化的法律法規(guī)都是19世紀(jì)和20世紀(jì)初制定的，很難滿足時(shí)代要求，法律的適用條件、執(zhí)行的穩(wěn)定性、判決的公正性無法滿足社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展和繁榮的需要，在一定程度上阻礙了全面深化文化體制改革的進(jìn)程[6]。

三、我國全面深化文化體制改革的對(duì)策

改革開放以來，我國深化文化體制改革的步伐從未停止，30多年來取得的成就是有目共睹的。但是，時(shí)代在不停地更迭，世界局勢也在不斷地變化，在新的歷史時(shí)期我們更應(yīng)該抓住機(jī)遇，全面深化文化體制改革。

1. 在建立健全文化市場體系中加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是建立健全文化市場體系。一方面，要規(guī)范市場秩序，明確市場準(zhǔn)入規(guī)則和退出規(guī)則，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立新的監(jiān)管市場的方式，使市場監(jiān)管更加便捷化和動(dòng)態(tài)化。要發(fā)揮人民群眾的主體力量，使人民大眾融入文化市場之中，將人民的力量和監(jiān)管部門的職能有效結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊違反市場規(guī)則的行為，使文化市場成為公平合理的競爭之地。此外，還要完善文化市場的運(yùn)行機(jī)制。在文化市場中，需要監(jiān)管部門、行政部門、管理部門、法制部門等協(xié)調(diào)高速的運(yùn)轉(zhuǎn)，才會(huì)促進(jìn)文化市場體系完善，以便更好地管理文化市場。在管理市場的同時(shí)開放文化市場，使文化市場在文化的資源配置中起決定作用，使資源有效地利用，共同促進(jìn)國有、私有企業(yè)的發(fā)展與公平競爭。面對(duì)新形勢，國有企業(yè)要加快改革，積極適應(yīng)文化市場的變化。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，將國有制的文化企業(yè)改轉(zhuǎn)為企業(yè)制度是增強(qiáng)國有企業(yè)活力的必由之路，活力的釋放是文化市場繁榮與發(fā)展的前提?！墩撐幕ㄔO(shè)——重要論述摘編》中提到：我們要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在改革文化事業(yè)的同時(shí)，重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技投入力度，提高科技含量，加快發(fā)展知識(shí)密集型的具有高附加值的高端文化產(chǎn)業(yè)，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小差距，促進(jìn)兩者的平衡發(fā)展[7]。

另一方面，加大文化創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新?！墩撐幕ㄔO(shè)——重要論述摘編》提到文化是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。政府要加大資金、科技投入，吸引高素質(zhì)的人才加入文化創(chuàng)新的行列，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制，為文化創(chuàng)新創(chuàng)造條件。此外，要加快創(chuàng)建有中國特色的民族品牌，使中國的文化產(chǎn)品能夠走出中國，走向世界。積極發(fā)展外向型企業(yè)，探索文化發(fā)展的新模式，使中國文化以嶄新的方式呈獻(xiàn)給世界，進(jìn)行文化交流與融合，增強(qiáng)我國的文化軟實(shí)力，提升我國文化在世界上的地位，打開國際市場，使文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮[8-9]。

2. 在完善文化管理運(yùn)行機(jī)制中轉(zhuǎn)化政府權(quán)力

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府和市場的關(guān)系是首先要明確的問題。在解決文化管理問題上，政府和市場的權(quán)責(zé)分配更是目前急需解決的首要問題。應(yīng)明確政府管理職責(zé)，建立健全合理的文化管理運(yùn)行機(jī)制。

首先，政府要簡政放權(quán)。一方面，要從文化管理的微觀層面將政府的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移給企業(yè)，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)，能夠適時(shí)根據(jù)市場變化自主調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略，在市場競爭中掌握企業(yè)的命運(yùn)，增強(qiáng)文化企業(yè)的發(fā)展活力。另一方面，政府在簡政放權(quán)的同時(shí)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。作為一只“看得見的手”，政府既要堅(jiān)持文化市場在文化資源配置中的決定性作用，也要堅(jiān)持放管結(jié)合，發(fā)揮在文化領(lǐng)域的作用，引領(lǐng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10-12]。

其次，政府應(yīng)適當(dāng)縮減不必要的行政管理程序，提高辦事效率。在文化管理的運(yùn)行中，政府管理出現(xiàn)冗雜的部門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理制度，辦事效率大打折扣。企業(yè)在進(jìn)行各項(xiàng)材料審批的過程中等待的時(shí)間過長，往往導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過發(fā)展機(jī)會(huì)，喪失市場的主動(dòng)權(quán)，影響企業(yè)未來一段時(shí)間的發(fā)展甚至導(dǎo)致文化企業(yè)被市場所淘汰。文化管理主體由政府這個(gè)單一的主體向多元化轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)化政府權(quán)力的另一方式。鼓勵(lì)公民積極參與到文化管理中，在社區(qū)或村委會(huì)建立專門的文化管理小組。在文化管理上，應(yīng)堅(jiān)持文化自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的形式，促進(jìn)文化的民主管理。此外，政府應(yīng)積極聽取公民關(guān)于文化管理的意見，堅(jiān)持文化為民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，在聽取意見的同時(shí)完善文化管理運(yùn)行機(jī)制，使文化管理機(jī)制高效有序地運(yùn)行。

最后，政府要履行組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在全面深化文化體制改革的過程中，應(yīng)著力于提高工作人員素質(zhì)，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的職員是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證，其中建立健全職工評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。另外，政府要在確保履行經(jīng)濟(jì)、政治職能的情況下，最大限度地滿足公眾的文化需求，提供優(yōu)秀的、高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，這是在完善政府文化管理運(yùn)行機(jī)制中轉(zhuǎn)變政府職能的另一個(gè)重要要求[13]。

3. 在構(gòu)建文化法治環(huán)境的格局中加快文化立法

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國的策略，這是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。在我國不斷地構(gòu)建的文化法治環(huán)境格局中，加快文化立法是文化體制改革的重中之重。

首先，建立健全文化法制體系，將文化法治管理中的法律缺失補(bǔ)充完整。完善配套法律法規(guī)，不僅在數(shù)量上要增加，在立法的細(xì)節(jié)上更是要追求縝密和嚴(yán)謹(jǐn)，減少法律漏洞，杜絕“騙惠”行為。習(xí)近平曾引用“國皆有法，而無使法必行之法”來表達(dá)對(duì)法治的看法，法治對(duì)于社會(huì)主義文化市場建設(shè)而言同樣重要。另外，高階法律要建立健全完整的體系，為文化市場的繁榮與發(fā)展作充足的鋪墊，為全面深化文化體制改革作必要的準(zhǔn)備。隨著時(shí)代的變化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律必須符合文化發(fā)展的要求，用法律的武器保障文化改革、建設(shè)的成果[14]。

其次，充分發(fā)揮法律作用，用法律手段促進(jìn)文化的發(fā)展和繁榮。由于文化市場調(diào)節(jié)具有不可避免的弊端，導(dǎo)致文化企業(yè)在文化市場的競爭中勢必會(huì)出現(xiàn)各種各樣的不合法現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的治理需要政府采用法律手段。其目的一是要遏制文化市場的不合法競爭，使文化競爭在公平合理的環(huán)境中進(jìn)行，進(jìn)而保障文化市場有效的運(yùn)行機(jī)制；二是為了鼓勵(lì)文化企業(yè)能夠大膽地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行文化創(chuàng)新。因?yàn)榉墒撬麄儽Ｐl(wèi)自己的利益不受侵犯的最強(qiáng)大武器，法律會(huì)保障最廣大人民群眾的利益。

最后，文化立法需要集民智、匯民意。文化立法需要貼近文化市場、文化企業(yè)，而文化市場和文化企業(yè)的主體就是人民群眾，發(fā)揮人民群眾的智慧體現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)從群眾中來、到群眾中去的工作方法。另外，文化立法要經(jīng)過充分調(diào)研才能出臺(tái)，充分考慮到文化市場的實(shí)際才是最符合人民意愿的，更有利于法律的推行與實(shí)施。進(jìn)行文化立法不僅是立法機(jī)關(guān)的義務(wù)，更關(guān)系到每一位人民群眾的利益，人民群眾有權(quán)參與法律法規(guī)的起草并監(jiān)督法律的制定與實(shí)施，同樣有義務(wù)遵守相關(guān)的文化法律和法規(guī)，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，更好地落實(shí)文化立法的相關(guān)工作[15]。

四、結(jié)　語

全面深化文化體制改革的過程是艱難的，在改革實(shí)踐中會(huì)遇到深水區(qū)、攻堅(jiān)期，但是全面深化改革卻是全國人民的共識(shí)。文化體制改革更是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的關(guān)鍵。堅(jiān)持正確的文化改革方向、落實(shí)好具體的改革措施，定能開辟文化體制改革的新境界，促進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的建設(shè)。